——在中共迪慶州委六屆六次全委會(huì)上的報(bào)告

迪慶州委書記　齊扎拉

　　同志們：

　　這次全委會(huì)的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神，總結(jié)2008年工作，部署2009年任務(wù)，動(dòng)員全州廣大黨員干部和各族群眾，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，更加自覺(jué)堅(jiān)定地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　　下面，我受州委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。

　　一、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迎難而上，2008年發(fā)展穩(wěn)定工作成績(jī)斐然

　　2008年我州經(jīng)受了年初特大雪災(zāi)、拉薩“3·14”事件、北京奧運(yùn)會(huì)火炬香格里拉傳遞活動(dòng)、北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)維穩(wěn)、國(guó)際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，是很不尋常、很不平凡的一年。在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省委對(duì)藏區(qū)工作的要求和州委六屆四次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，克服各種困難和挑戰(zhàn)，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　——堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了跨越發(fā)展勢(shì)頭。始終堅(jiān)持把發(fā)展作為解決藏區(qū)所有問(wèn)題的總鑰匙，緊緊抓住事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，著力在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上下功夫。深入開(kāi)展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，為全州進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了理論上、思想上、輿論上的良好氛圍。切實(shí)抓好“三農(nóng)”這個(gè)重中之重的工作，完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在大災(zāi)之年依然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。旅游業(yè)通過(guò)采取加強(qiáng)硬件建設(shè)、強(qiáng)化宣傳促銷、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，克服了“3·14”事件帶來(lái)的不利影響，預(yù)計(jì)全年接待海內(nèi)外游客362.92萬(wàn)人次，比去年同期下降4.93%，其中海外游客42.62萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4%，旅游業(yè)總收入達(dá)33.52億元，增長(zhǎng)3.55%。生物業(yè)在基地建設(shè)和產(chǎn)品深加工方面都有了新進(jìn)展。水電業(yè)實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)7.36萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)建設(shè)和水電資源清查初見(jiàn)成效。礦產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。抓住國(guó)家高度重視藏區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施投資促進(jìn)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，擬定項(xiàng)目建設(shè)態(tài)勢(shì)良好，全年引進(jìn)項(xiàng)目和資金創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面完成。國(guó)有企業(yè)改革和財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和水平不斷提升，新一輪上海對(duì)口幫扶和迪昆合作取得新的實(shí)效。

　　預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值完成57.24億元，增長(zhǎng)19.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，增長(zhǎng)30.03%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.2億元，增長(zhǎng)35.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13420元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2570元，增長(zhǎng)12.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或超額完成年初預(yù)定目標(biāo)，全州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著又好又快的方向發(fā)展。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任不動(dòng)搖，社會(huì)持續(xù)保持了和諧穩(wěn)定。今年是藏區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的特殊一年。一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明抓穩(wěn)定，確保了國(guó)家安全和藏區(qū)長(zhǎng)治久安。高度重視藏傳佛教工作，在廣大僧尼中開(kāi)展“出家守法戒、修行利國(guó)民”教育活動(dòng)，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)禍國(guó)殃民、禍藏亂教的反動(dòng)本質(zhì)；在全州藏傳佛教寺院深入開(kāi)展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)了以“平安寺院、團(tuán)結(jié)寺院、安居寺院”為載體的和諧寺院建設(shè)；探索建立了“屬地管理、樹(shù)好活佛、社會(huì)化服務(wù)”的寺院管理新機(jī)制，依法加強(qiáng)了寺院的管理；大規(guī)模培訓(xùn)藏傳佛教僧尼，愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教院校自身建設(shè)取得新成績(jī)；做好國(guó)外藏胞工作和外宣工作，深入開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)。特別是拉薩“3·14”事件發(fā)生后，州委按照中央、省委的指示和工作部署，統(tǒng)一思想、周密部署，沉著應(yīng)對(duì)、靠前指揮，內(nèi)緊外松、內(nèi)疏外堵，先后召開(kāi)6次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和20余次前線指揮部會(huì)議安排部署全州的維穩(wěn)工作。延長(zhǎng)“千名干部入戶促小康”活動(dòng)時(shí)間，并將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)，實(shí)行“包村、包寺、包戶、包人”的“四包”責(zé)任制。采取“一寺一策”的辦法，做好寺院和僧侶工作，特別是做好出境回流人員的工作。抓好情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人員的管控。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)治安防范措施，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪；高度重視和正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，開(kāi)展了“縣委書記大接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效防止了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生；高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，維護(hù)和鞏固了安定團(tuán)結(jié)的良好局面，實(shí)現(xiàn)了省委提出的“不出大事，力爭(zhēng)小事也不出”的目標(biāo)。圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)火炬香格里拉傳遞活動(dòng)，充分展示了迪慶香格里拉民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藏區(qū)新形象。

