參加軍事演習的我軍重型裝甲部隊整裝待發(fā)。新華社記者 李剛 攝

　　時代的更迭折射國家安全思想的變遷。二戰(zhàn)以來，軍事實力思想、綜合國力思想、戰(zhàn)略能力思想相繼登上維護國家安全的歷史舞臺。金戈鐵馬、核云壓頂的冷戰(zhàn)時期，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，竭力擴軍備戰(zhàn)、增強軍事實力曾是普遍選擇。隨著和平與發(fā)展成為時代主題，不再依靠建立軍事優(yōu)勢而是通過綜合國力的競爭獲得安全，又為世界各國所追捧。

　　當今時代的世界多極化和經濟一體化進程加快，國家安全的綜合性、復雜性和多變性異常突出，催生了發(fā)展國家戰(zhàn)略能力、維護國家安全與發(fā)展的時代新理念。以歷史的眼光審視戰(zhàn)略能力的演變進程，從時代需求分析國家戰(zhàn)略能力的本質及內涵，才能找到在新的歷史起點上提升國家戰(zhàn)略能力、應對綜合安全的新支點。今天發(fā)表的這篇文章在這方面進行了嘗試，值得一讀。

　　安全和發(fā)展是國家追求的基本目標。用何種手段維護國家安全，以怎樣的方式保障國家發(fā)展，是國家安全戰(zhàn)略的重要內容，反映了維護國家安全的核心理念。在世界多極化和經濟全球化趨勢深入發(fā)展的時代背景下，有效維護國家安全和發(fā)展，必須確立戰(zhàn)略能力思想，大力提高國家戰(zhàn)略能力。

（一）

　　國家戰(zhàn)略能力作為重要的國家安全思想，經由軍事實力思想和綜合國力思想等兩種國家安全思想演變而來。

　　新中國成立后，維護國家安全的理念是軍事實力思想。二戰(zhàn)結束后，世界很快進入長達40多年的冷戰(zhàn)期，以軍事對抗為核心的全面對抗始終是其主旋律。這一時期，軍事安全是國家安全的核心和主體。積極擴軍備戰(zhàn)，大力提高軍事實力，是當時世界各國維護國家安全的核心思想和主要做法。冷戰(zhàn)背景下，新中國面臨嚴重軍事威脅，全力發(fā)展國防力量，盡快提高軍事實力，是確保國家安全的唯一選擇。我國的經濟建設也在首先滿足國防需求的前提下，實行大小三線建設，力圖以強大的國防實力來制止外部入侵。國家在以軍事實力為主體力量維護國家安全的同時，也在綜合運用政治、外交、文化等其它力量輔助軍事力量懾止戰(zhàn)爭，維護生存。

　　改革開放后，維護國家安全的理念轉變?yōu)榫C合國力思想。20世紀70年代末，和平與發(fā)展成為時代的主題，國家應對軍事威脅的壓力大大減輕，對軍事實力的要求明顯降低。世界各國普遍感到，為應付戰(zhàn)爭威脅大力進行軍備競賽，過度加強國防建設，給國家經濟造成沉重負擔，甚至使國家經濟走向崩潰的邊緣，從根本上危害了國家安全。這一時期，不再依靠建立軍事優(yōu)勢而是通過發(fā)展謀求國家安全，即通過增強綜合國力獲得國家安全。綜合國力思想的基本內涵是，奪得國家安全主動權靠綜合國力競爭，綜合國力競爭關鍵是經濟實力的競爭。黨的十一屆三中全會決定國家從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉變到以經濟建設為中心，提出了實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，標志著維護安全從軍事實力思想向綜合國力思想的轉變。我國綜合國力思想突出強調國內經濟快速發(fā)展，其它各項建設包括軍隊建設要服從和服務于這個中心工作，全力積累和擴大物質財富，為保障國家安全建立較為雄厚的物質基礎。

