廣州“最牛廣告大樓”

外墻廣告“360度全包圍”，發(fā)布費(fèi)一個月380萬，工商、城管均稱未經(jīng)申請審批，疑致巨額財政收入流失

文/羊城晚報記者 譚超 劉珊 圖/羊城晚報記者 林桂炎

近日，有市民向羊城晚報爆料，在廣州火車東站廣場旁邊、天河北附近，“冒出”了一座整個天河核心商圈都能清楚看到的“最牛廣告大樓”———這座大樓40多層高、占地近5000平方米，戶外廣告完全包住了整棟樓的四面外墻。

羊城晚報記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，天河北這一“廣告大樓”原為中水廣場，至今爛尾已10余年。如今，100%覆蓋該樓外墻的是某白酒品牌的戶外廣告。記者了解到，該廣告位既沒有經(jīng)過公開拍賣程序，也沒有向廣州市城管委申請辦理過《戶外廣告設(shè)置證》，更沒有廣州市工商局核發(fā)的《戶外廣告登記證》，完全是“裸掛”違法廣告。

但是，就在這個廣告位，此前發(fā)布過某食用油的戶外廣告還獲得過世界紀(jì)錄協(xié)會頒發(fā)的“世界最大的食用油廣告世界紀(jì)錄證書”，目前運(yùn)營這一戶外廣告位的廣告公司，更開出了一個月380萬元的天價發(fā)布費(fèi)！

1 “最牛廣告大樓”雄踞天河北

從廣州火車東站出來，首先映入記者眼簾的不再是廣州的地標(biāo)性建筑中信廣場，而是一座被廣告“360度全包圍”的高樓———上面三分之二是某白酒廣告，底下一層約三分之一是公益廣告———這就是市民所指的“最牛廣告大樓”。記者站在離這棟大樓百米開外的路邊看去，雖然與該大樓比鄰的還有幾座層高相當(dāng)?shù)膶懽謽牵谄渚薹拙茟敉鈴V告的“威懾”下，就連旁邊的耀中廣場也顯得相當(dāng)不顯眼。即便是矗立在這棟大樓對面的中信廣場，論“回頭率”恐怕也要自愧不如了。因為，這“一棟”戶外廣告與周邊的寫字樓或者商業(yè)廣場完全不相協(xié)調(diào)，簡直就是一個夸張的“異類”，夸張得足以賺盡所有人的眼球。

隨后，記者到了離這棟大樓幾公里外的BRT體育中心站，向火車東站的方向望去，那“一棟”戶外廣告仍然清楚可見。

2 廣告公司稱“政府核準(zhǔn)”零風(fēng)險

根據(jù)該戶外廣告上標(biāo)明的維護(hù)電話，記者撥打后得知，此電話為廣東麥迪遜廣告公司（以下簡稱“麥迪遜公司”）所有。

記者隨后暗訪了這家位于客村立交附近的廣告公司。在介紹公司媒體資源時，麥迪遜公司總經(jīng)理賴某表示，這樣的大型包樓廣告“在亞洲都僅此一家”，某食用油品牌投入重金在該樓做廣告后，還申請了“世界上最大的食用油廣告”的吉尼斯世界紀(jì)錄。如今，點開麥迪遜公司的網(wǎng)頁，映入眼簾的首先就是這個“明星產(chǎn)品”。

在推銷此包樓戶外廣告時，麥迪遜公司的網(wǎng)站這樣寫道：“巨型廣告，超大面積，超強(qiáng)的視覺沖擊力，品牌形象過目難忘，深入人心；地處天河CBD商務(wù)核心地段，毗鄰中信廣場、廣州東站、市長大廈……，直達(dá)中高端目標(biāo)受眾；超高建筑，整樓包裝，全城唯一，全球獨享……；政府核準(zhǔn)，持證發(fā)布，安全、穩(wěn)定、零風(fēng)險、持續(xù)傳播。”

如麥迪遜公司所言，記者登錄某食用油官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)它在宣傳資料中也聲稱自己獲頒過“世界最大的食用油廣告”世界紀(jì)錄證書。