　　——堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。全面推進(jìn)“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程”、“農(nóng)民健康工程”、“農(nóng)村特困居民最低生活保障工程”、農(nóng)村民居“地震安全工程”和邊疆“解五難”工程等一系列惠民工程，困難群眾入學(xué)難、就醫(yī)難、看電視聽(tīng)廣播難和生活困難等問(wèn)題得到有效緩解。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育結(jié)構(gòu)和資源配置進(jìn)一步優(yōu)化?？萍肌⑿l(wèi)生、文化、體育、人口與計(jì)劃生育等事業(yè)全面進(jìn)步。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，廣開(kāi)就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)。以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯加快。社會(huì)保障和城鄉(xiāng)救助體系進(jìn)一步完善，殘疾人、老年人事業(yè)得到加強(qiáng)。

　　——堅(jiān)持“雙為”方向不動(dòng)搖，社會(huì)主義先進(jìn)文化得到繁榮發(fā)展。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展了社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，積極培育發(fā)展和諧文化，打牢社會(huì)和諧基礎(chǔ)。高度重視思想政治教育工作，針對(duì)不同的社會(huì)層面，在廣大群眾中開(kāi)展了“致富思源、脫貧感恩”教育活動(dòng)，在廣大黨員干部中開(kāi)展了“命運(yùn)靠忠誠(chéng)、前程看民心”教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全州干部群眾黨的意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)和法制意識(shí)。突出農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，著力抓好文化事業(yè)。加大扶持力度，推進(jìn)“兩館一站”、“千里邊疆文化長(zhǎng)廊”、民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)、廣播電視村村通等基層文化基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，大幅提高公共文化產(chǎn)品供給能力，使各族群眾共享文化發(fā)展的成果。堅(jiān)持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，大力發(fā)展廣播電視、文化藝術(shù)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，支持文化娛樂(lè)、休閑健身和藝術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、文化藝術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)作方式創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了我州文化的發(fā)展和繁榮。

　　——堅(jiān)持生態(tài)立州戰(zhàn)略不動(dòng)搖，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到全面加強(qiáng)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林種草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、天然林的管護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。加大環(huán)境監(jiān)督力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，完善了各級(jí)政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。深入實(shí)施了“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)。深入開(kāi)展全民植樹(shù)造林活動(dòng)，實(shí)施城市美化綠化工程，生態(tài)和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　——堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針不動(dòng)搖，黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。深入開(kāi)展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力”建設(shè)活動(dòng)，把立黨為公、執(zhí)政為民作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把貫徹民主集中制作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷加大對(duì)基層黨組織的支持力度，完善對(duì)農(nóng)村老年黨員、困難黨員的黨內(nèi)激勵(lì)、保障、幫扶等機(jī)制，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)取得新的成效。干部人事制度改革邁出新步伐，干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　在總結(jié)工作和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，全州還存在不少困難和問(wèn)題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題仍然比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有待改善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，生產(chǎn)要素分散，缺乏自我發(fā)展能力；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，鞏固“普九”任務(wù)重；達(dá)賴集團(tuán)的分裂、滲透和破壞活動(dòng)不斷，反分裂、反滲透和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；黨的建設(shè)還有不少問(wèn)題需要解決。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

　　當(dāng)前，隨著國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，影響我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，我州發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯加劇。同時(shí)必須看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我州基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改觀，我們著力培育的幾大產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；迪慶成為最穩(wěn)定的藏區(qū)，國(guó)家和省對(duì)迪慶工作給予充分肯定，對(duì)迪慶發(fā)展的傾斜力度進(jìn)一步加大，幫助我們推進(jìn)了全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)；國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕34號(hào)），省委、省政府也將在認(rèn)真落實(shí)云發(fā)〔2006〕22號(hào)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金、政策、項(xiàng)目的扶持力度；黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大決策，這些都為我們提供了空前的重大機(jī)遇?？傮w上看，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景仍然向好。我們一定要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏，力爭(zhēng)在國(guó)家新一輪政策調(diào)整的重大機(jī)遇中，推動(dòng)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)，繼續(xù)推進(jìn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安大業(yè)

