“權(quán)力入股”，關(guān)鍵崗位全軍覆沒(méi)

　?。瓘V東湛江東海漁政大隊(duì)３０余人腐敗窩案調(diào)查

漫畫(huà)：“保護(hù)傘”? 新華社發(fā) 朱慧卿 作

　　新華網(wǎng)廣州１０月２８日電（“新華視點(diǎn)”記者吳濤、周強(qiáng)）涉及幾乎所有核心崗位，形成了一條等級(jí)分明、分工明確的腐敗“產(chǎn)業(yè)鏈”。日前，廣東湛江市東海漁政大隊(duì)貪腐一案中，３０多人因涉及腐敗被起訴或判刑。本是打擊犯罪的監(jiān)管隊(duì)伍，卻蛻變成非法捕撈獲利的幕后“黑手”。

　　成立非法捕撈公司，送“股份”搞定執(zhí)法部門

　　我國(guó)漁業(yè)法第三十條明文規(guī)定，禁止使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈，禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。負(fù)責(zé)監(jiān)管非法捕撈的東海漁政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王民生等人被“股份”、賄賂搞定，變成非法捕撈的“保護(hù)傘”。

　　２０１１年８月，湛江當(dāng)?shù)厝隋X平樂(lè)、王炳四、陳文藝三人謀劃成立一個(gè)組織漁船使用電拖網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈的“公司”，商定由王炳四、陳文藝各自出資３５萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，錢平樂(lè)負(fù)責(zé)管理。

　　“公司將‘股份’分成４份，其中一份送給東海漁政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王民生，以換取東海漁政大隊(duì)對(duì)非法捕撈的保護(hù)?！卞X平樂(lè)在法庭供述中說(shuō)。

　　錢平樂(lè)在法庭供述中說(shuō)，公司并沒(méi)有注冊(cè)登記，他們動(dòng)員約５０艘漁船“加盟”，每艘船每月的“加盟費(fèi)”為５００元。公司７０萬(wàn)元的啟動(dòng)資金用于貸款給“加盟”的漁船用于配置電網(wǎng)設(shè)備和油料費(fèi)用。這些漁船“加盟”的好處是：如果漁船被漁政、邊防等部門查處，由公司出面搞定。

　　“非法捕撈的漁船被漁政等部門扣押時(shí)，由公司出面‘講情’，減輕處罰。如果被罰款，由公司和漁民各出一半?！蓖醣恼f(shuō)。

　　負(fù)責(zé)該案的湛江開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院反貪科科長(zhǎng)龐土亨說(shuō)，國(guó)家法律設(shè)定休漁期，是為了避免漁業(yè)資源被過(guò)度捕撈而破壞。在此案中，至案發(fā)時(shí)的近三年時(shí)間里，錢平樂(lè)等人組織漁船使用電網(wǎng)非法捕撈海產(chǎn)品達(dá)５４萬(wàn)多公斤，給當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成了明顯破壞。

　　硇洲島附近漁村的漁民告訴記者，非法捕撈的漁船不分大小把魚(yú)全部網(wǎng)走，海里能捕的魚(yú)越來(lái)越少，出海捕魚(yú)越來(lái)越難，有時(shí)候甚至是空船回來(lái)。

　　休漁期按月按級(jí)送錢，非法捕撈仍領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼

　　在東海漁政大隊(duì)腐敗案中，上至隊(duì)長(zhǎng)下至執(zhí)法股長(zhǎng)、船檢股長(zhǎng)，關(guān)鍵崗位基本全軍覆沒(méi)。腐敗分子不僅實(shí)行“權(quán)力入股”，甚至明目張膽到通過(guò)他人介紹行賄、委托受賄。

　　錢平樂(lè)說(shuō)，公司開(kāi)始運(yùn)作后，就每年按照所占股份將“盈利”分給各位股東，２０１１年結(jié)束，王民生拿到了９萬(wàn)元的分紅。２０１２年，廣東省開(kāi)展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，商業(yè)賄賂成為重點(diǎn)打擊對(duì)象，王民生擔(dān)心出事，退了“股份”。

　　王民生不再享受“股份”分紅后，錢平樂(lè)等人每年休漁期結(jié)束還會(huì)給他送６萬(wàn)元。而且，因?yàn)槠潢P(guān)照陳文藝私人的漁船休漁期捕撈，陳文藝又單獨(dú)送了６萬(wàn)元。

　　對(duì)王民生下面的執(zhí)法股股長(zhǎng)梁宜和執(zhí)法股工作人員洪霜余，錢平樂(lè)等人會(huì)在每年休漁期期間，按照每人每次１萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月給兩人送錢。

　　在東海漁政大隊(duì)內(nèi)，權(quán)錢交易近乎公開(kāi)，甚至出現(xiàn)了“中介”。據(jù)湛江開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院介紹，在其中一起行賄受賄案中，硇洲鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)梁卓敏的朋友并未見(jiàn)過(guò)王民生，但委托梁卓敏用６萬(wàn)元換取了王民生對(duì)其在休漁期捕撈的許可。