3 天價發(fā)布費(fèi)流向何處不得而知

談到中水廣場包樓戶外廣告的發(fā)布費(fèi)，賴某表示，“這個包樓廣告價位以月計，380萬元一個月，560萬元三個月。”他坦言：“東站那邊價格很高的，一般的公司也承擔(dān)不起，僅僅上畫費(fèi)用成本價就要80萬元，但這80萬元是包括在剛才說的380萬元中的?！?/p>

“380萬元一個月，560萬元三個月”，換句話說，天河北“最牛廣告大樓”的年發(fā)布費(fèi)可能高達(dá)2240萬元的天價，3年的發(fā)布費(fèi)也許超過6000萬元！相比之下，2009年正佳廣場LED廣告牌拍出價為3年5000萬元，環(huán)市東好世界廣場大廈外墻戶外廣告位在2011年也才拍出6年3020萬元。

戶外廣告占用公共空間資源，其天價廣告發(fā)布費(fèi)應(yīng)該有相當(dāng)部分屬于公共財政收入。但其流向何處，目前不得而知。

據(jù)賴某介紹，麥迪遜公司已經(jīng)同中水廣場業(yè)主簽訂了十年合同，租賃其外墻發(fā)布廣告。當(dāng)記者問及該戶外廣告位的合法性時，賴某說：“你也看得到的，我們的廣告一直在做，只有換廣告，沒有撤廣告的，（合法性）這些不用你擔(dān)心的。這個爛尾樓本來也就是廣州的一個傷疤嘛，我們也是為了美化市區(qū)環(huán)境?！?賴某還表示，“如果遇到政府搞大型活動，可能會暫時撤下商業(yè)廣告”，目前商業(yè)廣告只能做滿大樓外墻的約三分之二部分，下面的公益廣告屬于政府附加要求，不能撤換。

4 工商城管都稱“最牛廣告”違法

針對賴某的說法，記者查對了相關(guān)法規(guī)，根據(jù)2010年8月12日廣州市出臺的地方性法規(guī)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》，設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)牢固、安全，不影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光，不妨礙交通和消防安全……新出臺的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》也規(guī)定，“戶外廣告應(yīng)當(dāng)與周邊的建筑、街景、環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到白天與夜間美化城市景觀的效果。”與此同時，該《規(guī)范》還規(guī)定，“在建筑立面上設(shè)置的戶外廣告的總面積不得超過所在墻面（扣除窗戶）面積的1/3”。由此看來，麥迪遜公司在中水廣場發(fā)布的巨型戶外廣告，360度全包圍了建筑的四周，單單是商業(yè)廣告就占據(jù)了三分之二的層高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“所在墻面（扣除窗戶）面積的1/3”的限制。

記者注意到，《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》還規(guī)定，“設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。未辦理《戶外廣告設(shè)置證》，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告，工商行政管理部門不予核發(fā)《戶外廣告登記證》?！蹦敲矗兴畯V場的“最牛廣告”有沒有向廣州市城管委申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》？廣州市工商局是否核發(fā)了《戶外廣告登記證》？

1月14日，廣州市工商局廣告處就天河北這一“最牛戶外廣告”向羊城晚報回應(yīng)稱：“首先，廣州市工商局沒有接到過林和西路中水廣場這個包樓戶外廣告辦理《戶外廣告登記證》的任何申請，而按照《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》的規(guī)定，依法取得《戶外廣告設(shè)置證》的申請人，應(yīng)當(dāng)持《戶外廣告設(shè)置證》和其他有關(guān)材料向工商行政管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》?！?/p>

廣州市城管委方面14日也表示，“廣州市戶外廣告網(wǎng)有設(shè)置規(guī)劃戶外廣告公示信息，所有合法審批的持有《戶外廣告設(shè)置證》的戶外廣告，在上面都可以找到。公示信息上沒有的，就是違法戶外廣告?！庇浾叩卿洀V州市戶外廣告網(wǎng)，未看到中水廣場這一包樓戶外廣告的任何信息。

