參加軍事演習(xí)的我軍重型裝甲部隊(duì)整裝待發(fā)。新華社記者 李剛 攝

　　時(shí)代的更迭折射國(guó)家安全思想的變遷。二戰(zhàn)以來，軍事實(shí)力思想、綜合國(guó)力思想、戰(zhàn)略能力思想相繼登上維護(hù)國(guó)家安全的歷史舞臺(tái)。金戈鐵馬、核云壓頂?shù)睦鋺?zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，竭力擴(kuò)軍備戰(zhàn)、增強(qiáng)軍事實(shí)力曾是普遍選擇。隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，不再依靠建立軍事優(yōu)勢(shì)而是通過綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)獲得安全，又為世界各國(guó)所追捧。

　　當(dāng)今時(shí)代的世界多極化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國(guó)家安全的綜合性、復(fù)雜性和多變性異常突出，催生了發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略能力、維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的時(shí)代新理念。以歷史的眼光審視戰(zhàn)略能力的演變進(jìn)程，從時(shí)代需求分析國(guó)家戰(zhàn)略能力的本質(zhì)及內(nèi)涵，才能找到在新的歷史起點(diǎn)上提升國(guó)家戰(zhàn)略能力、應(yīng)對(duì)綜合安全的新支點(diǎn)。今天發(fā)表的這篇文章在這方面進(jìn)行了嘗試，值得一讀。

　　安全和發(fā)展是國(guó)家追求的基本目標(biāo)。用何種手段維護(hù)國(guó)家安全，以怎樣的方式保障國(guó)家發(fā)展，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，反映了維護(hù)國(guó)家安全的核心理念。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展的時(shí)代背景下，有效維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，必須確立戰(zhàn)略能力思想，大力提高國(guó)家戰(zhàn)略能力。

（一）

　　國(guó)家戰(zhàn)略能力作為重要的國(guó)家安全思想，經(jīng)由軍事實(shí)力思想和綜合國(guó)力思想等兩種國(guó)家安全思想演變而來。

　　新中國(guó)成立后，維護(hù)國(guó)家安全的理念是軍事實(shí)力思想。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界很快進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)40多年的冷戰(zhàn)期，以軍事對(duì)抗為核心的全面對(duì)抗始終是其主旋律。這一時(shí)期，軍事安全是國(guó)家安全的核心和主體。積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)，大力提高軍事實(shí)力，是當(dāng)時(shí)世界各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的核心思想和主要做法。冷戰(zhàn)背景下，新中國(guó)面臨嚴(yán)重軍事威脅，全力發(fā)展國(guó)防力量，盡快提高軍事實(shí)力，是確保國(guó)家安全的唯一選擇。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在首先滿足國(guó)防需求的前提下，實(shí)行大小三線建設(shè)，力圖以強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力來制止外部入侵。國(guó)家在以軍事實(shí)力為主體力量維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，也在綜合運(yùn)用政治、外交、文化等其它力量輔助軍事力量懾止戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)生存。

　　改革開放后，維護(hù)國(guó)家安全的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合國(guó)力思想。20世紀(jì)70年代末，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，國(guó)家應(yīng)對(duì)軍事威脅的壓力大大減輕，對(duì)軍事實(shí)力的要求明顯降低。世界各國(guó)普遍感到，為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)威脅大力進(jìn)行軍備競(jìng)賽，過度加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，甚至使國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向崩潰的邊緣，從根本上危害了國(guó)家安全。這一時(shí)期，不再依靠建立軍事優(yōu)勢(shì)而是通過發(fā)展謀求國(guó)家安全，即通過增強(qiáng)綜合國(guó)力獲得國(guó)家安全。綜合國(guó)力思想的基本內(nèi)涵是，奪得國(guó)家安全主動(dòng)權(quán)靠綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十一屆三中全會(huì)決定國(guó)家從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著維護(hù)安全從軍事實(shí)力思想向綜合國(guó)力思想的轉(zhuǎn)變。我國(guó)綜合國(guó)力思想突出強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其它各項(xiàng)建設(shè)包括軍隊(duì)建設(shè)要服從和服務(wù)于這個(gè)中心工作，全力積累和擴(kuò)大物質(zhì)財(cái)富，為保障國(guó)家安全建立較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　新世紀(jì)新階段，國(guó)家和平發(fā)展的需求催生了戰(zhàn)略能力思想。我國(guó)和平發(fā)展是在世界多極化艱難推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的背景下實(shí)現(xiàn)的，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的互動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)家發(fā)展安全問題進(jìn)一步凸顯，綜合安全成為國(guó)家安全的新內(nèi)涵，安全問題的綜合性、復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)突出。改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合國(guó)力大幅提升，然而仍不足以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益突出的國(guó)家綜合安全問題。究其原因，主要在于國(guó)家戰(zhàn)略能力的不足。新世紀(jì)開啟之際，著眼于為國(guó)家和平發(fā)展?fàn)I造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力問題提上議程。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)家和平發(fā)展和民族偉大復(fù)興，客觀上要求國(guó)家戰(zhàn)略能力有一個(gè)新的重大發(fā)展。從綜合國(guó)力思想到戰(zhàn)略能力思想，國(guó)家安全理念發(fā)生重大變化，即從維護(hù)傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全向維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）

