記者手記：香格里拉縣是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，多宗教多民族并存，在全國上下開展的基層組織建設(shè)年活動中，香格里拉縣按照“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”的主題，著眼于加強和改進新時期農(nóng)村黨的建設(shè)工作，著力解決在干部隊伍建設(shè)、基層組織運行、集體經(jīng)濟發(fā)展等組織建設(shè)中存在的突出問題，破解難題，創(chuàng)新機制，為香格里拉縣跨越發(fā)展和長治久安注入了新的活力。

黨建創(chuàng)新為科學(xué)發(fā)展注入新動力

——香格里拉縣基層組織建設(shè)年綜述

這是一片充滿生機和活力的熱土。世界級的品牌給予了香格里拉發(fā)展的良好機遇，作為州府所在地的香格里拉縣一時也沒有停下發(fā)展的步伐。機遇與挑戰(zhàn)并存，在發(fā)展中香格里拉縣也面臨著發(fā)展不快、發(fā)展不充分的難題。香格里拉縣實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本途徑在哪里？在打造全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)中香格里拉縣還需要破解什么難題？帶著這樣的疑問，香格里拉縣著眼于在加快發(fā)展、跨越發(fā)展上下功夫，采取有力措施加強黨的組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，尋求新突破的切入點，在加強基層組織建設(shè)上破難題、在體制創(chuàng)新上出舉措，香格里拉縣在猶如一股春風(fēng)中滿懷信心不斷前行。

破解難題

香格里拉縣作為州府所在地，從縱向上看香格里拉的發(fā)展確實取得了巨大的成就，縣城一天天變美，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力增強，人均收入連續(xù)翻番，但是從橫向上一看，香格里拉縣的發(fā)展仍舊不充分，盡管占據(jù)著州府所在地的地理優(yōu)勢，但發(fā)展的勢頭相比其它縣份仍舊不強。俗話說“火車跑得快還要龍頭帶”，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，特別是在開展的“基層組織建設(shè)年”活動中，香格里拉縣用發(fā)展的眼光審視香格里拉縣在黨建工作中存在的問題：基層組織建設(shè)經(jīng)費投入不足、認(rèn)識不到位、活動內(nèi)容方式陳舊、活力不足。按照中央提出的基層組織建設(shè)年相關(guān)要求，香格里拉縣按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進，千方百計發(fā)揮每個戰(zhàn)斗堡壘、每個黨員的作用，

香格里拉縣堅持把制度建設(shè)貫穿于“基層組織建設(shè)年”活動的始終，及時總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗，并上升到制度層面，形成長效機制，這既是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，也是全省“基層組織建設(shè)年”活動中的鮮明做法。從最日常的考核機制入手，香格里拉縣創(chuàng)新黨建工作量化考核辦法，縣委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了11個常委聯(lián)系11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作機制，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作，組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂年度黨建工作量化考核責(zé)任書，機關(guān)落實了黨委到支部、支部到黨員的黨建層層目標(biāo)量化考核責(zé)任制，考核內(nèi)容以黨建業(yè)務(wù)及維護穩(wěn)定為主，所有責(zé)任制度實行半年一督促、一年一考核。在考評過程中組織部門的意見只占50%，其他的考評意見則由基層黨組織和黨員說了算，改變了以往在考核中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只對上不對下的難題，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作成效為主的考核評價體系列入干部選拔任用考核評價體系。通過在落實黨建工作責(zé)任制上下功夫，香格里拉縣形成了書記提思路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、村黨支部具體抓的黨建工作責(zé)任機制。此外黨建工作的觸角延伸到了每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員同樣負(fù)有抓落實的責(zé)任并具有嚴(yán)格的考核辦法，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員報材料的被動局面。黨委重視、書記指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的三位一體格局為充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織在維護社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用提供了強有力的組織保障。這些制度的建立，不但明確了基層黨建工作“書記抓、抓書記”的要求，還進一步完善了責(zé)任體系，使基層黨建工作抓在手上、一抓到底成為各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人的自覺行動。一系列固本強基的政策文件，有力促進了各司其職、密切配合、齊抓共管、資源整合的基層黨建工作新局面的形成與發(fā)展……一系列重要制度的建立和完善，進一步提高了各領(lǐng)域基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

為著力解決基層黨組織辦公經(jīng)費無保障、無錢辦事的難題，建立穩(wěn)定規(guī)范的黨建經(jīng)費保障體系，有效推進基層黨組織建設(shè)，提升黨建工作的檔次、水平和質(zhì)量，香格里拉縣在黨組織經(jīng)費保障上實現(xiàn)了新的突破：每個黨總支黨建工作經(jīng)費由20000元提高到30000元，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建經(jīng)費安排解決農(nóng)村黨支部書記1200元的工作補貼、每個農(nóng)村黨員100元的活動經(jīng)費，全縣255個農(nóng)村支部黨建工作經(jīng)費將由2000元提高到3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建經(jīng)費也將實現(xiàn)零的突破，縣委規(guī)定今后將給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50000元黨建工作經(jīng)費。在優(yōu)化基層黨組織設(shè)施上，香格里拉縣通過一系列卓有成效的工作，實現(xiàn)了規(guī)模以上非公經(jīng)濟黨組織單獨組建率達100%，規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織應(yīng)建已建率達100%，黨員納入黨組織管理、參加黨組織活動達到100%的目的。同時采取單獨組建、派員組建、掛靠組建的方式加強非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)。

創(chuàng)新機制

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、主題教育活動、基層組織建設(shè)年……一些列活動既是自上而下一以貫之的部署落實，也是立足香格里拉縣情創(chuàng)新黨建工作的有效探索。香格里拉縣把意見化為方案，用方案指導(dǎo)實踐。一項項具體措施的出臺，一個個活動載體的創(chuàng)新，使香格里拉縣黨建工作充滿了生機和活力。

