一

　　2001年，根據(jù)國家“十五”規(guī)劃和司法部的具體部署，州司法局黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，結(jié)合云南藏區(qū)實(shí)際，提出了迪慶州“十五”司法行政工作具體目標(biāo)和任務(wù)。指導(dǎo)思想和主要任務(wù)為：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以爭創(chuàng)“把迪慶司法行政工作建成全國藏區(qū)最好的司法行政工作”的奮斗目標(biāo)為契機(jī)，圍繞黨委、政府的中心工作，以“一條主線”（以創(chuàng)新的精神系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想）、“三條標(biāo)準(zhǔn)”（圍繞中心、服務(wù)大局；突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵；真抓實(shí)干、領(lǐng)導(dǎo)垂范）、“五種能力”（提高學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力）的工作思路，全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。經(jīng)過全州司法行政干警五年的艱苦努力，工作取得了一些新的突破和發(fā)展，得到了各級(jí)黨委政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和高度評價(jià)，為維護(hù)我州社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

工作情況和主要特點(diǎn)

第一、以“一條主線”貫穿全部司法行政工作

　　州司法局黨委經(jīng)過分析研究，提出以創(chuàng)新的精神系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)質(zhì)就是要解放思想，實(shí)事求是，在思想觀念上徹底破除“左”的影響和陳舊觀念的束縛；在精神狀態(tài)上堅(jiān)決克服和防止“滿、懶、軟”的傾向；在工作上樹立敢想敢干、事爭一流、開拓創(chuàng)新的意識(shí)，努力推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。州司法局黨委在總結(jié)分析中認(rèn)為：迪慶由于處在特殊的地理環(huán)境，司法行政工作就必須有特殊的針對性，“十五”之前全系統(tǒng)也曾經(jīng)學(xué)習(xí)過內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但在迪慶卻效果一般，究其原因，雖然工作都有相似性，但地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同決定了迪慶與內(nèi)地不具有可比性。因此，州司法局黨委認(rèn)為，迪慶司法行政工作只有全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，才能繼續(xù)保持奮發(fā)有為的態(tài)勢，只有在解放思想中統(tǒng)一思想，在與時(shí)俱進(jìn)中領(lǐng)先一步，才能在影響事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)上有新的突破。為此，州司法局黨委提出了“把迪慶司法行政工作建成全國藏區(qū)最好的司法行政工作”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過討論和學(xué)習(xí)，在全州司法行政系統(tǒng)形成了共識(shí)，激發(fā)了廣大干警的積極性和創(chuàng)造性，各項(xiàng)工作取得了一些新的成績。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四、五中全會(huì)精神

　　黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會(huì)。十六大報(bào)告從歷史和時(shí)代的高度，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，對我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大閉幕后，全州司法行政系統(tǒng)立即掀起學(xué)習(xí)十六大精神熱潮，州司法局黨委提出明確的學(xué)習(xí)要求，一是學(xué)習(xí)十六大精神，要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)司法行政各項(xiàng)工作，并以此來檢驗(yàn)和衡量各項(xiàng)工作的改革和發(fā)展；二是學(xué)習(xí)十六大精神，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)司法行政工作的改革與創(chuàng)新；三是學(xué)習(xí)十六大精神，要緊緊抓住執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，努力為迪慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；四是學(xué)習(xí)十六大精神，要按照保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政為民的要求，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。通過集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、分層次學(xué)習(xí)討論等形式，有效地把全州司法行政干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六大精神上，促進(jìn)了司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展。之后，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重要思想，全州司法行政系統(tǒng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并將重要思想全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中，取得了顯著成效。

