近來(lái)，李某某等人強(qiáng)奸案、南京餓死女童案、廣州親生母親長(zhǎng)達(dá)七八年虐待親生女兒致死案……多起涉及未成年人的案件“扎堆”出現(xiàn)，直指監(jiān)護(hù)人失職問(wèn)題，也暴露出有關(guān)部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題監(jiān)管的缺位。

記者20日獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門(mén)正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。這一機(jī)制的核心內(nèi)容是通過(guò)法律程序剝奪對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

專(zhuān)家認(rèn)為，這一機(jī)制的設(shè)立，改變一度太過(guò)“溫柔”的處置方式，對(duì)保護(hù)未成年人的權(quán)益具有重要意義。

現(xiàn)狀 目前對(duì)監(jiān)護(hù)人失職措施太柔性

在我國(guó)，對(duì)培養(yǎng)孩子這樣一個(gè)關(guān)系著國(guó)家民族未來(lái)的大事，目前還缺乏對(duì)其資質(zhì)的要求。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅說(shuō)，雖然我國(guó)未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為規(guī)定了訓(xùn)誡、批評(píng)教育、責(zé)令限期改正等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用。對(duì)監(jiān)護(hù)人的這類(lèi)行為屢教不改的情形，也很少能夠進(jìn)入司法程序，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格后未成年人如何安置也是一個(gè)問(wèn)題。

據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒(méi)有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過(guò)行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

完善 行政監(jiān)督干預(yù)與司法裁判銜接

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，在法定監(jiān)護(hù)人死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力，又沒(méi)有其他人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。張雪梅認(rèn)為，這一規(guī)定已嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際，應(yīng)取消這一規(guī)定，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。

對(duì)此，最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅明確，為加強(qiáng)困境未成年人的權(quán)益保障，民政部已會(huì)同最高人民法院、公安部進(jìn)行了調(diào)研和論證，擬于今年出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督干預(yù)與司法裁判銜接工作機(jī)制。

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛也透露，民政部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度?！皩?duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過(guò)為未成年人設(shè)置法律底線，對(duì)類(lèi)似行為起到震懾作用。”民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰說(shuō)。

立法 建議適時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的修改

未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國(guó)未成年人保護(hù)方面的兩部專(zhuān)門(mén)法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

全國(guó)婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張彥紅指出，我國(guó)立法比較強(qiáng)調(diào)親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，但對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對(duì)公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律。

根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃，刑法修正案有望在今年作出進(jìn)一步修改，涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。

虐童事件觸目驚心

貴州省金沙縣石場(chǎng)鄉(xiāng)構(gòu)皮村村民楊世海在長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間里，用毒打、開(kāi)水燙頭、針扎手指、跪鋸齒等方式對(duì)親生女兒進(jìn)行殘忍虐待，致使女兒身心受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年7月，金沙縣人民法院以故意傷害罪判處楊世海有期徒刑1年零6個(gè)月。

2012年12月28日，深圳龍崗坂田街道，因懷疑兒子在學(xué)校跟同學(xué)要錢(qián)，男子鄭軍鵬用皮帶“教訓(xùn)”6歲的兒子小豪，致其送院搶救無(wú)效身亡。辦案民警勘察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，鄭軍鵬“把皮帶都打斷了”。

生而不養(yǎng)誰(shuí)之過(guò)

2012年11月16日，5名男孩被發(fā)現(xiàn)死于貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭垃圾箱內(nèi)，輿論一時(shí)嘩然。經(jīng)調(diào)查，這5名男孩是因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡。據(jù)了解，這5個(gè)孩子生前長(zhǎng)期在外流浪，曾多次被當(dāng)?shù)鼐剿突丶?，教師也多次到家中走訪，規(guī)勸他們回校上課。但這些孩子的父母大都外出務(wù)工或忙于農(nóng)事，很少與子女交流。

被“遺落”的孩子

2013年9月18日，震驚全國(guó)的南京餓死女童案公開(kāi)審理。樂(lè)燕與男友李某共同撫養(yǎng)兩名女童，2013年2月27日，李某因犯容留他人吸毒罪服刑，樂(lè)燕成為兩個(gè)女兒的唯一監(jiān)護(hù)人。2013年4月下旬，樂(lè)燕為兩個(gè)女兒預(yù)留少量食物、飲水后，將她們置留家中主臥內(nèi)，用布條反復(fù)纏裹窗戶鎖扣并用尿不濕夾緊主臥房門(mén)后，鎖上大門(mén)離家吸毒玩樂(lè)，直至6月21日案發(fā)時(shí)都不曾回家，最終導(dǎo)致兩女童在家中餓死。(西安日?qǐng)?bào))