　　國(guó)家戰(zhàn)略能力，是國(guó)家組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略力量，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大威脅，維護(hù)和拓展國(guó)家利益的能力。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略能力，應(yīng)抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)。

　　發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略能力旨在維護(hù)和拓展國(guó)家利益。傳統(tǒng)意義上，維護(hù)國(guó)家安全主要是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的安全。如今，維護(hù)國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家利益的安全。國(guó)家利益既包括國(guó)家安全利益，也包括國(guó)家發(fā)展利益，還包括國(guó)家的國(guó)際地位。國(guó)家安全利益就是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，國(guó)家發(fā)展利益包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)、資源等發(fā)展利益，國(guó)際地位是國(guó)家的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和影響力等。提出國(guó)家戰(zhàn)略能力的著眼點(diǎn)，是在有效維護(hù)國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上，突出維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和國(guó)家的國(guó)際地位。

　　維護(hù)國(guó)家利益重在預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)家和平發(fā)展過程中國(guó)家利益所受重大威脅，有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅。這種威脅主要有三種表現(xiàn)形式：危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。危機(jī)是國(guó)家賴以生存和發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)問題，進(jìn)一步惡化可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全的狀態(tài)。包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事危機(jī)，也包括新出現(xiàn)的危機(jī)如恐怖主義、有組織犯罪、金融危機(jī)、自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，因而應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力也是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。沖突既包括傳統(tǒng)領(lǐng)域的武裝沖突，也包括非傳統(tǒng)安全問題引發(fā)的沖突等。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家安全威脅最大，是影響國(guó)家安全的核心問題。有效維護(hù)國(guó)家利益，不但要在各種威脅出現(xiàn)之后運(yùn)用綜合國(guó)力積極應(yīng)對(duì)和有效化解，還需注重藝術(shù)地運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略力量，積極創(chuàng)造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，預(yù)防危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。因此，國(guó)家戰(zhàn)略能力不僅是國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)和贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，也是國(guó)家在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下有效地預(yù)防危機(jī)出現(xiàn)、控制沖突升級(jí)和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的能力。