　　二是進(jìn)一步加大法制宣傳力度，全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，全州各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)采取有力措施，加大工作力度，狠抓了“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)了普法和依法治理工作的全面開展。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任書。在健全州、縣、鄉(xiāng)普法、依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，省屬及州縣各部門、各單位相繼成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對“四五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了普法工作“一把手”負(fù)責(zé)制，為“四五”普法的有序開展提供了有力的組織保障和制度保障。二是搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清應(yīng)普對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州應(yīng)普對象為264102人，其中地廳級(jí)40人，縣處級(jí)388人，科級(jí)4730人，企業(yè)經(jīng)營管理人員712人，流動(dòng)暫住人員10067人，青少年43675人，做到了底數(shù)清，對象明。三是狠抓青少年法制宣傳教育。根據(jù)省委普法辦的統(tǒng)一部署，全州普法主管機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了對青少年的法制宣傳教育力度，在全州中小學(xué)生中廣泛開展了“爭做遵紀(jì)守法小公民”征文活動(dòng)和“法在我心中”讀書知識(shí)教育活動(dòng)。有1萬多名中小學(xué)生參加了這兩項(xiàng)活動(dòng)，組委會(huì)共收到中小學(xué)生讀書征文118篇，經(jīng)省組委會(huì)專家評審，有2篇征文分別獲全省中小學(xué)組二等獎(jiǎng)，1篇征文獲全省小學(xué)三等獎(jiǎng)，4篇征文獲鼓勵(lì)獎(jiǎng)；在層層競賽的基礎(chǔ)上組成迪慶州代表隊(duì)到昆明參加全省“青少年法在我心中”電視決賽；全州中小學(xué)的法制教育課也列入了教學(xué)內(nèi)容；全州在51所中專及中小學(xué)校配備了法制副校長。四是認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。為了推進(jìn)依法治州進(jìn)程，全州普法主管機(jī)關(guān)加大了對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。州委普法辦配合州法制辦在煙草專賣局、旅游局、藥品監(jiān)督局、運(yùn)政所等部門舉辦了《煙草專賣法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《藥品管理法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)培訓(xùn)班，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。五是堅(jiān)持面授為主，搞好骨干培訓(xùn)。全州共組建講師團(tuán)5個(gè)，共有71名成員，他們深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村舉辦普法骨干培訓(xùn)班251期，培訓(xùn)普法骨干18582人，推動(dòng)普法教育向縱深發(fā)展，使普法教育不斷向基層延伸。六是對地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處以下公職人員進(jìn)行了大規(guī)模集中統(tǒng)一考試，規(guī)模之大，投入經(jīng)費(fèi)之多，在我省法制宣傳教育史上均屬第一，得到省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組和普法領(lǐng)導(dǎo)小組的高度評價(jià)。

　　通過五年的努力，全州現(xiàn)已完成了“四五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，“四五”普法規(guī)劃和州縣人大的決議得到了較好的貫徹落實(shí)，“四五”普法的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到目前為止，全州共學(xué)習(xí)了《憲法》、《憲法修正案》、《鄧小平民主法制理論和依法治國》、《干部法律知識(shí)讀本》、《公務(wù)員依法行政讀本》等70多部法律法規(guī)和相關(guān)讀本，各行業(yè)、各部門還組織了專業(yè)法的學(xué)習(xí)，全州264102名普法對象中，有255595人學(xué)完了普法規(guī)劃確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，參學(xué)率達(dá)96.77%。

　　三是人民調(diào)解工作穩(wěn)步發(fā)展，基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)

　　為了使人民調(diào)解工作不斷適應(yīng)新形勢的要求，使其真正發(fā)揮“第一道防線”的作用，州、縣、鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)以貫徹全國、全省人民調(diào)解工作會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)，對調(diào)解人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)，使調(diào)解人員素質(zhì)不斷提高，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到了加強(qiáng)，促進(jìn)了人民調(diào)解工作的穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州共調(diào)處各類民間糾紛8085件，調(diào)解成功7889件，成功率達(dá)98%，防止民間糾紛引起自殺12件涉及14人，基本做到了一般糾紛不出村，小的糾紛不出社，大的糾紛不出鄉(xiāng)。此外，全州各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還積極開展了刑釋解教人員的安置幫教工作。

