——維西縣推進依法治縣進程紀實

●楊洪程

平安是福，和諧即美。順應維西15萬各族人民盼平安、求和美的愿景，感應時代前進脈搏，維西縣委、縣政府以人為本，實施“和諧安縣”戰(zhàn)略，加快普法工作和依法治縣進程，弘揚法治精神，促進社會公平正義，構(gòu)建和諧美麗新維西，推動維西跨越發(fā)展和長治久安。

法制陽光普照“三江腹地”，學法知法守法在維西蔚然成風，法制維西建設的成績單讓人民滿意：2013年3月，維西縣榮膺“云南省法治縣創(chuàng)建活動先進集體”和云南省平安縣榮譽。

提高認識，加強領導，健全機制

2011年11月，維西縣第十五屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《維西縣在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》《維西傈僳族自治縣依法治縣第四個五年規(guī)劃》，作出了在全縣開展“四五”依法治縣和“六五”法制宣傳教育工作的決議，成立了由縣委書記任組長的依法治縣和法制宣傳教育工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立了相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成依法治縣工作有領導分管、有辦事機構(gòu)、有專人負責、有工作制度的工作格局，為依法治縣和普法工作扎實推進提供了強有力的組織保障。

“法律九進”：內(nèi)化于心，外化于行

維西縣結(jié)合實際，充分利用各種資源，以“法律六進”活動為載體，以增強普法的針對性和實效性為目標，創(chuàng)新工作方式，廣泛深入開展普法工作。制定了機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)、單位開展“法律六進”活動實施方案，并在“六進”基礎上增加法律進集市、工地、寺廟活動，掀起了以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的宣傳教育活動高潮。

創(chuàng)新普法形式，注重實效，寓教于樂，普及法律知識。圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深入持久開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動。利用影視、報刊、宣傳欄、法制文藝、演講比賽、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的方式，持之以恒地開展法制宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全縣各級各部門和民間群眾文藝團體、學校等先后組織法制文藝演出20余場次，編排了《浪子回頭金不換》《感謝》《法在我心中》《農(nóng)村普法歌》《普法三字經(jīng)》等法制文藝節(jié)目10多個，觀眾達6萬余人次。

哪里矛盾糾紛多，哪里就有司法干部的身影。組建法制工作組，深入到重點工程建設、移民生產(chǎn)生活、國企改制、市鎮(zhèn)拆遷、土地征用、山林土地糾紛、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)地方和單位，開展工作。大力開展“法制走邊關”活動，深化邊疆民族地區(qū)普法工作，根據(jù)群眾的法律需求有針對性地開展法制宣傳教育，民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族文化體現(xiàn)傳播法治、用民族節(jié)慶展示法治、讓少數(shù)民族群眾更加聽得明、看得懂、學得會、記得住、用得上。

擴大基層民主 加快法治進程

維西縣大力推行領導干部問責制和責任追究制，實行服務承諾制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高辦事效率，建設陽光政府，加快依法治縣進程，促進社會公平正義。

領導干部率先垂范，帶頭學法用法，帶頭維護憲法和法律的權威，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和與人民群眾利益密切相關的重大事項，決策前進行合法性論證，并集體討論決定加強重大行政審批行為管理，實施行政處罰自由裁量權基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政能力不斷提升。

扎實開展政務服務工作，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)政務服務工作全覆蓋，建立完善了行政決策機制，實行政府信息公開制度，積極推行行政執(zhí)法責任制，嚴格實行行政執(zhí)法持證上崗、亮證執(zhí)法制度，加強了行政執(zhí)法準入管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督四項制度的貫徹實施，建立了突發(fā)事件應急處理機制。認真開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，全縣82個村（社區(qū)）委會民主決策制度健全，制定《村民自治章程》和“村委會工作制度”，探索試行了“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”民主管理模式。全縣共有79個村、3個社區(qū)開展了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，有1個村被命為省級“民主法治示范村”，有1個社區(qū)被命名表彰為省級“民主法治社區(qū)”。加強企事業(yè)單位民主管理，維護職工合法權益，大多數(shù)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)基本形成了以職代會為基本形式，由集體合同、工資集體協(xié)商、廠務公開各項民主管理制度共同構(gòu)成的民主參與、民主監(jiān)督和民主管理的職工民主管理體系。

在調(diào)解中普及法律，在普法中化解矛盾。2011年4月，出臺了《維西縣貫徹落實〈人民調(diào)解法〉推動大調(diào)解工作格局實施方案（試行）》，為人民調(diào)解工作提供了制度保障。在政策和大力支持下，調(diào)動了調(diào)解員的工作積極性，強化了法制培訓教育工作，拓寬宣傳渠道，做到事前講法，事中明法，事后析法，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W法的過程，建立完善社會矛盾糾紛解決機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的功能，依法及時合理的解決群眾的切身利益，積極預防和妥善處理群體性事件。

促進司法公正，彰顯公平正義。該縣政法機關圍繞跨越發(fā)展和長治久安這一主題，扎實推進三項重點工作，解決了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的問題，深化司法體制機制改革取得重大進展，從整體上提升了政法工作和政法隊伍建設水平。形成了以政府為主、專職法律援助人員為主體、律師和基層法律援助工作者密切配合，社會力量共同參與的法律服務工作格局。律師、公證、法律援助、基層法律服務、企業(yè)法律顧問等法律服務機構(gòu)積極開展為民便民服務。2011年以來，縣、鄉(xiāng)兩級法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件382件，受援人數(shù)576人，接待來電、來信、來訪2735人次。