2012年2月9日上午9時，政協(xié)云南省第十屆委員會第五次會議在昆明海埂會議中心舉行。

　　本次會議歷時6天，委員們將對云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、教育、醫(yī)療等各個民生領(lǐng)域進(jìn)行討論，對促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。

　　2011年，省政協(xié)按照省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，努力為我省實現(xiàn)“十二五”良好開局、經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)—— 傾力獻(xiàn)良策 攜手譜新篇。

　　抓住橋頭堡戰(zhàn)略重大機遇

　　2011年，云南迎來大機遇。

　　5月，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》出臺，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。

　　從上世紀(jì)九十年代云南提出國際大通道建設(shè)，到近年醞釀出臺橋頭堡戰(zhàn)略，省政協(xié)一直發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分履行職能，積極組織委員開展了大量的調(diào)研、視察、提案等工作，在推動云南加快對外開放的步伐、全面提升沿邊開放水平上，做出了艱苦的努力，取得了卓著的成效。

　　國務(wù)院意見的出臺，讓云南迎來了跨越式發(fā)展的新機遇，緊緊抓牢橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機遇，充分發(fā)揮我省對東南亞、南亞開放的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進(jìn)沿邊開放開發(fā)，既關(guān)系到我省自身發(fā)展，也關(guān)系到國家對外開放的整體布局，將成為推動我省未來發(fā)展的強大動力。

　　省政協(xié)緊緊圍繞國務(wù)院意見提出的云南在橋頭堡建設(shè)中5個方面的戰(zhàn)略定位等內(nèi)容及省委的統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極開展推動橋頭堡建設(shè)的一系列相關(guān)工作，努力為橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)和實施獻(xiàn)計出力。

　　2011年，由省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭，聯(lián)合省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府研究室、昆明市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志組成調(diào)研組，先后到20多個省級相關(guān)部門和昆明、曲靖、玉溪、楚雄4州市深入開展了“在實施西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略中加快推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的專題調(diào)研。調(diào)研組邀請相關(guān)省級廳局召開座談會，聽取相關(guān)情況介紹，并赴甘肅、湖北等省學(xué)習(xí)借鑒開發(fā)區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，還邀請相關(guān)部門及滇中4州市就滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和布局研究、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)重點和布局研究、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場體系建設(shè)重點和布局研究、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)重點和布局研究等9個子課題開展專題研究。

　　“滇中是全省經(jīng)濟(jì)最具競爭力、發(fā)展力、帶動力、輻射力的地區(qū)，緊緊把握重大歷史機遇，充分利用國家戰(zhàn)略優(yōu)惠政策的疊加效應(yīng)，加快滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！蔽瘑T們進(jìn)一步深化了對建設(shè)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)意義的認(rèn)識，并在充分調(diào)研和考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出了“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、市場體系一體化、社會管理和公共服務(wù)一體化、生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)一體化”6個一體化建設(shè)的構(gòu)想，在反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，形成了《政協(xié)云南省委員會關(guān)于加快滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議案》，報送省政府供決策參考。

　　2011年5月26日，200余名企業(yè)家、專家學(xué)者及各界人士齊聚一堂，共同參加了省政協(xié)企業(yè)家論壇“在實施西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略中加快推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”懇談會，在企業(yè)家論壇的平臺上，大家踴躍為我省加快建設(shè)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)獻(xiàn)計出力。

　　參會的23位政府部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和企業(yè)家圍繞如何把握西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略，加快推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作了發(fā)言。這次懇談會參與面廣，影響面大，效果明顯，進(jìn)一步詮釋了滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵和外延，明確了滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、工作重點和具體措施，展示出全省企業(yè)家心系云南、共圖大業(yè)的良好風(fēng)貌。

　　橋頭堡建設(shè)需要強有力的人才保障，提升人力資源開發(fā)水平，構(gòu)建高水平教育平臺，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是橋頭堡建設(shè)的前提條件和重要基礎(chǔ)。2011年，省政協(xié)圍繞我省在橋頭堡建設(shè)中如何構(gòu)建高水平教育平臺問題，深入昆明、保山、大理3州市和省內(nèi)10所高等院校，進(jìn)行重點調(diào)研。