　　州和各縣司法局還認(rèn)真開展了鞏固、完善、規(guī)范社會(huì)矛盾調(diào)處中心的各項(xiàng)工作，狠抓了運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效果。2005年，全州社會(huì)矛盾調(diào)處中心共調(diào)處各類矛盾糾紛150件，調(diào)處成功135件，調(diào)處群體性矛盾糾紛18件，調(diào)處成功15件，制止群體性械斗8件涉及320人，防止群體性上訪8件涉及136人，避免了大量惡性案件的發(fā)生。司法所、司法助理員參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛495件，比去年同期增加79件，宣講法律505場，受教育人數(shù)324773人/次，為基層政府提供司法建議35條，基層政府采納建議25條，制定規(guī)范性文件10件，制定村規(guī)民約33件，協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛221件，比去年同期增加130件，處理成功207件，比去年同期增加120件，開展矛盾糾紛大排查83次，比去年同期增加55次，防止群體性上訪17件，比去年同期增加4件，制止群體性械斗10件，參與“嚴(yán)打”整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)22人/次。

　　從上述數(shù)據(jù)分析，矛盾糾紛主要集中在以下幾個(gè)方面：一、農(nóng)村征地補(bǔ)償及集體資產(chǎn)管理和基層干部不廉潔、作風(fēng)不民主、村務(wù)政務(wù)不公開；二、企業(yè)改制中職工身份置換補(bǔ)償金、生活費(fèi)用和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔問題；三、城市改造中的拆遷安置中存在的問題；四、勞資糾紛和工資福利問題；五、反映執(zhí)法、判決不公等涉法涉訟的問題；六、市場經(jīng)濟(jì)糾紛、非法集資和經(jīng)濟(jì)詐騙；七、環(huán)境污染、城建等問題。

　　四是法律服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，社會(huì)效益逐步明顯

　　“十五”期間，全州法律服務(wù)工作牢固樹立“大服務(wù)”的思想，在提高隊(duì)伍素質(zhì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展，取得了可喜成績。

　　（一）律師工作：為了加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，在全州律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師中開展了教育評查、律師集中教育整頓、規(guī)范合伙（合作）制律師事務(wù)所等活動(dòng)，收到了明顯成效，促進(jìn)了律師業(yè)務(wù)全面開展?！笆濉逼陂g，全州律師共擔(dān)任法律顧問27家，辦理刑事辯護(hù)239件，民事訴訟代理291件，經(jīng)濟(jì)訴訟代理171件，為當(dāng)事人索回賠欠款1516萬元，為我州的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2005年，全州律師事務(wù)所共辦理民事訴訟代理39件，刑事辯護(hù)69件，經(jīng)濟(jì)訴訟代理16件，行政訴訟代理2件，辦理非法律事務(wù)26件，解答法律咨詢596人/次，代寫法律文書227件，為當(dāng)事人索回賠欠款786萬元，分別比去年同期增長－34%，41%，－60%，－67%，－58%，99%，8%，91%。

　?。ǘ┕C工作：“十五”期間，全州各公證處共受理公證申請2581件，出證2431件，其中民事公證1229件，經(jīng)濟(jì)公證1109件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失 62845萬元。2005年全州各公證處共受理公證申請658件，出證603件，其中民事公證230件，經(jīng)濟(jì)公證373件，分別比去年增長21%，35%，22%。全州各公證處不斷介入新領(lǐng)域，開辟新證源，承辦了公開選拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員錄用考試以及公民私有財(cái)產(chǎn)抵押登記等新的公證業(yè)務(wù)。同時(shí)，緊緊抓住我州正在掀起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三大建設(shè)熱潮”的有利時(shí)機(jī)，還積極為我州重點(diǎn)工作建設(shè)提供法律服務(wù)。