　　2009年是我州發(fā)展穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，又是面臨重大發(fā)展機(jī)遇的一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好2009年工作，必須全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和高度重視藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)定信心、迎難而上，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，千方百計(jì)保持全州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)。

　　2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16 %，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18 %，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20 %以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8 %，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10 %以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4 %以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村改革發(fā)展的力度，推動(dòng)“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新突破。要深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大投入力度，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技應(yīng)用水平，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧、核桃、蠶桑、葡萄、藥材等產(chǎn)業(yè)，著力提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的層次和水平。要完善思路舉措，挖掘增收潛力，拓展增收空間，著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)加保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。以整村推進(jìn)工作為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)理念，加大財(cái)政扶貧資金、以工代賑、信貸扶貧資金的投入，強(qiáng)化扶貧資源整合，抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。要大力深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、供銷合作社改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，著力消除影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色支柱產(chǎn)業(yè)。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有迪慶特色的新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)特色支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要繼續(xù)按照“一個(gè)中心、五大國(guó)家公園、一條精品環(huán)線”的布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度促銷、高水準(zhǔn)管理，加快旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新，加快打造集觀光、休閑、度假、娛樂(lè)和康體為一身的旅游項(xiàng)目，全面提升香格里拉品牌，力爭(zhēng)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得新突破。生物業(yè)要更加注重科學(xué)合理開(kāi)發(fā)資源，繼續(xù)加快“四大工程”、“四大園區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。水電業(yè)要繼續(xù)抓好水電開(kāi)發(fā)工作，力爭(zhēng)新增裝機(jī)20萬(wàn)千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)到62萬(wàn)千瓦以上，培育壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，盡早打通我州電力外送通道。堅(jiān)持環(huán)保從嚴(yán)、合理布局、綜合利用、有序開(kāi)發(fā)的原則，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。

　　（三）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的重大歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作，做到竣工一批項(xiàng)目、新開(kāi)工建設(shè)一批項(xiàng)目、申報(bào)一批項(xiàng)目、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取能有一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的盤子。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，提高項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)效率，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)以水利、公路、鐵路、民航、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。綜合交通方面，抓好德欽至隔界河公路改造、羊拉公路改造等在建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取麗香鐵路、香格里拉至德欽二級(jí)公路改造項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，抓好通村公路建設(shè)。電力建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、瀾滄江干流電站的立項(xiàng)建設(shè)，繼續(xù)抓好兩江支流小水電開(kāi)發(fā)。水利建設(shè)方面，推進(jìn)小中甸水庫(kù)、犁地坪水庫(kù)建設(shè)以及金姆蘆水庫(kù)前期工作，以大項(xiàng)目推動(dòng)水利大發(fā)展。切實(shí)抓好山區(qū)五小水利、牧區(qū)水利、飲水安全工程，建設(shè)一批民生水利，解決好人民群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、污水垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模┥罨P(guān)鍵領(lǐng)域改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要堅(jiān)持依靠改革破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力，著力消除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。努力在行政管理體制改革、投融資體制改革、社會(huì)事業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合配套改革、分配制度改革、干部人事制度改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有所推進(jìn)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方稅稅制改革，做好增值稅改革和燃油價(jià)格稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，善于用市場(chǎng)的辦法、法律的手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，提高行政效率。要建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，積極推行重大決策聽(tīng)證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報(bào)制、政務(wù)信息查詢制“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”，使制定出來(lái)的政策措施更加符合實(shí)際、符合客觀規(guī)律。要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，把迪慶的對(duì)外開(kāi)放推向更高水平，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持以人為本，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。始終堅(jiān)持重視改善民生，保證各族群眾共享發(fā)展成果。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把財(cái)政支出更多地向公共服務(wù)、困難群體、廣大農(nóng)村、貧困地區(qū)和基層傾斜，加快建設(shè)一批事關(guān)民生的發(fā)展項(xiàng)目，不斷提高各族群眾的生活水平。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，深入實(shí)施“民心工程”建設(shè)，為群眾辦實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事，下大力氣解決好群眾在上學(xué)、看病、住房、用電、飲水、就業(yè)等方面的突出問(wèn)題，確保百姓安居樂(lè)業(yè)。針對(duì)明年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，把促進(jìn)就業(yè)擺在民生工作的首位，全面落實(shí)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，完善就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障工作，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平。要切實(shí)改善基礎(chǔ)教育條件。鞏固和提高九年制義務(wù)教育，積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)效益。改善農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，加大力度排除中小學(xué)危房，提高抗震能力。扎實(shí)推進(jìn)香格里拉上海高級(jí)中學(xué)建設(shè)，確保2009年秋季實(shí)現(xiàn)招生。認(rèn)真實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高“農(nóng)民健康工程”的質(zhì)量和效果，抓好重大疾病防治，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。落實(shí)好國(guó)家和省促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，加快保障性住房建設(shè)，逐步解決改制企業(yè)職工和城市低收入居民的住房困難問(wèn)題。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治以及“質(zhì)量和安全年活動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，促進(jìn)安全生產(chǎn)。大力發(fā)展民族競(jìng)技體育，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量，深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)全州人民的身心健康。