　　新世紀新階段，國家和平發(fā)展的需求催生了戰(zhàn)略能力思想。我國和平發(fā)展是在世界多極化艱難推進和經濟一體化不斷加深的背景下實現(xiàn)的，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國內安全與國際安全的互動性增強，國家發(fā)展安全問題進一步凸顯，綜合安全成為國家安全的新內涵，安全問題的綜合性、復雜性和多變性特點突出。改革開放30年來，我國經濟實力大大增強，綜合國力大幅提升，然而仍不足以有效應對當前日益突出的國家綜合安全問題。究其原因，主要在于國家戰(zhàn)略能力的不足。新世紀開啟之際，著眼于為國家和平發(fā)展營造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，提高國家戰(zhàn)略能力問題提上議程。世界多極化和經濟全球化背景下的國家和平發(fā)展和民族偉大復興，客觀上要求國家戰(zhàn)略能力有一個新的重大發(fā)展。從綜合國力思想到戰(zhàn)略能力思想，國家安全理念發(fā)生重大變化，即從維護傳統(tǒng)意義上的國家安全向維護國家安全與發(fā)展轉變。

（二）

　　國家戰(zhàn)略能力，是國家組織、協(xié)調和運用國內外戰(zhàn)略力量，預防和應對各種重大威脅，維護和拓展國家利益的能力。深刻認識國家戰(zhàn)略能力，應抓住以下幾個要點。

　　發(fā)展國家戰(zhàn)略能力旨在維護和拓展國家利益。傳統(tǒng)意義上，維護國家安全主要是維護國家主權和領土的安全。如今，維護國家安全是維護國家利益的安全。國家利益既包括國家安全利益，也包括國家發(fā)展利益，還包括國家的國際地位。國家安全利益就是國家主權和領土完整，國家發(fā)展利益包括政治、經濟、科技、文化、生態(tài)、資源等發(fā)展利益，國際地位是國家的榮譽、尊嚴和影響力等。提出國家戰(zhàn)略能力的著眼點，是在有效維護國家安全利益的基礎上，突出維護國家發(fā)展利益和國家的國際地位。

　　維護國家利益重在預防和應對危機、沖突和戰(zhàn)爭。國家和平發(fā)展過程中國家利益所受重大威脅，有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅。這種威脅主要有三種表現(xiàn)形式：危機、沖突和戰(zhàn)爭。危機是國家賴以生存和發(fā)展的內外部環(huán)境出現(xiàn)問題，進一步惡化可能嚴重危害國家安全的狀態(tài)。包括傳統(tǒng)安全領域的軍事危機，也包括新出現(xiàn)的危機如恐怖主義、有組織犯罪、金融危機、自然災害、社會動蕩、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，因而應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力也是國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。沖突既包括傳統(tǒng)領域的武裝沖突，也包括非傳統(tǒng)安全問題引發(fā)的沖突等。戰(zhàn)爭對國家安全威脅最大，是影響國家安全的核心問題。有效維護國家利益，不但要在各種威脅出現(xiàn)之后運用綜合國力積極應對和有效化解，還需注重藝術地運用國內國際戰(zhàn)略力量，積極創(chuàng)造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，預防危機、沖突和戰(zhàn)爭的發(fā)生。因此，國家戰(zhàn)略能力不僅是國家在戰(zhàn)爭狀態(tài)下進行戰(zhàn)爭和贏得戰(zhàn)爭的能力，也是國家在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下有效地預防危機出現(xiàn)、控制沖突升級和遏制戰(zhàn)爭發(fā)生的能力。

　　國家戰(zhàn)略能力的強弱取決于綜合國力，以及對綜合國力的調動藝術。綜合國力是一個國家基于自然環(huán)境、人口、資源、經濟、科技、政治、文化、教育、國防、外交、民族意志、凝聚力等要素所具有的綜合實力。其中，政治實力是國家戰(zhàn)略能力的核心，它來自于國家政治體制和政治文明的優(yōu)越性和生命力。經濟實力是國家戰(zhàn)略能力的基礎，是一個國家的經濟發(fā)展水平及其對世界經濟發(fā)展的影響力。軍事實力是國家戰(zhàn)略能力的強制性要素，是國家能夠直接用于戰(zhàn)爭的力量?？萍紝嵙κ菄覒?zhàn)略能力的先導性因素，它決定著國家戰(zhàn)略能力的長遠發(fā)展。外交實力是形成戰(zhàn)略能力的唯一外部力量，是國家可以協(xié)調和利用的國際政治資源。文化實力是戰(zhàn)略能力中的非物質因素，指那些在社會文化領域中具有精神感召力、社會凝聚力、市場競爭力、思想影響力與心理驅動力的文化資源。此外，國家意志、國民士氣、民族凝聚力等也是形成國家戰(zhàn)略能力的重要精神力量。需要強調的是，綜合國力不等于戰(zhàn)略能力，也不能自動形成戰(zhàn)略能力，還需對綜合國力進行充分調動和運用。這種調動和運用能力，包括戰(zhàn)略動員能力和戰(zhàn)略謀劃能力。前者是為應對各種事關國家利益的重大危機、沖突或戰(zhàn)爭所采取的統(tǒng)一調動人力、物力、財力的緊急措施，將各種戰(zhàn)略資源轉化成能夠立即被調用的戰(zhàn)略力量。后者是指在預防和消除國家面臨的重大威脅時體現(xiàn)出的分析復雜問題的能力和運用戰(zhàn)略力量的藝術，它取決于國家的戰(zhàn)略文化，領袖集團的素養(yǎng)和參謀集團的素質。