　?。ㄈ┓稍ぷ鳎骸笆濉逼陂g，州和各縣均建立了法律援助中心，組建率達(dá)百分之百。州、縣兩級(jí)法律援助中心認(rèn)真按照全省法律援助工作會(huì)議精神，進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了法律援助隊(duì)伍建設(shè)，全面開展了各項(xiàng)業(yè)務(wù)。全州法律援助機(jī)構(gòu)共辦理援助案件302件，其中刑事法律援助案件106件，民事法律援助案件194件，行政訴訟代理2件，非訴訟法律事務(wù)22件，義務(wù)解答法律咨詢、代寫法律文書630人/次，收到了較好的社會(huì)效益。省政府執(zhí)法檢查組到我州檢查法律援助工作，肯定了我州法律援助工作成績，指出了存在的問題和不足，省法律援助中心幫助我州解決了法律援助經(jīng)費(fèi)不足等困難，為我州爭取到了亞洲基金會(huì)的法律援助項(xiàng)目，州政府也加大了法律援助經(jīng)費(fèi)的投入。

第二、以“三條標(biāo)準(zhǔn)”考核工作

　　司法行政工作千頭萬緒，工作點(diǎn)多、線長、面廣，任務(wù)十分繁重。那么如何更好地做好工作呢？州司法局黨委認(rèn)為要把著力點(diǎn)放在事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，抓住主要矛盾，抓住根本，才能收到事關(guān)功倍的效果，才能得到黨委政府的認(rèn)可。因此提出了“圍繞中心、服務(wù)大局；突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵；真抓實(shí)干、領(lǐng)導(dǎo)垂范”的三條標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)和考核工作?！笆濉逼陂g，在全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，全系統(tǒng)重點(diǎn)抓了八個(gè)方面的工作：

　　一是為了認(rèn)真貫徹全省、全州維護(hù)穩(wěn)定工作會(huì)議精神，及時(shí)掌握影響我州社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛隱患，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作落到實(shí)處，“十五”期間，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽調(diào)80余人，組成9個(gè)工作組，由州司法局和各縣局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到重點(diǎn)工程建設(shè)工地、三縣一區(qū)、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村社進(jìn)行矛盾糾紛大排查，共排查出重點(diǎn)工程建設(shè)施工中的糾紛32件、山林糾紛28件、牧場糾紛15件、土地糾紛35件、其他建設(shè)糾紛50件、并采取措施調(diào)處142件。對未調(diào)處的糾紛工作組制定了調(diào)處預(yù)案，對涉及其他部門的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行了分流，對不能及時(shí)解決的重大糾紛隱患及時(shí)向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)。州司法局在排查國道214線建設(shè)工程施工中，將涉及面廣，可能引起群體性事件，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的重大糾紛及隱患形成書面報(bào)告，及時(shí)上報(bào)州委、州政府，引起州委、州政府的高度重視，使國道214線建設(shè)工程施工中的矛盾糾紛得到了有效的解決，保證了這一重點(diǎn)工作建設(shè)順利進(jìn)行。

　　二是努力推進(jìn)普法工作向縱深發(fā)展。為了保證普法工作的順利進(jìn)行，州縣司法局積極向州縣人大常委會(huì)匯報(bào)，爭取把聽取和審議全州“四五”普法工作情況列為州縣人大常委會(huì)議的議題?！笆濉逼陂g，州縣人大常委會(huì)組織專項(xiàng)調(diào)研組，抽調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入到三縣一區(qū)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全州的“四五”普法工作進(jìn)行專題調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告在人大例會(huì)上供各位委員和列席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　三是認(rèn)真貫徹省委48號(hào)文件精神，狠抓司法所建設(shè)。隨著基層司法行政工作的不斷發(fā)展，在“十五”期間，全州編制了司法建設(shè)2005—2008年工作規(guī)劃，利用國債資金，將全面建成覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，其中列為第一批規(guī)范化司法所建設(shè)的香格里拉縣上江司法所建設(shè)已基本完工。

