——香格里拉縣更名慶典十周年系列報道之四

一項項社保政策織就完善“安全網(wǎng)”，一個個惠民工程改善了群眾的生活……2002年，中甸縣更名為香格里拉縣。10年來，在黨的民族區(qū)域自治政策的光輝照耀下，香格里拉縣實施了一系列惠民政策、民心工程。是各族人民得到實惠最多的10年，在這片土地上生活的人們，看病方便了、讀書容易了、養(yǎng)老保障了……日子越過越幸福。為香格里拉縣的民生工程交出了一份滿意的答卷。

在廣闊的雪域高原，廣大的農(nóng)牧民享受著眾多強農(nóng)惠民政策。60歲以上的農(nóng)民有高齡補貼，70歲以上的農(nóng)村困難黨員，有補助；農(nóng)民生病，有新農(nóng)合支援；孩子上學，有高原牧民子女生活補助；產(chǎn)業(yè)扶持、良種補貼、能繁母豬補貼等政策給農(nóng)村的發(fā)展提供了資金保障?！耙郧胺N糧食不夠吃不說，還要交稅，現(xiàn)在“一折通”上還有糧食直補，綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購機補貼等惠民富民政策”香格里拉縣建塘鎮(zhèn)紅坡村扎史老人一邊說，一邊打開了“一折通”。從為農(nóng)民減輕負擔入手，香格里拉縣全面開展了農(nóng)村稅費改革工作，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)民零稅、零費、零負擔。僅2011年，累計發(fā)放各項惠農(nóng)補助資金約1.6億元。

藏區(qū)一號惠民工程教育——迪慶州集中辦學啟動以來，香格里拉縣掀起了該縣教育史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、力度最強、投入最大的教育綜合改革攻堅戰(zhàn)：先后投入1.7億元項目資金進行優(yōu)化整合，把全縣原有的8所中學（含開發(fā)區(qū)中學）優(yōu)化整合為3所，讓6000多名初中學生歸并到縣城就讀；原有的307所小學整合為17所，使12947名小學生集中到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小學習，形成了規(guī)模辦學的新格局。集中辦學為校舍建設取得了實質(zhì)性的突破：全縣范圍累計完成了總建筑面積為27545平方米校舍建設工程；全方位、多渠道籌集建設資金，為教改建設項目累計投入了1.6399億元資金，累計獲得愛心捐資建校資金710.2萬元；共補充完善了新建學校教學樓、學生宿舍、食堂等配套設施計92處（棟），改擴建學校17所，使用捐資建校舍面積達13837平方米。與此同時，以高原農(nóng)牧民生活補貼為主，香格里拉縣通過在全縣范圍內(nèi)累計籌措到貧困學生救助資金182.3萬元，使5900余名貧困學生得到幫助，保障了貧困兒童如期完成學業(yè)。在優(yōu)美的環(huán)境中香格里拉縣無論城鄉(xiāng)學生都享受到了優(yōu)質(zhì)的教育。香格里拉縣教育實現(xiàn)了“從人人有學上，到人人上好學”，為香格里拉縣的明天托起了希望的太陽。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)涉及千家萬戶，關系群眾根本利益。解放前，香格里拉縣無西醫(yī)，境內(nèi)在金沙江流域一帶，以祖?zhèn)髅耖g老中醫(yī)為主開展疾病診治，在藏區(qū)以藏醫(yī)為主開展疾病診治。全縣各族群眾看病就醫(yī)相當困難，基本上處于有病不能醫(yī)治、聽天由命的狀態(tài)。近年來，香格里拉縣衛(wèi)生基礎和醫(yī)療保障體系實現(xiàn)了“從弱到強、從無到有”的跨越，醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)增加，結構不斷優(yōu)化，服務規(guī)模不斷擴大。目前，全縣有14個醫(yī)療衛(wèi)生單位、52個村衛(wèi)生室、203個農(nóng)家衛(wèi)生室，平均千人擁有病床0.7張，基本形成了初具規(guī)模的農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。同時，香格里拉縣還通過開展醫(yī)學人才培養(yǎng)，技術引進和互利協(xié)作等形式，使全縣整體醫(yī)療服務能力顯著提升，實現(xiàn)了農(nóng)村老百姓看小病不出村、看大病不出縣，人人看得起病的目標。1997年起，在小中甸鎮(zhèn)、虎跳峽鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、尼西鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展形式多樣的農(nóng)村醫(yī)療合作制度以來，全縣農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題得到極大緩解。2011年，全縣參加新農(nóng)合農(nóng)民達114673人、參合率達99.07%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的實施，形成了覆蓋全縣的多層次醫(yī)療保障制度。同時，建立合作辦醫(yī)機制，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的服務延伸到基層，從根本上解決群眾“看病難、看病貴”問題。

2010年，對于香格里拉縣84戶住房困難的居民來說，是夢想成真的一年，春節(jié)前他們搬離了木板房、藏式危房甚至是簡易窩棚，住進了水電配套齊全的廉租住房，為居所困的他們可以在新家過春節(jié)了。正是有了香格里拉縣各級黨委政府的關懷和幫助，圓了他們的住房夢。據(jù)了解，香格里拉縣自2007年啟動廉租房建設以來，按“政府主導、企業(yè)操作”的原則，先后完成一期、二期廉租房建設任務。

扶貧解困、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理等民生工程，都全面完成了目標任務。扶貧開發(fā)力度不斷加大，近五年累計減少貧困人口25843人。通過實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊和文化惠農(nóng)補貼，全縣廣播電視覆蓋率達96.7%。據(jù)統(tǒng)計，去年香格里拉縣社會保障和就業(yè)支出完成18123萬元，比上年增加872萬元，增長5.05％。截至目前，各類保險參保人數(shù)超過15萬人，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)應保盡保。城鄉(xiāng)低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇逐步提高?！皼]想到當了一輩子農(nóng)民，到老了還能和城里的‘上班族’一樣，按月領取養(yǎng)老金。”許多香格里拉群眾談及對新農(nóng)保的感受時，滿懷感激與喜悅。

香格里拉縣投入保障和改善民生的資金逐年增多，“民生陽光”普照雪域高原各族群眾。截至2011年末，全縣農(nóng)民人均純收入達4078元，是2002年的 3.5 倍，年均增長 14.77 ％。社會消費品零售總額實現(xiàn)121402萬元，是2002年的6倍多……

一個個民生指標、一幅幅民生圖景，體現(xiàn)在百姓的笑容里、口碑中，映照著萬家燈火，溫暖人心。（和金蓮）