三問廣州“最牛廣告大樓”———

誰在給如此醒目的違法廣告大開綠燈

城市戶外廣告的設(shè)置與城市景觀密切相關(guān)，戶外廣告借助公共空間發(fā)布，發(fā)布必須經(jīng)過合法的拍賣程序。隨著記者對中水廣場“最牛包樓戶外廣告”調(diào)查的深入，還有一連串的疑問也隨之產(chǎn)生。

疑問1 爛尾樓何以成為永久廣告牌？

有人向記者報料稱，這一爛尾樓外墻的廣告最初是在廣州亞運(yùn)會前為美化城市景觀而設(shè)的。如果是因為臨時設(shè)置廣告不用審批，倒也可以理解，但據(jù)麥迪遜公司負(fù)責(zé)人賴某透露，其簽約期至少10年，他對這一廣告牌的長久經(jīng)營也有信心。他對羊城晚報記者表示“已經(jīng)16年了，這個爛尾樓能不能搞好，什么時候能搞好，誰也不知道，就算要搞，也要經(jīng)過一系列程序，要先拍賣，再資產(chǎn)重組，向政府相關(guān)部門報批之后才能重建?！?/p>

疑問2 為何對違法廣告牌熟視無睹？

中水廣場“最牛包樓戶外廣告”在天河商圈如此醒目，“廣告效應(yīng)”如此巨大，幾年來屢次發(fā)布強(qiáng)勢商業(yè)廣告，廣州市相關(guān)主管部門真的熟視無睹嗎？

在和麥迪遜公司總經(jīng)理的接觸中，有幾個信息引起了記者注意。首先，賴經(jīng)理提到“如果遇到政府搞大型活動，可能會暫時撤下商業(yè)廣告”。這是否意味著，平常相關(guān)主管部門對中水廣場包樓戶外廣告的監(jiān)管，是在政府搞大型活動的時候才例外地嚴(yán)格？

其次，“目前商業(yè)廣告只能做滿大樓的約三分之二部分，下面的公益廣告屬于政府附加要求，不能撤換。”麥迪遜公司既然花了巨資買下了中水廣場包樓戶外廣告的發(fā)布權(quán)，那么為何仍然允許三分之一做公益廣告？相關(guān)主管部門與其是否存在默契？

記者了解到，按照《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》規(guī)定，“市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)，組織實施本辦法?！痹趶V州，市城市管理行政主管部門指的就是廣州市城市管理委員會。

疑問3 何以繞過競拍免費(fèi)占用公共空間？

2009年，廣州市政府出臺新規(guī)定，私人物業(yè)上如果拍賣戶外廣告位，那么城管就跟物業(yè)的業(yè)主（私人）簽訂合同，私人委托城管來拍賣他的廣告位，其中拍賣收益的60%歸業(yè)主，其余40%歸政府。

對于政府收取40%廣告發(fā)布收益的原因，2009年，時任廣州市副市長蘇澤群曾表示，“因為戶外廣告與其他廣告不同，除了廣告所從屬的物業(yè)本身，還必須借助公共空間才能產(chǎn)生效益。比如一個私人權(quán)屬的廣告位現(xiàn)在拍賣到6000萬元，但如果規(guī)劃不允許其設(shè)置廣告的話，這塊物業(yè)就沒有廣告收益，所以不能將拍賣所得完全看作是屬于業(yè)主的，而是與公共空間結(jié)合所產(chǎn)生價值的體現(xiàn)。而公共空間屬于公眾，政府只是代表公眾取得其中的權(quán)益，并將這筆錢專款用于特定公眾利益的管理工作?！?/p>

那么，中水廣場包樓戶外廣告大打商業(yè)廣告，在天河核心商圈如此夸張地進(jìn)行商品推廣，為何能免費(fèi)利用公共空間資源？又為何可以不按照法定的拍賣程序？一個月收取380萬元的天價廣告發(fā)布費(fèi)，又有多少屬于流失了的財政收入？(羊城晚報）