　　四是法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。迪慶是全省唯一的藏族自治州，集“邊疆、民族、宗教”于一體，經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，由于歷史、地理、自然環(huán)境等特殊原因，目前全州各縣均為國家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，這在很大程度上制約了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我州克服了諸如交通不便、法律專業(yè)人才缺乏、法律服務(wù)人才急需政策性扶持等各種困難，以確保全州社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政管理，立足現(xiàn)有條件，下大力氣抓好法律服務(wù)工作。廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)人員不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使律師、公證的法律服務(wù)領(lǐng)域直接參與到政府決策、國企改制、西部大開發(fā)、金融保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)矛盾調(diào)處、重點(diǎn)建設(shè)工程等方面，取得了較好的成績。

　　五是州縣兩級(jí)普法主管機(jī)關(guān)精心組織，在迪慶人民廣播電臺(tái)開辟了“法治平臺(tái)”專欄，州司法局局長為“法治平臺(tái)”的開播作了題為“學(xué)習(xí)宣傳憲法，推進(jìn)民主法制建設(shè)”的專題講話，在迪慶電視臺(tái)播放《創(chuàng)舉——中國普法之路》大型電視專題片和宣傳廣告，在《迪慶日報(bào)》“法制園地”欄目集中宣傳報(bào)道我州法治建設(shè)成就和憲法知識(shí)，邀請州委、州人大、州政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)暢談依法治國、依法治州和法制宣傳教育所取得的成績，為普法依法治理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

　　六是按照全國的統(tǒng)一安排和部署，我州認(rèn)真組織人員參加了國家司法教育。

　　七是按照省委、州委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員中開展“三講”教育、“云嶺先鋒”工程建設(shè)、“團(tuán)結(jié)干事”思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，重點(diǎn)解決了解放思想、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)和想干、敢干、會(huì)干事的問題，形成了“團(tuán)結(jié)一致向前看，集中精力抓發(fā)展”的良好局面。

　　八是按照州紀(jì)委的統(tǒng)一部署，州縣司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、十五屆六中全會(huì)精神、中紀(jì)委次、七次全會(huì)精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件，達(dá)到了廉潔自律的目的，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第三、以“五種能力”的提高為目標(biāo)建設(shè)高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍

　　2000年全國司法行政干警素質(zhì)教育考試，給全州司法行政系統(tǒng)敲響了警鐘，我州的成績不理想。隊(duì)伍素質(zhì)不高，就不可能干出較好的成績，就不可能完成新形勢下的各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)。因此，州司法局黨委在全系統(tǒng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。州司法局黨委明確提出“提高‘五種能力’， 建設(shè)高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍”的要求。

　　“五種能力”是指學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、競爭能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

　　學(xué)習(xí)能力，要做到在學(xué)習(xí)的重點(diǎn)上，應(yīng)由知識(shí)普及型學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)到應(yīng)用研究型為主上來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性；在學(xué)習(xí)方式上，形式要多樣，根據(jù)不同的司法行政業(yè)務(wù)的具體要求，有針對性的學(xué)習(xí)、思想、運(yùn)用；還要注重學(xué)習(xí)的深度，注重研究新形勢下司法行政工作遇到的新情況、新問題，努力做到學(xué)以致用。應(yīng)對能力，應(yīng)對能力是對學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)，對面臨的新情況、新問題要有深層次的、前瞻性的思考和預(yù)案準(zhǔn)備，努力做好各項(xiàng)工作。競爭能力，就是要圍繞我們提出的奮斗目標(biāo)，與整個(gè)藏區(qū)的同行競爭，有競爭才有壓力，有競爭才能煥發(fā)出戰(zhàn)斗力，只有競爭才能創(chuàng)造出成績，只有競爭才能較好的完成上級(jí)機(jī)關(guān)對我們的工作部署。決策能力，要善于把尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，正確把握事物的發(fā)展趨勢，作出有預(yù)見性的決策并以此為基礎(chǔ)加速發(fā)展，超速發(fā)展。創(chuàng)新能力，要徹底改變工作中仍然存在的平鋪直敘的工作方式和工作狀態(tài)，努力探索司法行政事業(yè)發(fā)展的新思路，新途徑，新方法。

