整村推進(jìn)項(xiàng)目讓村寨美起來(lái)、群眾富起來(lái)

元陽(yáng)縣異地搬遷新區(qū)新貌

攻堅(jiān)亮點(diǎn)

作為一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的欠發(fā)達(dá)省份，我省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。2014年底，全省貧困人口574萬(wàn)人，居全國(guó)第二位。在中央確定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中，我省涉及滇西邊境、烏蒙山、滇桂黔石漠化、藏區(qū)等4個(gè)片區(qū)，涵蓋15個(gè)州市91個(gè)縣，片區(qū)數(shù)和片區(qū)縣數(shù)均居全國(guó)第一位，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“十二五”以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，在中央各有關(guān)部門的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，高度重視、高端謀劃、高位推動(dòng)，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，具有云南特點(diǎn)的片區(qū)工作模式逐步形成，成為全國(guó)其他片區(qū)借鑒學(xué)習(xí)的范本。

數(shù)據(jù)顯示：自2011年以來(lái)，我省累計(jì)投入各類規(guī)劃項(xiàng)目資金7408.62億元，規(guī)劃執(zhí)行率達(dá)68%。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的云南而言，取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易?！拔沂≡趨^(qū)域扶貧開發(fā)的探索中，把片區(qū)扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，形成了獨(dú)具特色的‘云南經(jīng)驗(yàn)’?！笔》鲐氜k副主任吳隧說(shuō)。

政策向片區(qū)傾斜、資金向片區(qū)聚集、項(xiàng)目掛鉤片區(qū)。立足優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，全省四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)高潮迭起。

烏蒙片區(qū)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加速

烏蒙山云南片區(qū)包括：祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、會(huì)澤縣、宣威市、昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、彝良縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣、武定縣

圍繞片區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，烏蒙片區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。目前，麻柳灣至昭陽(yáng)、昭陽(yáng)至?xí)?、?zhèn)雄至畢節(jié)、普立（滇黔界）至宣威高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)力度持續(xù)加大。隨著片區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施，農(nóng)村電力保障得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。一批骨干水源、民生水利和農(nóng)田水利工程建成投入使用，農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題得到保障。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，片區(qū)民生保障水平明顯提高。建成了一批機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、兒童福利、救災(zāi)設(shè)施等項(xiàng)目，貧困群眾最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民生保障工作快速推進(jìn)，片區(qū)貧困群眾生活質(zhì)量明顯提高。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系正在加緊完善。

滇西邊境片區(qū)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)致富路

滇西邊境片區(qū)包括：保山、麗江、普洱、臨滄、楚雄、紅河、西雙版納、大理、德宏、怒江10個(gè)州市所轄的61個(gè)縣

立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，滇西邊境片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)出碩果。以片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成了強(qiáng)有力的政策扶持體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施體系、良種繁育體系、科技創(chuàng)新體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

滇西邊境片區(qū)水能、礦產(chǎn)資源富集，生物多樣性豐富，民族文化多彩，對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。立足自身的資源優(yōu)勢(shì)，在片區(qū)扶貧開發(fā)的探索中，各州市以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源為依托，建成了一批獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品莊園，全面提升了特色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化和流通體系建設(shè)，帶動(dòng)了更多貧困群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)了“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

迪慶藏區(qū)——扶貧開發(fā)探索新路

迪慶藏族自治州轄：香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣3個(gè)縣

在片區(qū)扶貧開發(fā)的探索中，迪慶州以實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目為抓手，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，初步走出了一條符合實(shí)際、富有特色、合力攻堅(jiān)的迪慶藏區(qū)扶貧開發(fā)新路子。

隨著片區(qū)扶貧開發(fā)的推進(jìn)，全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐漸提高，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。先后完成了一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，香格里拉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全面完成，州內(nèi)骨干網(wǎng)架、城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)及無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)得到快速發(fā)展，中心城區(qū)主骨架初步建成，全州城鎮(zhèn)化率逐年提高。教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公共事業(yè)快速發(fā)展，公共服務(wù)水平顯著提升。德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，為迪慶州探索“人下山、樹上山”的生態(tài)戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為迪慶州貧困農(nóng)村綜合開發(fā)樹立了典范，得到省委、省政府充分肯定。

滇桂黔石漠化片區(qū)——生態(tài)環(huán)境顯著改善

滇桂黔石漠化云南片區(qū)包括：師宗縣、羅平縣、屏邊苗族自治縣、瀘西縣、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、文山市