　　國(guó)家戰(zhàn)略能力的強(qiáng)弱取決于綜合國(guó)力，以及對(duì)綜合國(guó)力的調(diào)動(dòng)藝術(shù)。綜合國(guó)力是一個(gè)國(guó)家基于自然環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化、教育、國(guó)防、外交、民族意志、凝聚力等要素所具有的綜合實(shí)力。其中，政治實(shí)力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的核心，它來自于國(guó)家政治體制和政治文明的優(yōu)越性和生命力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。軍事實(shí)力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的強(qiáng)制性要素，是國(guó)家能夠直接用于戰(zhàn)爭(zhēng)的力量?？萍紝?shí)力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的先導(dǎo)性因素，它決定著國(guó)家戰(zhàn)略能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。外交實(shí)力是形成戰(zhàn)略能力的唯一外部力量，是國(guó)家可以協(xié)調(diào)和利用的國(guó)際政治資源。文化實(shí)力是戰(zhàn)略能力中的非物質(zhì)因素，指那些在社會(huì)文化領(lǐng)域中具有精神感召力、社會(huì)凝聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、思想影響力與心理驅(qū)動(dòng)力的文化資源。此外，國(guó)家意志、國(guó)民士氣、民族凝聚力等也是形成國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要精神力量。需要強(qiáng)調(diào)的是，綜合國(guó)力不等于戰(zhàn)略能力，也不能自動(dòng)形成戰(zhàn)略能力，還需對(duì)綜合國(guó)力進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用。這種調(diào)動(dòng)和運(yùn)用能力，包括戰(zhàn)略動(dòng)員能力和戰(zhàn)略謀劃能力。前者是為應(yīng)對(duì)各種事關(guān)國(guó)家利益的重大危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)所采取的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力的緊急措施，將各種戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化成能夠立即被調(diào)用的戰(zhàn)略力量。后者是指在預(yù)防和消除國(guó)家面臨的重大威脅時(shí)體現(xiàn)出的分析復(fù)雜問題的能力和運(yùn)用戰(zhàn)略力量的藝術(shù)，它取決于國(guó)家的戰(zhàn)略文化，領(lǐng)袖集團(tuán)的素養(yǎng)和參謀集團(tuán)的素質(zhì)。

（三）

　　站在新的歷史起點(diǎn)，我國(guó)戰(zhàn)略能力建設(shè)應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)由財(cái)富積累型向力量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，各要素與經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)由服從服務(wù)型向支撐促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，外在特征實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變。

　　大力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新。經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力第一次實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。但應(yīng)當(dāng)看到，我綜合國(guó)力的其它實(shí)力發(fā)展還不協(xié)調(diào)，尤其是科技水平總體還比較低。據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院2001-2002年度《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力列第五位，而科技競(jìng)爭(zhēng)力只位列第28位。新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力再次躍升和國(guó)家戰(zhàn)略能力重大發(fā)展，關(guān)鍵要靠科技自主創(chuàng)新。應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度。特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，改變基礎(chǔ)研究薄弱、科技創(chuàng)新原動(dòng)力不足的狀況。美國(guó)的基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)在科研總投入中達(dá)17.5%，而我國(guó)僅為5%。還要著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　加速實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)從維護(hù)國(guó)家安全向維護(hù)國(guó)家利益拓展的歷史轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)在人民戰(zhàn)爭(zhēng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)大的本土防御能力，擺脫了外敵大規(guī)模入侵的威脅。但是，整體軍事能力與國(guó)家安全和發(fā)展的需求相比還存在較大差距，軍事能力的作用范圍跟不上國(guó)家利益發(fā)展的步伐、功能強(qiáng)度不能有效消除多種安全威脅的問題比較突出。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，實(shí)現(xiàn)由維護(hù)國(guó)家安全向維護(hù)國(guó)家利益拓展的歷史性轉(zhuǎn)變，以國(guó)家軍事能力的歷史性轉(zhuǎn)型推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略能力大幅度提升。軍事能力轉(zhuǎn)型的核心是形成打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，同時(shí)還要具備完成多樣化軍事任務(wù)的能力，為國(guó)家利益拓展提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。國(guó)家和平發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性，要求必須將戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力作為國(guó)家戰(zhàn)略能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近30年來，我國(guó)在國(guó)際上長(zhǎng)期采取低姿態(tài)策略，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)側(cè)重于提高領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起，國(guó)家戰(zhàn)略能力建設(shè)必須適應(yīng)國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的歷史性巨變。國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的目標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展與民族偉大復(fù)興。這就要求必須具有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展和民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)意志，具有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的決心；深刻洞察和準(zhǔn)確把握國(guó)際格局的特點(diǎn)走向，創(chuàng)造有利于國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)；深刻認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，合理把握國(guó)家發(fā)展的方式和速度，有效規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)；能夠統(tǒng)籌駕馭國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，有效化解重大危機(jī)；具有健康自信的大國(guó)心態(tài)和負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的戰(zhàn)略心態(tài)，更多地承擔(dān)和履行大國(guó)的國(guó)際義務(wù)。（來源：解放軍報(bào)）