——寫在獨克宗古城“1·11”火災(zāi)一周年之際

·石顯堯

當2015年香格里拉的第一場大雪悄然而至，雪花再次飛舞至茶馬古道重鎮(zhèn)獨克宗古城上空時，與一年前的1月相比，獨克宗古城少了憂傷和悲痛，展現(xiàn)的是活力與希望。

一年前，一夜間一場火讓世人永遠銘記。如今，浩瀚星空下的獨克宗雪夜依舊美麗，月夜依舊寧靜，月光廣場上游客依舊與群眾共同舞著鍋莊，世界最大的轉(zhuǎn)經(jīng)筒吉祥勝利幢在游客和當?shù)厝罕姷墓餐瓌酉乱琅f轉(zhuǎn)動著……這個千年古城在經(jīng)歷劫難后，必將鳳凰涅槃、浴火重生，再續(xù)“香巴拉月光城”的千年傳奇。

在災(zāi)難中崛起

在獨克宗古城，人的腳步會不由自主地慢下來，不是因為石板路，更不是因為土墻房或是裊裊炊煙。千百年來，這里的居民早已習慣了曬曬白天的紅太陽，在白白的月光里歡歌盡舞，這里與世無爭，這里一塵不染。

獨克宗古城是茶馬古道上的重鎮(zhèn)。在香格里拉群眾心中，獨克宗古城承載了高原各族人民對藏傳佛教中“香巴拉”的夢想和實踐，傳承了千年茶馬古道商業(yè)文明的記憶及紅色火種和紅色經(jīng)典，集中體現(xiàn)了香格里拉的精神內(nèi)涵，也展示了藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧的縮影。

然而，發(fā)生在2014年1月11日凌晨的一場火災(zāi)，讓千年古城遭受創(chuàng)傷。

“回想起那場大火，現(xiàn)在都很后怕，眼睜睜看著所有一切在瞬間就化為灰燼。”這是時至今日許多人不愿提及的記憶傷痛。“1·11”火災(zāi)共造成獨克宗古城金龍、倉房、北門3個社區(qū)246戶居民受災(zāi)，燒損房屋面積為59980.66平方米，火災(zāi)燒損房屋直接財產(chǎn)損失達8983.9308萬元人民幣。雖然火災(zāi)造成巨大損失，讓所有鐘情于獨克宗的人感到痛惜，但是，獨克宗古城并未因火災(zāi)改變太多，因為獨克宗古城的根還在、古城的人還在、古城的文化還在、古城的靈魂還在。

從大火被撲滅的那一刻起，在人們的期盼中，獨克宗古城恢復(fù)重建開始構(gòu)筑。

繪制藍圖 重建古城

獨克宗建城距今1300多年，擁有中國目前保存最好、規(guī)模最大的藏族民居建筑群，集歷史文化價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值和教育價值于一身，是我省最具聲望的歷史文化名城之一。做好獨克宗古城恢復(fù)重建，不僅關(guān)系受災(zāi)群眾切身利益和迪慶藏區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對傳承保護和發(fā)揚香格里拉文化精神、促進民族團結(jié)、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)迪慶藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安具有特殊的重要意義。

“1·11”火災(zāi)發(fā)生后，州委、州政府，香格里拉縣委、縣政府始終把獨克宗古城恢復(fù)重建作為頭等大事來抓，在統(tǒng)一部署和安排下，恢復(fù)重建的相關(guān)工作得到科學(xué)、有序推進。州發(fā)改委牽頭、各部門參與，啟動《香格里拉縣獨克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及7個詳規(guī)的編制工作?？傄?guī)編制過程中，始終堅持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、政府引導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合、地方為主、建管并重”的指導(dǎo)思想，按照“尊重歷史、尊重文化，修舊如舊、建新如舊，以人為本、突出重點，一步到位、注重實效，化危為機、適度開發(fā)，自力更生、多方支持”的基本原則，開門搞規(guī)劃，廣泛征求社會各界、專家和群眾意見建議，并通過座談、實地考察、參照歷史文化名城規(guī)劃等形式，在災(zāi)后一個月，一份本著修舊如舊、建新如舊原則的《香格里拉縣獨克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建總體規(guī)劃》正式出爐。

災(zāi)后兩個月，依據(jù)《總規(guī)》編制完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃、民居恢復(fù)與改造建設(shè)規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、文化恢復(fù)與保護建設(shè)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施恢復(fù)完善建設(shè)規(guī)劃、恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等7個專項規(guī)劃。一份以“統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)自改”的方式為主，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互銜接，實施民居恢復(fù)與改造工程，打造富有特色魅力、民族風情、宜居宜業(yè)宜游氛圍濃郁的香巴拉幸福理想城的恢復(fù)重建藍圖正式形成，《總規(guī)》還提出既要加快恢復(fù)重建區(qū)受損設(shè)施的功能恢復(fù)，又充分考慮古城保護發(fā)展的能力保障需求，實施基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與完善工程，把古城文物古建的恢復(fù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護同時進行、統(tǒng)籌安排，采取政府引導(dǎo)、群眾為主的方式，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大受災(zāi)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動市場和社會力量，全方位、多層次參與恢復(fù)重建，形成強大合力，計劃投入12億元，爭取用3年的時間完成原址恢復(fù)重建和其余部分的完善提升主要任務(wù)。