　?。┐罅Πl(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，為跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大思想文化保證。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育人民群眾。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好建國(guó)60周年宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展宣傳教育活動(dòng)。大力開(kāi)展“宣傳文化進(jìn)基層”、“三下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)，做好民族規(guī)范舞的普及推廣工作，豐富群眾精神文化生活。積極組織對(duì)外宣傳文化活動(dòng)，進(jìn)一步提升香格里拉品牌。實(shí)施好廣播電視村村通工程，切實(shí)推進(jìn)康巴語(yǔ)譯制中心項(xiàng)目建設(shè)，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)州廣播電視節(jié)目覆蓋工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)迪慶日?qǐng)?bào)藏文版改版為藏文報(bào)。推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合一師一校撤并和農(nóng)村黨員活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目，整合資源，力爭(zhēng)使全州五分之一的自然村有群眾文化場(chǎng)所。進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，發(fā)揮各類文化人才的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)精品創(chuàng)作。進(jìn)一步推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升旅游的文化含量。在全州廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)和敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民基本道德規(guī)范，使全州人民始終保持意氣風(fēng)發(fā)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)提供思想保證和精神動(dòng)力。

　　（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成公益林建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)石漠化、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作，積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，保護(hù)好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)。加大節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排工作。進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，切實(shí)提高資源利用水平和礦山生態(tài)保護(hù)水平。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保小康建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)。建立和完善生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制，推進(jìn)以綠色GDP為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ò耍┲?gòu)建平安和諧迪慶，確保藏區(qū)長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

　　支持人民代表大會(huì)、人民政協(xié)更好地履行職能，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，把各族干部群眾的積極性引導(dǎo)到小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)上來(lái)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)思想教育，開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，使“三個(gè)堅(jiān)持”、“兩件大事”、“三個(gè)離不開(kāi)”深入人心，筑牢各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地在廣大農(nóng)村開(kāi)展“幸福思源、脫貧感恩”教育；在僧尼中開(kāi)展“出家守法戒、修行利國(guó)民”教育；在全州學(xué)生中開(kāi)展“繼承革命傳統(tǒng)、熱愛(ài)美好家園”教育。同時(shí)，結(jié)合十七屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，從2009年2月下旬開(kāi)始到2009年4月上旬，在全州農(nóng)村廣泛開(kāi)展“學(xué)習(xí)宣傳十七屆三中全會(huì)精神，千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧”活動(dòng)，提高廣大群眾法律素質(zhì)，著力解決影響和諧發(fā)展的突出矛盾。高度重視、切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，注重從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。在出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施時(shí)，既要考慮使多數(shù)人受益，又要考慮得到多數(shù)人認(rèn)可，防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾。堅(jiān)決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等工作中損害群眾利益的行為。認(rèn)真落實(shí)信訪條例，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，確保群眾反映的問(wèn)題事事有著落、件件有回音。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，確保宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，進(jìn)一步完善藏傳佛教寺院管理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)和以“團(tuán)結(jié)寺院、平安寺院、安居寺院”為載體的和諧寺院建設(shè)。統(tǒng)籌解決寺院水、電、路、廣播電視和僧人學(xué)經(jīng)、生活中遇到的困難和問(wèn)題。按基本建設(shè)程序，支持重點(diǎn)寺院推進(jìn)修繕工作。繼續(xù)抓好僧人的培訓(xùn)，重視宗教代表人士的培養(yǎng)，發(fā)揮宗教代表人士的作用。積極改善迪慶佛學(xué)院辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。超前謀劃，積極做好2009年“3·10”期間的維穩(wěn)工作。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，抓好“五五”普法工作，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，提高依法治州水平。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織的滲透破壞活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，鞏固和提升“平安和諧迪慶”建設(shè)成果。高度重視國(guó)防后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮駐軍、駐警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和維穩(wěn)部隊(duì)在全州維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　三、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，為跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證