（三）

　　站在新的歷史起點，我國戰(zhàn)略能力建設應著眼實現(xiàn)三個轉變，即構成要素實現(xiàn)由財富積累型向力量增長型轉變，各要素與經濟之間實現(xiàn)由服從服務型向支撐促進型轉變，外在特征實現(xiàn)由內向型向外向型的轉變。

　　大力推進國家自主創(chuàng)新。經過30年改革開放的發(fā)展，我國綜合國力第一次實現(xiàn)了質的飛躍，我國已經成為世界第三大經濟體。但應當看到，我綜合國力的其它實力發(fā)展還不協(xié)調，尤其是科技水平總體還比較低。據瑞士洛桑國際管理學院2001-2002年度《國際競爭力報告》，我國國內經濟實力競爭力列第五位，而科技競爭力只位列第28位。新的歷史時期，實現(xiàn)綜合國力再次躍升和國家戰(zhàn)略能力重大發(fā)展，關鍵要靠科技自主創(chuàng)新。應大力推進國家創(chuàng)新體系建設，加大對自主創(chuàng)新的投入力度。特別要加強基礎領域研究，改變基礎研究薄弱、科技創(chuàng)新原動力不足的狀況。美國的基礎性研究經費在科研總投入中達17.5%，而我國僅為5%。還要著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術，促進科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，以科技進步帶動產業(yè)升級和結構優(yōu)化。

　　加速實現(xiàn)軍隊從維護國家安全向維護國家利益拓展的歷史轉型。當前，我國在人民戰(zhàn)爭傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎上形成了強大的本土防御能力，擺脫了外敵大規(guī)模入侵的威脅。但是，整體軍事能力與國家安全和發(fā)展的需求相比還存在較大差距，軍事能力的作用范圍跟不上國家利益發(fā)展的步伐、功能強度不能有效消除多種安全威脅的問題比較突出。國防和軍隊現(xiàn)代化建設必須以科學發(fā)展觀為指導，以提高應對多種安全威脅、完成多樣化任務的能力為目標，加快推進中國特色軍事變革，實現(xiàn)由維護國家安全向維護國家利益拓展的歷史性轉變，以國家軍事能力的歷史性轉型推動國家戰(zhàn)略能力大幅度提升。軍事能力轉型的核心是形成打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，堅決維護國家主權、安全、領土完整，同時還要具備完成多樣化軍事任務的能力，為國家利益拓展提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平貢獻力量。

　　加強戰(zhàn)略領導能力建設。國家和平發(fā)展的復雜性和艱巨性，要求必須將戰(zhàn)略領導能力作為國家戰(zhàn)略能力建設的重要內容。近30年來，我國在國際上長期采取低姿態(tài)策略，戰(zhàn)略領導能力建設側重于提高領導國內經濟建設的能力。當代中國同世界的關系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起，國家戰(zhàn)略能力建設必須適應國家發(fā)展形勢的歷史性巨變。國家戰(zhàn)略領導能力建設的目標就是領導國家實現(xiàn)和平發(fā)展與民族偉大復興。這就要求必須具有領導國家實現(xiàn)和平發(fā)展和民族復興的堅強意志，具有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的決心；深刻洞察和準確把握國際格局的特點走向，創(chuàng)造有利于國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢；深刻認識人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，合理把握國家發(fā)展的方式和速度，有效規(guī)避戰(zhàn)略風險；能夠統(tǒng)籌駕馭國際國內兩個大局，靈活應對國際風云變幻，有效化解重大危機；具有健康自信的大國心態(tài)和負責任、建設性、可預期的戰(zhàn)略心態(tài)，更多地承擔和履行大國的國際義務。（來源：解放軍報）