　　選擇性執(zhí)法，對(duì)交了保護(hù)費(fèi)的非法捕撈船只視而不見(jiàn)，是東海域漁大隊(duì)?wèi)T用的手段?！埃玻埃保茨辏苍?，我和洪霜余在碼頭巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一艘可疑的電拖網(wǎng)船，就問(wèn)洪霜余是誰(shuí)的船。洪霜余給錢平樂(lè)打電話，錢平樂(lè)說(shuō)是他客戶的，我就沒(méi)有下船檢查，也沒(méi)有向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?！绷阂苏f(shuō)。

　　據(jù)龐土亨介紹，王民生等人不僅讓錢平樂(lè)等可以在休漁期捕撈、用電拖網(wǎng)捕撈，當(dāng)有執(zhí)法巡查時(shí)，還打電話通知錢平樂(lè)等人躲避檢查。

　　此外，這些非法捕撈的漁船還違規(guī)獲得柴油補(bǔ)貼。為扶持漁業(yè)發(fā)展和保障沿海漁民生計(jì)，中央拿出專項(xiàng)財(cái)政資金以柴油補(bǔ)貼的形式發(fā)放給漁民。按照規(guī)定，申領(lǐng)補(bǔ)貼的漁船須每年累積出海作業(yè)３個(gè)月以上，且不能有非法捕撈等違法違規(guī)行為。但錢平樂(lè)等人都用非法捕撈的漁船領(lǐng)取了柴油補(bǔ)貼。

　　貪腐近３年上級(jí)監(jiān)管部門“一無(wú)所知”，紀(jì)檢干部稱每年進(jìn)行兩至三次廉政教育

　　記者在采訪中了解到，湛江東海漁政大隊(duì)案件被查處，竟是幾重“外力”的巧合。

　　湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)揭琦龍告訴記者，最初，審計(jì)部門對(duì)湛江市漁船柴油補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，將線索移交給了湛江市紀(jì)委，湛江市紀(jì)委在調(diào)查后又將線索移交檢察院和公安局共同查辦。檢察人員在調(diào)查詢問(wèn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了東海漁政大隊(duì)的貪腐線索，最后順藤摸瓜，才挖出這一窩案。

　　錢平樂(lè)等人的非法捕撈公司在當(dāng)?shù)卮嬖诮陼r(shí)間，為何一直沒(méi)被發(fā)現(xiàn)？湛江市海洋漁業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)謝芝儒、總工程師梁曉敏表示：“對(duì)漁政大隊(duì)的貪腐，沒(méi)出事前沒(méi)辦法發(fā)現(xiàn)?！敝x芝儒說(shuō)，“我每年都會(huì)前往東海大隊(duì)進(jìn)行兩至三次廉政教育，我們?cè)撟龅亩甲隽恕！?/p>

　　據(jù)梁曉敏介紹，湛江東海漁政大隊(duì)主要由廣東省漁政總隊(duì)管理，湛江市海洋漁業(yè)局代行業(yè)務(wù)管理，“主要是按照規(guī)定檢查、核查資料，這些貪污腐敗局里是沒(méi)辦法知道的，只能靠群眾舉報(bào)”。

　　然而，群眾舉報(bào)卻很難發(fā)揮作用。漁政大隊(duì)是法定的非法捕撈的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，民眾對(duì)非法捕撈的舉報(bào)線索，按照程序都會(huì)交給漁政部門處理。這就意味著是讓保護(hù)非法捕撈的漁政大隊(duì)去查非法捕撈，結(jié)果不言而喻。

　　當(dāng)漁政執(zhí)法人員的選擇性執(zhí)法被群眾質(zhì)疑時(shí)，還有一個(gè)冠冕堂皇的理由：人少船多，不能一一檢查。

　　記者采訪湛江市海洋漁業(yè)局時(shí)，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人就稱，東海漁政大隊(duì)只有１９人，管理的漁船超過(guò)１０００艘，人手不足。該負(fù)責(zé)人還向記者出示了一份數(shù)據(jù)：東海漁政大隊(duì)２０１３年查處電漁船非法捕撈１０宗，２０１４年查處了１４宗，“是有成績(jī)的”。但當(dāng)記者追問(wèn)需要多少人才能保證人手充足時(shí)，該負(fù)責(zé)人說(shuō)“不知道”。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說(shuō)，東海漁政大隊(duì)貪腐存在如此多年，上一級(jí)的監(jiān)管部門一無(wú)所知，這明顯是工作不到位。從內(nèi)部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)局紀(jì)委等須加強(qiáng)工作，如對(duì)群眾的舉報(bào)認(rèn)真對(duì)待，給出明確的處理結(jié)果，并向公眾公開(kāi)，而不是轉(zhuǎn)某個(gè)部門處理就算完事。此外，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，建立更具開(kāi)放性和便捷性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升舉報(bào)的有效性。