科學(xué)有序推進恢復(fù)重建

獨克宗古城火災(zāi)發(fā)生以來，災(zāi)后恢復(fù)重建工作受到了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視和特殊關(guān)愛。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在第十二屆全國人大二次會議云南代表團討論時聽取了匯報；省委第一時間聽取了專題匯報，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場查看和指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

為進一步加快推進獨克宗古城恢復(fù)重建及相關(guān)工作，2014年5月12日，省政府在香格里拉縣召開獨克宗古城恢復(fù)重建現(xiàn)場辦公會。時任省委副書記、省長李紀恒出席會議時要求，科學(xué)規(guī)劃，迅速啟動恢復(fù)重建工作，再造昔日“月光城”，以恢復(fù)重建促進獨克宗古城發(fā)展，把獨克宗古城打造成為大香格里拉旅游區(qū)靚麗名片，從省級層面全面加快推進獨克宗古城恢復(fù)重建工作。

州委、州政府及香格里拉縣多次召開專題會議，研究、部署和推進獨克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建。2014年5月初，獨克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建工作正式啟動。

州委副書記、州長黃政紅多次到獨克宗古城督查指導(dǎo)“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建，要求項目指揮部、各施工單位和監(jiān)理部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，發(fā)揚不怕苦、不怕累的作風，建立“白加黑”、“五加二”工作制度，狠抓落實，切實加快項目建設(shè)進度。

2014年7月底，獨克宗古城受災(zāi)民居恢復(fù)重建及道路恢復(fù)重建啟動；8月底，獨克宗古城受災(zāi)區(qū)域13條道路主管網(wǎng)鋪設(shè)完成；9月底，道路等基礎(chǔ)設(shè)施重建基本完成。一個個施工作業(yè)項目按倒計時節(jié)點如期完成，各項恢復(fù)重建有序推進。

開工至今，投資3000萬元的電力、通信、供排水等管網(wǎng)和道路建設(shè)基本完成，焚毀區(qū)11條道路恢復(fù)重建（基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)），包括各種管道敷設(shè)及道路鋪裝等工程，為民居復(fù)建保障了水、電、路“三通”；運用新的理念、新的防震防火等措施，確保民房恢復(fù)重建有序展開。目前，共完成輕微受損戶自行修復(fù)26戶、復(fù)建部分受損戶68戶，審核批復(fù)79戶完全燒毀及完全拆除戶（其中，76棟房屋開始動工，4戶居民完成了木結(jié)構(gòu)房屋主體架設(shè)），受災(zāi)的2個單位和1個公廁已開工復(fù)建。2014年，共計完成民居復(fù)建和改造提升建設(shè)投資2.5億元。其中，焚毀區(qū)1億元、改造提升區(qū)1.5億元。

受災(zāi)戶和桂義在月光廣場擺攤向游客賣首飾掛件，現(xiàn)在全家人生活有了著落；來自鶴慶的受災(zāi)商戶張美玉，在月光廣場附近重新租了一間店鋪繼續(xù)經(jīng)營銀器，憑著多年的經(jīng)驗和客源，生意還算不錯。像他們一樣，大部分受災(zāi)商戶在古城其他地方或縣城重新租賃商鋪，部分受災(zāi)商戶通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或另謀職業(yè)積極開展生產(chǎn)自救，有的住戶及商戶正在加緊受災(zāi)房屋的重建或裝修。

記者在獨克宗古城看到，恢復(fù)重建區(qū)的道路、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施全面完成；因災(zāi)損毀的民房正加緊重建和裝修；古城其他街區(qū)的商鋪、餐館、酒吧、旅店正常營業(yè)……香格里拉縣正圍繞把獨克宗古城“建成香巴拉幸福理想城，打造大香格里拉旅游一張靚麗名片，申報國家級歷史文化名城”的目標，以政府引導(dǎo)、群眾為主、社會全面參與的方式，全面有序推進古城恢復(fù)重建。恢復(fù)重建后的獨克宗古城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)管理、防災(zāi)減災(zāi)、文化傳承和保護開發(fā)、長治久安將會得到全面提升，一個宜居宜業(yè)宜游、安全和諧的月光城將呈現(xiàn)在世人面前，千年茶馬古道重鎮(zhèn)將再續(xù)傳奇故事。