　　跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的任務(wù)越重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。要堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是2009年全州最重要的一項(xiàng)政治任務(wù)。要以提高黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力為核心，精心組織，扎實(shí)開(kāi)展好州縣兩級(jí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，突出實(shí)踐特色，解決突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)收到實(shí)實(shí)在在的效果。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)迪慶跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大力量，為建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定不移地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。切實(shí)抓好理論武裝工作，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識(shí)。在廣大干部中深入開(kāi)展“命運(yùn)靠忠誠(chéng)，前程看民心”教育，使廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高能力素質(zhì)，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。各級(jí)黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，要刻苦學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想特別是科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，學(xué)習(xí)本職工作需要的一切業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹(shù)立世界眼光，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到推進(jìn)全州跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)踐中去。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高全州各級(jí)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。要把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。健全領(lǐng)導(dǎo)體制，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔使用干部，提高選人用人的公信度。在考察干部政績(jī)時(shí)，既看當(dāng)前取得的顯績(jī)，又看對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的潛績(jī)，切實(shí)把善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力的組織保證。切實(shí)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。要大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部。在關(guān)心和使用好中老年干部的前提下，加大年輕干部的培養(yǎng)選拔力度。迪慶屬于高原藏區(qū)，對(duì)干部的身體條件要求較高，退休時(shí)間較早，因此要特別注重年輕干部的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力強(qiáng)，能夠勝任藏區(qū)工作要求的年輕干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，繼續(xù)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才五支隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)人才教育和培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)和人才信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)人才信息庫(kù)，健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的人才工作機(jī)制，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展的凝聚力。要全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守《黨章》，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。要提高黨員發(fā)展質(zhì)量，處置不合格黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“云嶺先鋒”工程和“主題教育”為抓手，按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)以村黨支部為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，全州所有村（居）民委員會(huì)黨支部改設(shè)黨總支，在黨員集中、黨員數(shù)在10人以上的村民小組或自然村設(shè)立黨支部，并建設(shè)好支部活動(dòng)場(chǎng)所。要切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，真正做到誰(shuí)能帶領(lǐng)群眾致富就用誰(shuí)，誰(shuí)能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去就選誰(shuí)，誰(shuí)能改變一個(gè)村的落后面貌就推誰(shuí)，既不求全責(zé)備，又不以偏蓋全。要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的良好環(huán)境。要認(rèn)真實(shí)施《迪慶州貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話和函詢等各項(xiàng)規(guī)定，積極推行全委會(huì)討論決定重大問(wèn)題和任用干部票決制。堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。健全行政問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。加大監(jiān)督力度，完善制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。要加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政投資安全、透明、高效管理和使用。2009年要加大濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法案件的查處力度，對(duì)腐敗分子堅(jiān)決依紀(jì)依法懲處，決不手軟，使我們的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)樹(shù)立全州各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極進(jìn)取、勤政廉潔的新形象。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。全州各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)、注重實(shí)效的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，多深入實(shí)際調(diào)查研究，不急功近利、不擺花架子、不搞形式主義，以真抓實(shí)干取信于民。牢固樹(shù)立正確的大局觀和利益觀，以全州整體利益為重，以群眾利益為重，不做與群眾、與基層、與企業(yè)爭(zhēng)利的事情，堅(jiān)決杜絕與己有利的事?tīng)?zhēng)著上、與己無(wú)利的事繞道走、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理考核、督查督辦和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤問(wèn)效、落實(shí)見(jiàn)底，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持在干事創(chuàng)業(yè)中考察干部，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)滲透到各行各業(yè)，體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的全過(guò)程。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要緊緊圍繞崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，自我加壓，不服輸、不畏難，比成績(jī)、比奉獻(xiàn)，在全州上下形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，形成真抓實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，形成鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭撻平庸、淘汰落后的濃厚氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面。

　　同志們，當(dāng)前我們正面臨著世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著跨越發(fā)展的難得機(jī)遇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，努力把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)60周年！