　　在具體工作中，全州司法行政機(jī)關(guān)一是通過采取認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)十六大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想以及“5·31”重要講話學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并按要求讓每個(gè)干警結(jié)合自己的工作實(shí)際撰寫心得體會(huì)、學(xué)習(xí)筆記、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使干警初步掌握了黨的十六大精神，掌握“三個(gè)代表”重要思想的基本精神和深刻內(nèi)涵。二是全系統(tǒng)新制定17件規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓工作作風(fēng)、工作紀(jì)律建設(shè)，努力做到用制度管人，用制度管事。三是組織法律知識(shí)培訓(xùn)和素質(zhì)教育培訓(xùn)。四是邀請黨校教員上黨課，使黨員干部的黨性觀念和宗旨意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過“點(diǎn)”與“面”工作的結(jié)合，全面促進(jìn)了司法行政工作的開展，司法部副部長劉飏、省委常委、省委政法委書記李明朝、副省長李漢柏、省委政法委副書記楊銘璽等領(lǐng)導(dǎo)先后分別到州縣司法局和基層司法所視察指導(dǎo)工作，他們在聽取我州司法行政工作情況匯報(bào)后，對迪慶司法行政工作取得的成績給予了高度評價(jià)，并殷切希望全州司法行政機(jī)關(guān)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在艱苦環(huán)境中創(chuàng)建一流業(yè)績的奮斗精神，為迪慶藏區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮提供良好的法律服務(wù)和法律保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　通過認(rèn)真總結(jié)“十五”期間的工作，并緊密結(jié)合工作思路、工作部署、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律四個(gè)方面來看，我州司法行政工作雖然取得了一些新的突破和發(fā)展，但仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是思想不夠解放，表現(xiàn)在在工作實(shí)踐中對創(chuàng)造性的開展工作缺乏敏銳性、前瞻性和靈活性，“等、靠、要”的惰性思維還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，雖然這與我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢存在一定的因果關(guān)系，但主觀上的能動(dòng)性不足確實(shí)存在，結(jié)果造成在緊密結(jié)合全省、全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策上，研究發(fā)展司法行政各項(xiàng)事業(yè)不夠，思路不開闊，調(diào)查研究不夠透徹，辦法不夠科學(xué)，措施不夠有力，沒有完全做到高瞻遠(yuǎn)矚，長遠(yuǎn)規(guī)劃，往往微觀因素考慮得多，宏觀的考慮得少，眼前工作考慮得多，長遠(yuǎn)工作考慮得少，一般表層關(guān)心多，研究解決辦法少，因此各項(xiàng)工作大多處于平鋪直敘狀態(tài)，整個(gè)工作可以說還沒有根除一個(gè)“舊”字；

　　二是工作研究不深不透，這與對理論學(xué)習(xí)重視不夠、對州情研究不夠、運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)司法行政各項(xiàng)工作的開展明顯不足有著本質(zhì)的聯(lián)系，如我州公證處、律師事務(wù)所體制改革仍然沒能邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，其他方面的改革也難予整體推進(jìn)，普法工作手段單一，措施一般，對流動(dòng)人口、文盲、宗教寺廟的普法研究不夠，辦法不多。所有這些，充分說明在理論學(xué)習(xí)上，學(xué)風(fēng)建設(shè)上仍然表現(xiàn)了一個(gè)“淺”字；