　　調(diào)研組在充分聽取意見建議的基礎(chǔ)上，召開專題座談會，對我省高等教育面臨的形勢和任務(wù)，構(gòu)建高水平教育平臺的重要性、必要性，以及方法路徑進(jìn)行了深入分析探討，形成了調(diào)研報告，提出了努力提升我省高校的整體水平、構(gòu)建高水平教育平臺工作的長效機制、繼續(xù)做好面向東南亞、南亞的對外交流等建議。

　　助力綠色經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)

　　“十二五”時期是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只有堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極主動破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力，才能推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。省政協(xié)堅持圍繞全省發(fā)展目標(biāo)，緊扣黨委政府的中心工作，立足政協(xié)的職能和優(yōu)勢，幾年來，緊緊抓住“應(yīng)對國際金融危機沖擊”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“深入實施西部大開發(fā)”、“推進(jìn)橋頭堡建設(shè)”、“推進(jìn)滇中引水工程實施”、“編制‘十二五’規(guī)劃”、“培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等對全省發(fā)展大局有著重要影響的重大問題和關(guān)系人民群眾根本利益的關(guān)鍵性問題，開展重點調(diào)研、重點視察、重點活動，提出重點提案，取得了一批對云南發(fā)展有作用、能使廣大群眾得實惠的工作成果。

　　在此基礎(chǔ)上，2011年，省政協(xié)圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真履行政協(xié)職能，發(fā)揮委員主體作用，積極建言獻(xiàn)策，努力提高履職參政水平，在推動綠色經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。

　　2011年，在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政協(xié)再次組成專題視察組到省發(fā)改委、普洱市、西雙版納州就“云南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)情況”進(jìn)行了視察。視察過程中，委員們不辭辛勞，深入工廠車間、建設(shè)工地、田間地頭、山鄉(xiāng)村寨和邊境口岸，與干部群眾座談交流，認(rèn)真了解情況，看到了存在的困難和問題。針對存在的問題，提出了意見建議，形成了《省政協(xié)關(guān)于云南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)情況的視察報告》。報告緊緊圍繞國家和省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的部署和要求，提出了搶抓發(fā)展機遇，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;突出產(chǎn)業(yè)重點，夯實發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ);圍繞綠色目標(biāo)，提高發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量;注重民生發(fā)展，鞏固發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果;解決發(fā)展制約，增強發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的活力等建議。

　　近年來，我省各地遭遇連年干旱少雨天氣，群眾生產(chǎn)生活用水困難，面對旱情，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約問題更加凸顯出來。

　　2011年初，省委、省政府作出《關(guān)于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定》，省政協(xié)即把推進(jìn)“興水強滇”調(diào)研作為2011年度服務(wù)大局、建言獻(xiàn)策的重點調(diào)研課題，旨在促進(jìn)“興水強滇”戰(zhàn)略落到實處，盡早地解決困擾我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。

　　4月至9月，省政協(xié)組織委員和有關(guān)專家開展推進(jìn)“興水強滇”專題調(diào)研，赴紅河、文山兩州7縣市進(jìn)行實地調(diào)研，聽取基層的意見和建議，赴部分省市考察取經(jīng)、借鑒做法，并與省級相關(guān)部門協(xié)商座談，了解各部門在改土治水方面的實施情況，并對有關(guān)問題和政策進(jìn)行探討磋商。

　　委員們認(rèn)為，加快推進(jìn)“興水強滇”戰(zhàn)略，使命光榮、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。要把宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實，必須立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度提出新要求，實行新舉措，注入新活力;必須著眼當(dāng)前、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)，制定推進(jìn)水利改革發(fā)展的總體規(guī)劃;必須舉全省之力、集全民之智，講求實效、重在落實，全面掀起大興水利建設(shè)的熱潮。調(diào)研組還有針對性地提出了切實把“興水強滇”戰(zhàn)略落到實處、加快推進(jìn)滇中引水工程、建立穩(wěn)定持續(xù)增長的投入機制、修編完善我省水資源綜合利用規(guī)劃等建議。

