——迪慶州扶貧攻堅紀實

美麗的迪慶高原，一幅大美人間畫卷：高聳的雪山，奔涌的河流，草原上裝點著五彩的鮮花……然而美麗總與苦寒相依，迪慶州所轄3個縣均屬國家扶貧開發(fā)重點縣。為了改變貧困面廣、程度深的現狀，近年來在黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府的正確領導下，迪慶緊扣發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，堅持“生態(tài)立州、文化興州、產業(yè)強州、和諧安州”的發(fā)展思路，把扶貧開發(fā)作為加快全州經濟社會發(fā)展的重中之重和建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的重要任務來抓，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種渠道有機結合和互為支撐的大扶貧格局，全州貧困人口明顯減少，群眾生產生活條件明顯改善。

多措并舉 迎難而上

經過多年的探索與實踐，迪慶走出了一條突出重點、突破難點、多措并舉、合力攻堅的新時期扶貧開發(fā)路子。

以產業(yè)為支撐，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。要脫貧致富歸根到底必須依靠發(fā)展產業(yè)來支撐，在旅游、水電、礦產資源開發(fā)帶動扶貧開發(fā)的基礎上，著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，制定高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，調整優(yōu)化特色產業(yè)布局，實施“百村行動”，加快推進基地建設向適宜區(qū)集中，特色產業(yè)逐步向優(yōu)勢生產區(qū)域集中，提高農業(yè)產業(yè)化水平。形成高原壩區(qū)和山區(qū)以春青稞、馬鈴薯、春油菜、瑪咖、蔬菜和牦牛、藏鄉(xiāng)豬、尼西雞等為主的優(yōu)勢產業(yè)帶；二半山區(qū)以核桃、藥材、干果、豆類和肉牛等為主的優(yōu)勢產業(yè)帶；河谷地區(qū)以葡萄、冬青稞、煙葉、蠶桑、核桃和生豬、肉牛為主的優(yōu)勢產業(yè)帶。培育發(fā)展藏秘、藏龍、香雪、天仕力、舒達、康邦美味、碧羅雪山等一批龍頭企業(yè)，有效解決了農民增收致富難的問題。

整合扶貧資源，集中力量攻堅克難。堅持整鄉(xiāng)、整村推進扶貧為重點的措施，切實加強領導，落實扶貧責任，做到扶持一個村、變化一個村、脫貧一個村、發(fā)展一個村。通過整合涉農資金和幫扶資金，全力實施群眾最關心、最迫切、最急需的通組公路、村內道路硬化、民房改造、安全飲水等工程。

加強組織保障，夯實扶貧攻堅基礎。按照省委對迪慶工作提出的“四個走在前列”的要求，迪慶把扶貧開發(fā)與改善民生和加強貧困群眾的思想政治教育以及黨的強農惠農政策的落實宣傳緊密結合起來，在全州農村基層黨組織中認真開展“三建三帶三創(chuàng)”，發(fā)揮基層黨組織和黨員帶頭致富的作用，加強了基層組織建設，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，提高了黨在基層的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

雪山峽谷 碩果累累

通過不懈努力，近年來迪慶各項主要經濟指標均保持兩位數增長，增速位居全國藏區(qū)和全省前茅，扶貧工作取到了顯著成效。

農民人均收入不斷提高，農村貧困人口明顯減少。2006至2012年，迪慶州累計投入扶貧開發(fā)資金82319.43萬元，其中：中央、省級財政扶貧資金47755.43萬元，上海幫扶資金22564萬元，中央藏區(qū)扶貧專項資金12000萬元。在各類專項扶貧資金的強有力支撐下，通過認真落實整鄉(xiāng)整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓、安居工程、易地扶貧、社會扶貧、信貸扶貧等扶貧措施，2012年迪慶農民人均純收入實現4769元，與2006年的1614元相比較，累計增長3155元，農民人均收入不斷提高。全州貧困人口由2006年的14.8萬人下降到2010年的6.8萬人，減少了8萬人（按云南省2010年貧困標準1274元計），貧困發(fā)生率由43%下降到22.67%，農村貧困人口明顯減少。新貧困標準提高至2300元以后，全州貧困人口從2011年的19.91萬人減少至2012年的17.7萬人，減少了2.2萬人，貧困發(fā)生率由63.7%下降到56.2%。