　　三是整個(gè)工作思路還存在一個(gè)“短”字，我們?nèi)匀涣?xí)慣于在一個(gè)小圈子里思考問題，在迪慶這樣一個(gè)地域思考問題，不善于與整體、與長遠(yuǎn)、與外界相聯(lián)系，不能很好地用發(fā)展的眼光看問題，科學(xué)的預(yù)見性和超前意識(shí)淡薄，想問題、辦事情，展不開思路，放不開眼界，放不開手腳，不善于把自己的工作同全省、全藏區(qū)、全國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相對比，作出有利于自己快速發(fā)展的工作部署。近幾年，特別是今年，情況改變了不少，但仍然不夠。這方面存在的不足較多，工作思路“短”容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀，自我滿足，受到這路意識(shí)的束縛，司法行政工作就不可能銳意創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取。

　　因此，我州司法行政機(jī)關(guān)和全體干警要樹立“事爭一流”的宏圖大志，真正做到在解放思想中統(tǒng)一思想，做到思想一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，真正實(shí)現(xiàn)“把迪慶司法行政工作建成全國藏區(qū)最好的司法行政工作”的奮斗目標(biāo)。四是人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。人員編制是80年代下的，已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)又被精簡，之后又有一部分被強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，州司法局辦公樓被拆除后一直沒有得到重建，物資裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根本無法保障完成工作任務(wù)，所有這些問題，都需要得到州委州政府的高度重視并妥善加以解決。

二

　　“十一五”期間，全州司法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法治州為總攬，立足于《迪慶州全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，立足于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，立足于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定客觀要求，繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、一條主線、三條標(biāo)準(zhǔn)、五種能力”的工作思路，解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)和推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)法治建設(shè)，全面提高公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法制化管理水平。要大力開展法制宣傳教育，建立和完善司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和依法賠償制，推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)的普法和依法治理工作，進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮律師、公證、法律援助、基層司法所、法律服務(wù)所和人民調(diào)解組織在普法宣傳和依法治理中的作用。通過全面推進(jìn)依法治州進(jìn)程，使全體公民的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，以人為本的現(xiàn)代化法治理念更加普及和深入人心，全社會(huì)依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。要認(rèn)真抓好人民調(diào)解組織建設(shè)和制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會(huì)在調(diào)處、化解民間矛盾糾紛中的主導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進(jìn)行政接邊地區(qū)、矛盾糾紛多發(fā)地區(qū)聯(lián)防調(diào)處機(jī)制的建立，不斷拓寬調(diào)解領(lǐng)域。要進(jìn)一步整合資源，建立以調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以司法所為主導(dǎo)、以法律服務(wù)和法律援助為補(bǔ)充的“大調(diào)解”格局，認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、矛盾不上交”，使人民調(diào)解真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　三是大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場，提高法律服務(wù)水平。要牢固樹立“大服務(wù)”的思想，在指導(dǎo)、鼓勵(lì)律師做好刑事辯護(hù)、民事代理、行政代理、民事調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務(wù)在深化國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序以及政府依法行政、解決“三農(nóng)”問題、西部大開發(fā)中的法律服務(wù)作用。繼續(xù)推進(jìn)公職律師、公司律師試點(diǎn)工作和律師參與處理涉法信訪工作，加大法律援助工作力度，整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，改革服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，為我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)司法考試、司法鑒定工作，促進(jìn)司法公正。要按照“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的目標(biāo)和“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，認(rèn)真做好司法考試的組織實(shí)施工作，努力為國家選拔高素質(zhì)的法律專門人才。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的有關(guān)精神，積極慎重地推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，為公正司法提供客觀、科學(xué)、公正的證據(jù)支持，努力提高司法鑒定的質(zhì)量、公正性和公信力。

　　五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的思想建設(shè)，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，努力提高新形勢下各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和執(zhí)政水平；要堅(jiān)持以黨和國家的工作大局為中心，努力提高服務(wù)大局的能力，做到思想、行動(dòng)和各項(xiàng)工作都自覺地服從服務(wù)于黨和國家的工作大局，服從服務(wù)于黨委、政府的中心工作；要下大力氣狠抓司法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力把司法行政隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。