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)滇桂黔石漠化云南片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)支持力度進(jìn)一步加大。隨著片區(qū)水源工程、水土治理、陡坡地生態(tài)治理等一系列工程的實(shí)施，片區(qū)生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

在實(shí)踐中，文山壯族苗族自治州將生物措施和工程措施結(jié)合，通過(guò)“山頂戴帽子”“山腰系帶子”“山腳搭臺(tái)子”“平地鋪墊子”“入戶建池子”“村莊移位子”“六子”同步的方式開展石漠化地區(qū)扶貧綜合開發(fā)，取得實(shí)效。曲靖市將片區(qū)縣致貧因素相同、資源稟賦相近的5個(gè)山區(qū)行政村連為一個(gè)單元格實(shí)施山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭工程”、入戶項(xiàng)目“細(xì)胞工程”、基本素質(zhì)“造血工程”，通過(guò)抓龍頭、強(qiáng)脊梁、活細(xì)胞、造血液，不斷探索石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)新路子。

在各地的積極行動(dòng)下，全省形成了高位強(qiáng)勢(shì)有效推進(jìn)片區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。扶貧攻堅(jiān)，共建小康，一幅幅生動(dòng)的畫面正在云嶺大地徐徐展開。

維西縣傈僳族群眾學(xué)習(xí)重樓種植技術(shù)

??? 扶貧政策 我省筑牢扶貧資金監(jiān)管“高壓線”

“現(xiàn)在的扶貧工程款用在哪，必須在村里公開公示，還聘請(qǐng)老黨員當(dāng)村里扶貧項(xiàng)目的廉政評(píng)議員，扶貧資金用在哪里大家都明白，老百姓參與扶貧項(xiàng)目積極性那可高多了！”宣威市龍?zhí)舵?zhèn)業(yè)肥村老黨員李開斗如是說(shuō)。

2012年10月至2014年12月，省扶貧辦先后與全省16個(gè)州市簽訂合作協(xié)議，開展廉潔扶貧行動(dòng)，全程監(jiān)管扶貧項(xiàng)目資金，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。

協(xié)議規(guī)定了云南省扶貧辦的8項(xiàng)職責(zé)，各州市紀(jì)委監(jiān)察局的6項(xiàng)職責(zé)。協(xié)議明確扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察備案制、定期召開聯(lián)席會(huì)議制、定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資金開展監(jiān)督檢查、及時(shí)查處發(fā)生在扶貧開發(fā)工作領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)違法案件等，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后全程監(jiān)管，有力遏制了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)域中貪污、挪用、擠占、虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)、截留扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，讓扶貧項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光工程”“廉潔工程”“民心工程”“德政工程”。

此項(xiàng)舉措構(gòu)建了省級(jí)部門與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局，把云南省扶貧辦在全省推行的“三項(xiàng)廉政制度”與各州市的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)質(zhì)詢和村務(wù)監(jiān)督員制度緊密結(jié)合，加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。

記者 胡曉蓉 通訊員 胡國(guó)云 唐洪清 黃柏香

一線傳真 牟定縣信貸扶貧助企益民

“去年公司因擴(kuò)建廠房、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，造成資金周轉(zhuǎn)困難，縣扶貧辦提供的90萬(wàn)元的信貸扶貧貼息資金，緩解了我的燃眉之急。”看著嶄新的廠房，云南星貿(mào)食品有限公司總經(jīng)理毛有蓮不勝感激。

位于牟定縣的云南星貿(mào)食品有限公司成立于2005年，專門從事野生食用菌和辣椒收購(gòu)、加工、速凍保鮮、國(guó)內(nèi)外銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2014年，公司在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村委會(huì)帶動(dòng)5719戶農(nóng)戶增收2500萬(wàn)元，戶均增收9781元。

“十二五”以來(lái)，牟定縣共發(fā)放扶貧到戶貸款1.61億元，扶持農(nóng)戶10682戶，其中“公司+基地+農(nóng)戶”模式扶持企業(yè)17家（次），資金達(dá)4000多萬(wàn)元，爭(zhēng)取企業(yè)貼息貸款9950萬(wàn)元，扶持了12家（次）企業(yè)。通過(guò)對(duì)企業(yè)的扶持，既解決了企業(yè)缺少資金，融資貸款困難的難題，又帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。