　　建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省，“綠色”是云南的優(yōu)勢，云南的特色，也是云南發(fā)展努力的方向。為把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”，深入了解我省生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作情況，為省委、省政府切實解決全省生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的困難和問題提供決策參考，2011年7月中旬，省政協(xié)組織省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等10家政府職能部門、8個民主黨派省委、省工商聯(lián)和部分省政協(xié)委員，分別到普洱、西雙版納、麗江、迪慶等州市，就進(jìn)一步加強我省生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行專題調(diào)研。

　　在調(diào)研中，委員們欣喜地看到，我省生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作取得了生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、生物多樣性保護(hù)有效開展、保護(hù)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)資源管理工作有序推進(jìn)、生態(tài)效益補償力度逐步加大、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)保護(hù)宣傳教育取得實效等成效。

　　“進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強對生態(tài)保護(hù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);進(jìn)一步加快法制建設(shè)，強化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和生物多樣性保護(hù);進(jìn)一步增加投入，切實加強生態(tài)保護(hù)能力建設(shè);進(jìn)一步加大生態(tài)補償力度;進(jìn)一步加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè);以橋頭堡建設(shè)為契機爭取國家加大對我省生態(tài)建設(shè)的支持力度?！睘榱擞垒崆嗌骄G水的良好生態(tài)，針對生態(tài)建設(shè)工作存在的問題，委員們也提出了具體的意見和建議。

　　推動民族文化保護(hù)利用

　　文化是一個民族、一個國家的靈魂。

　　我省歷來高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)擺在突出的位置來謀劃和推動，提出了建設(shè)民族文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新的思路和扎實的舉措，全力推動民族文化大發(fā)展大繁榮。

　　為進(jìn)一步加強對云南特有民族歷史文化的保護(hù)和利用，2011年7月，省政協(xié)文史委“云南特有民族歷史文化保護(hù)和利用”調(diào)研組分別深入到大理、怒江、德宏、普洱、西雙版納、臨滄6州市以及16個縣(市)，重點對我省15個特有民族歷史文化保護(hù)和利用情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，還聽取了省民委、省文化廳對云南省特有民族歷史文化保護(hù)和利用情況的介紹，召開了有關(guān)專家、學(xué)者的座談會，形成了《關(guān)于云南特有民族歷史文化保護(hù)和利用》的調(diào)研報告。

　　“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的歷史機遇，為云南加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件，也為云南進(jìn)一步做好特有民族歷史文化保護(hù)和利用工作，建設(shè)民族文化強省營造了良好的環(huán)境。

　　通過實地調(diào)研后，委員們建議，要切實加強對保護(hù)利用我省特有民族歷史文化的領(lǐng)導(dǎo);把特有民族歷史文化的保護(hù)和利用列入“十二五”規(guī)劃和年度工作計劃，作為黨委、政府的重要工作切實抓好;繼續(xù)加快民族文化博物館建設(shè);積極建設(shè)國家、省和州(市)三級特有民族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū);加強特有民族歷史文化保護(hù)利用人才培養(yǎng)和職能機構(gòu)建設(shè);加大特有民族歷史文化保護(hù)和利用資金的投入等。

　　云南澄江帽天山的澄江動物化石群是目前保存極其完整的早寒武紀(jì)早期古生物化石群，世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家即將對玉溪澄江帽天山“申遺”情況進(jìn)行現(xiàn)場考評。

　　多年來，省政協(xié)一直對澄江帽天山動物化石群的保護(hù)工作給予高度的重視和關(guān)注，1997年10月，省政協(xié)文史委已對澄江帽天山動物化石群的保護(hù)利用進(jìn)行了視察，對澄江帽天山動物化石群的保護(hù)提出了意見和建議。2011年9月，為支持和推進(jìn)澄江帽天山“申遺”工作，省政協(xié)文史委組織委員前往帽天山動物化石群首發(fā)點、澄江動物群博物館等地進(jìn)行了“申遺”工作實地視察，聽取了澄江帽天山動物化石群的保護(hù)和“申遺”工作的匯報，并針對需要優(yōu)化和改建的問題，提出了具體的意見和建議。

　　為保障改善民生獻(xiàn)計獻(xiàn)策

　　一年來，保障和改善民生始終是省政協(xié)履行職責(zé)的出發(fā)點和落腳點，委員們深入實際、深入基層、深入群眾，辦利民惠民之事、獻(xiàn)富民安民之策。