在基層組織建設(shè)年活動中，香格里拉縣召開農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場推進會，理清黨建工作思路，明確黨建工作目標(biāo)和責(zé)任。充分發(fā)揮64個遠(yuǎn)程教育試點、10個農(nóng)家書屋、“農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”、“農(nóng)村黨員書屋”等平臺的作用，開展村黨組織書記培訓(xùn)工程、大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工程，扎實推進“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農(nóng)村黨建工程，全縣黨員素質(zhì)得到進一步提高；推進黨員活動陣地規(guī)范化建設(shè)，新建農(nóng)村黨總支活動場所23個，新建農(nóng)村黨支部活動場所52個、修繕114個，改善了基層黨組織的工作條件；在機關(guān)黨建中，召開全縣機關(guān)黨建工作會議，推進“四想、四比、四爭當(dāng)”藏區(qū)機關(guān)黨建工程，機關(guān)干部服務(wù)效能進一步提升；在非公黨建中，進一步加大組建力度、創(chuàng)新管理模式、配強黨組織書記，實現(xiàn)了從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變；在基層政權(quán)建設(shè)中，圓滿完成了縣、鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作，一批政治堅定、作風(fēng)過硬、年富力強、群眾信任的干部被選配到重要工作崗位；在打造示范點上，確立了1個省級、6個州級、11個縣級創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點，并對各示范點進行掛牌管理。

在基層黨建和機關(guān)黨建示范點的創(chuàng)建中，堅持新標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)新特色，讓示范點建設(shè)活起來。香格里拉縣堅持對創(chuàng)新示范點進行動態(tài)管理，即第一年考核符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由組織部門正式命名為示范點；第二年考評合格的，進入全面建設(shè)提高階段，達不到標(biāo)準(zhǔn)的，及時下發(fā)整改建議書，并進行談話；經(jīng)整改仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，示范作用發(fā)揮不明顯的，摘牌予以淘汰，并對其調(diào)整使用。之后實行滾動考核，一年或兩年一次考核，優(yōu)進劣出，始終保持示范點的先進性。與此同時，基層黨組織分類定級工作全面進行，從年初香格里拉縣對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、55個行政村、6個社區(qū)、153個機關(guān)單位事業(yè)單位、9家非公制組織、7家國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)、6個離退休黨組織等基層黨組織進行排查后，首次定級了513個基層黨組織，將這513個基層黨組織按照好、較好、一般、后進等次分類。通過分類定級，制訂了較為嚴(yán)密的實施方案，設(shè)計了符合實際的工作流程和推進計劃。

務(wù)求實效

求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。按照基層組織建設(shè)年的“體檢”結(jié)果，香格里拉縣針對黨組織戰(zhàn)斗力不強、發(fā)揮作用不明顯等實際情況，堅持緊急迫切的優(yōu)先、群眾期盼的問題入手，增強在服務(wù)群眾中的本領(lǐng)。

建設(shè)服務(wù)型黨組織是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容，也是基層組織晉位升級促整轉(zhuǎn)的具體要求?！耙痪€服務(wù)法”、“零距離服務(wù)”、黨員志愿服務(wù)工作室……廣大基層黨組織創(chuàng)先進爭優(yōu)秀、爭當(dāng)服務(wù)先鋒，打造出了一個個深入人心的服務(wù)品牌，用自己的實際行動把基層組織建設(shè)打造成“群眾滿意工程”。

把黨建與服務(wù)大局相結(jié)合，開展“一個項目一個堡壘”活動，努力做到了“項目建設(shè)到哪里，黨組織就設(shè)置到哪里，黨的作用就發(fā)揮到哪里”，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在農(nóng)民專業(yè)合作社中，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。結(jié)合行業(yè)特點和本職崗位，開展黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、志愿服務(wù)等多種形式的爭創(chuàng)活動，舉辦關(guān)于黨的政策、實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)班，把廣大黨員群眾的積極性引導(dǎo)到立足本職、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展上來，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

服務(wù)轉(zhuǎn)型促發(fā)展，這是廣大基層黨組織在建設(shè)服務(wù)型黨組織中的一大使命。香格里拉縣委要求全縣各級黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員積極行動起來，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的難題，圍繞基層組織建設(shè)年“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”的主題，著眼于加強和改進新時期農(nóng)村黨的建設(shè)工作，著力解決在干部隊伍建設(shè)、基層組織運行、集體經(jīng)濟發(fā)展、后進村整轉(zhuǎn)等農(nóng)村組織建設(shè)中存在的突出問題，規(guī)范制度，民主操作，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。香格里拉縣為進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特點，列出集體經(jīng)濟發(fā)展的5年計劃。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特點，分別發(fā)展藥材種植、養(yǎng)殖項目，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑來抓。

更多的基層黨組織和黨員立足身邊開展服務(wù)、發(fā)揮作用，以一人一崗、黨員義工、結(jié)對服務(wù)、黨員工作室等各種方式，在服務(wù)民生中促進社會和諧。在組織建設(shè)年中開展的作風(fēng)建設(shè)，使廣大黨員干部立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾、深入一線，以新的風(fēng)貌、新的形象，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強組織保障。

與時俱進的農(nóng)村黨建、欣欣向榮的“兩新”黨建、推陳出新的社區(qū)黨建、務(wù)實進取的機關(guān)黨建……香格里拉縣在基層組織建設(shè)年中使基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強，為邊疆民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展注入新動力，為香格里拉縣和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。