指導“三農”工作的第11份中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》19日由新華社受權發(fā)布。這份文件約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業(yè)支持保護制度；建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業(yè)經營體系；加快農村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。

《意見》確定，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化。

《意見》指出，要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路。

中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以三農為主題，有力地促進了農村改革和農業(yè)生產，給我國農村帶來巨大變化。

解讀6大亮點

>>亮點1

嚴守耕地保護紅線 劃定永久基本農田

【文件摘要】抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給。

【專家解讀】中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富說，去年末中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、?？诩Z，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調整。同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

>>亮點2

最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度

【文件摘要】強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。

【專家解讀】中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重數量轉為數量質量并重，以可持續(xù)的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。

在農業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來，文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農產品質量安全監(jiān)管責任落到實處，把監(jiān)管的網撒下去，確?！吧嗉馍系陌踩?。

>>亮點3

按實際糧食播種面積或產量 試點對生產者補貼

【文件摘要】完善農業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。

【專家解讀】中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農民收入提高可期。過去很多地方發(fā)放補貼基本上跟糧食生產關系不大，主要按承包地或者按面積來發(fā)放，這次明確提出按糧食生產情況來發(fā)放補貼。對于農產品的價格，這一次也特別提出了流通領域將來不給它補貼，把政府這部分財力更多的補貼給糧食生產者，這意味著可以讓農民獲得很多的收入。對于糧食的價格形成和其他農產品價格的形成更多地強調市場的作用，這個對于農民來說也是一個利好的消息。

>>亮點4

賦予土地承包經營權抵押、擔保權能

【文件摘要】賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓?？s小征地范圍。改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。

【專家解讀】中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

>>亮點5

陡坡耕地、嚴重沙化耕地等 繼續(xù)退耕還林還草

【文件摘要】促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。

【專家解讀】國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，我國農業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現制度創(chuàng)新才能從根本上轉變發(fā)展方式。

中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經濟研究室主任朱立志說，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農藥、化肥等農業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展增加農民收入，強調可持續(xù)發(fā)展不能侵害農民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進，科學規(guī)劃。如先保護污染嚴重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，然后推廣開來，有序推進。

>>亮點6

城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記 全面實行流動人口居住證制度

【文件摘要】開展村莊人居環(huán)境整治。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。

【專家解讀】李國祥認為，一些農村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎設施非常糟糕，如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。

葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

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