　　“如果沒有黨和政府的關(guān)心，至今我也不能住進(jìn)這套兩室一廳房租又便宜的新房。”在面對省政協(xié)保障性住房建設(shè)情況調(diào)研組成員時，曲靖市沾益縣玉林小區(qū)居民湯榮華發(fā)出了這樣的肺腑之言。

　　2011年，我國保障性住房進(jìn)入建設(shè)規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快的關(guān)鍵時期。為全面貫徹落實中央及我省關(guān)于保障性住房建設(shè)的各項措施，切實解決低收入群眾住房困難，省政協(xié)將推動保障性住房建設(shè)作為履職的工作重點。

　　5月中下旬，省政協(xié)調(diào)研組先后深入昆明、曲靖、普洱3州市的12個保障性住房小區(qū)、建設(shè)工地、棚戶區(qū)進(jìn)行實地考察。每到一地，調(diào)研組向施工單位、住戶詳細(xì)了解情況，認(rèn)真聽取意見建議，收集研究情況資料，從資金籌集、土地供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置等七個方面提出具體建議，形成《關(guān)于云南省保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報告》。所提建議得到了省委、省政府的重視和有關(guān)職能部門的采納。

　　作為“人才庫”、“智囊團(tuán)”，省政協(xié)廣泛動員政協(xié)委員和社會各界人士，積極探索完善聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的新載體、新方法，把加強和創(chuàng)新社會管理作為保障和改善民生、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要工作來抓，為促進(jìn)我省社會建設(shè)與管理做了大量富有成效的工作。

　　8月30日，在熱烈的掌聲中，董家祿、王惠萍、廖鴻志等12位代表走上“民生論壇”的講臺向到會的近300名專家學(xué)者做交流發(fā)言。由省政協(xié)社會和法制委員會與民盟云南省委共同承辦的“民生論壇”已舉辦了四屆，隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力也日益顯現(xiàn)。2011年論壇共收到征文644篇，內(nèi)容涵蓋完善基層組織運行機制、加強食品藥品安全體系建設(shè)、構(gòu)建社會矛盾調(diào)處機制、建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系、提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理、加強和改進(jìn)出入境管理等社會管理的方方面面。一句句睿智之言，一個個務(wù)實之策，為創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧云南凝聚起廣泛的智力與民意。

　　面對連年旱情，省政協(xié)按照省委的要求，迅速組成5個調(diào)研組，協(xié)同省政府有關(guān)部門，深入昆明、曲靖、文山、大理、紅河、楚雄、昭通、玉溪、臨滄等州市以及25個受災(zāi)較重的縣(市、區(qū))，就全省水資源情況暨抗旱保民生工作開展專題調(diào)研。

　　在充分聽取省級有關(guān)部門和各州市情況介紹的基礎(chǔ)上，調(diào)研組圍繞“今年怎么過、明年怎么辦”主題，摸水情、算水賬，從水資源基本情況，水源短缺供水緊張給生產(chǎn)生活造成的影響，抗旱保民生工作開展情況，面臨的各種困難和問題等關(guān)鍵征求抗旱保民生的對策及建議，形成了《抗旱保民生建議案》，提出了實行城市計劃供水、全力保障農(nóng)村群眾飲水安全、加快推動我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10方面的對策措施，以及力爭滇中調(diào)水問題能早日解決等具有科學(xué)性、前瞻性的意見建議，為黨委、政府決策提供了重要參考。

　　民生工作無小事，一枝一葉總關(guān)情。2011年，省政協(xié)進(jìn)一步推進(jìn)與國內(nèi)外友好援助機構(gòu)的合作，積極籌措社會扶貧資金，扎實有效地開展扶貧工作，共引進(jìn)1401.2萬元扶貧資金，投入到我省貧困地區(qū)援建中小學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、貧困家庭兒童住院大病救治、資助貧困中小學(xué)生、救助孤兒等項目中，拳拳愛心，春風(fēng)化雨，滋潤著困難群眾的心田。

　　記者 張華興 楊 猛 李樹芬(云南日報)