生產生活條件明顯改善。在各級各部門的通力配合和廣大群眾的積極參與下，截止2012年，全州近90%的村民小組修建了簡易的進村公路，50%的農村住戶用上了太陽能熱水器，實現了能源清潔化。全州居住比較集中（20戶以上）的村民小組50%實現了村內道路硬化，60%的農村貧困勞動力接受了一次勞動技能培訓，70%的農戶有增收的產業(yè)，為迪慶州貧困群眾的可持續(xù)脫貧奠定了基礎。

穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境明顯增強。通過堅定不移抓發(fā)展，迪慶經濟實現了跨越突破?！笆晃濉币詠?，全州生產總值平均增幅連續(xù)6年保持在20%以上，主要經濟指標增幅在全省16個州市和全國10個藏族自治州中位居前列，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對值在全國10個藏族自治州排名第1位。廣大農牧民群眾從扎實有效的扶貧開發(fā)中得到了實實在在的實惠，充分享受到了改革開放的成果，其思想覺悟明顯提高，思想觀念明顯轉變，和諧氛圍不斷形成，干群、黨群關系更加緊密，群眾對黨委政府思想上更加信任，情感上更加貼近，脫貧感恩情懷明顯增強，各族群眾參與迪慶綠色家園、精神家園、小康家園、幸福家園“四個美好家園”的建設積極性得到提高，確保了和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

在全面實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、產業(yè)扶貧等有效措施的基礎上，“十一五”以來，迪慶州委、州政府按照生態(tài)立州和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念對居住在高半山區(qū)失去生存和發(fā)展條件的農牧民實施生態(tài)移民，尤其是2011年，決定將海拔在3000米以上的德欽縣羊拉鄉(xiāng)和奔子欄鎮(zhèn)12個村民小組156戶898人整體搬遷到奔子欄鎮(zhèn)達日村，此舉打破了迪慶州原有的扶貧開發(fā)模式，開啟了迪慶探索生態(tài)建設、移民搬遷、扶貧開發(fā)、產業(yè)建設四位一體的扶貧新模式。如今，迪慶正舉全州之力推廣“達日經驗”，西丁各、玖農頂、別咱開等一批扶貧生態(tài)移民工程已全面實施。截止2012年，全州共投入資金9082萬元，分別在維西縣巴迪鄉(xiāng)、香格里拉縣東旺鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)推進項目，項目覆蓋11個村委會115個自然村，惠及2874戶14082人。通過對我州集中連片貧困地區(qū)實施扶貧整鄉(xiāng)整村推進項目，讓廣大農民群眾切實享受到了改革開放的成果。

面向未來 任重道遠

貧窮不是一日形成的，脫貧也不可能指望一日之功。迪慶扶貧開發(fā)雖然取得了顯著成效，但由于自然、歷史、交通等多種因素的制約，扶貧與脫貧任務仍然十分艱巨。2012年全州農民人均純收入僅為全國平均水平的60.24%，全省的88.03%，按新頒布的脫貧標準，全州貧困人口約17.7萬人，占鄉(xiāng)村人口的56.2%，遠高于全國，全省平均水平。

為進一步加大迪慶扶貧開發(fā)力度，幫助藏區(qū)貧困群眾盡快脫貧致富是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧云南，建設生態(tài)文明，全面建成小康社會的必然要求。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，以建設“全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、滇川藏大香格里拉區(qū)域重要增長極、中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”為目標，在旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業(yè)支撐帶動扶貧開發(fā)的基礎上，進一步聚焦居住在海拔2600米以上的特殊貧困群體，采取扶貧生態(tài)移民和產業(yè)扶貧開發(fā)齊頭并進的措施，切實打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，推進迪慶與全國全省同步建成小康社會。 （州扶貧辦供稿）