十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示全國(guó)人大修法通過之日是該政策生效之時(shí)，并要求各地要抓緊啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂工作。

　　全國(guó)人大一工作人員表示，如果《人口與計(jì)劃生育法》的修改在12月底的全國(guó)人大常委會(huì)上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。

　　《人口與計(jì)劃生育法》最快下月底修訂

　　昨日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，《人口與計(jì)劃生育法》修訂完成后，就意味著政策全面落地了。此前他曾表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省份都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。

　　昨日，全國(guó)人大一位工作人員對(duì)新京報(bào)記者介紹，《人口與計(jì)劃生育法》并沒有列入今年6月重新公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。修法至少要經(jīng)過國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織起草、部門之間初步征求意見、送國(guó)務(wù)院法制辦審查、國(guó)務(wù)院法制辦組織征求意見、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議等程序。

　　他介紹，全國(guó)人大常委會(huì)下一次會(huì)議將在12月底召開，如果《人口與計(jì)劃生育法》的修改在該次常委會(huì)上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著，國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)均要在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作。

　　他表示，如果依據(jù)十八屆五中全會(huì)精神對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒有修改本地計(jì)劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方做好政策配套銜接

　　11月6日，部署實(shí)施全面二孩政策工作座談會(huì)在北京舉行。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在其官網(wǎng)透露座談會(huì)內(nèi)容稱，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在講話中要求，各地要抓緊啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

　　上述全國(guó)人大工作人員表示，對(duì)于什么情況下可以生育第二個(gè)子女，具體條件是由省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。而根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可。

　　【焦點(diǎn)1】

　　為何不取消生育限制？

　　衛(wèi)計(jì)委：人口眾多是基本國(guó)情，人口壓力將長(zhǎng)期存在

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，目前20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)。這是否意味著，即使全面放開政策的話，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會(huì)生育超過2個(gè)孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢？

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安回應(yīng)稱，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。

　　他表示，2004-2006年我國(guó)組織了300多位專家，開展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了我國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)?；谖覈?guó)人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標(biāo)。目前20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，很顯然比1.8個(gè)高了。

　　王培安說，我國(guó)有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實(shí)現(xiàn)兒女雙全，有兒有女的目標(biāo)，生兩個(gè)孩子是達(dá)不到的。按照德國(guó)一個(gè)很著名的人口學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個(gè)概率統(tǒng)計(jì)原理，就是要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)家庭有男有女，平均生育子女?dāng)?shù)要3.02個(gè)才能實(shí)現(xiàn)。

　　他表示，人口眾多是我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

　　王培安稱，人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，其中有一個(gè)變化是過去長(zhǎng)期是控制人口過快增長(zhǎng)，控制人口數(shù)量，而現(xiàn)在的目標(biāo)是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來。

　　【焦點(diǎn)2】

　　全面二孩會(huì)增加多少勞動(dòng)力？

　　衛(wèi)計(jì)委：2050年可增3000萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新世紀(jì)以來我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化：總量慣性增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯減弱、人口老齡化速度加快、勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開始減少。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

　　他認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，短期看將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　王培安透露，當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。

　　此外，王培安表示，《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)為實(shí)施全面二孩政策預(yù)留了空間。因?yàn)檎呗涞匾院?，我們預(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　【焦點(diǎn)3】

　　香港奶粉供給會(huì)否產(chǎn)生壓力？

　　衛(wèi)計(jì)委：國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均會(huì)增加投入，滿足國(guó)內(nèi)需求

　　昨日，有香港記者提問稱，港澳地區(qū)比較擔(dān)心的是國(guó)家放寬二孩政策對(duì)港澳的醫(yī)護(hù)和奶粉造成的壓力。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，相信二孩政策未來不會(huì)對(duì)香港的市場(chǎng)或?qū)ο愀劾习傩赵谀谭?、尿片方面的供給構(gòu)成威脅。

　　他表示，一方面在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年會(huì)按照國(guó)家“十三五”工作總的安排，加大對(duì)這方面的投入。另一方面，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)根據(jù)社會(huì)潛在的需求加大投入，國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)有很多資源，根據(jù)中國(guó)新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　楊文莊稱，政府會(huì)根據(jù)未來新增人口的需求，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，進(jìn)一步加大十八屆五中全會(huì)提出的開放發(fā)展、共享發(fā)展。開放發(fā)展就要把國(guó)際資源更好地利用起來，共享發(fā)展就是應(yīng)當(dāng)讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產(chǎn)品。

　　他表示，我相信未來不會(huì)對(duì)香港的市場(chǎng)或者對(duì)香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么樣的威脅。因?yàn)槲覀內(nèi)娑⒌恼呗涞匾院螅蔬€要不斷地釋放出來，不會(huì)一天就爆發(fā)式增長(zhǎng)，相信國(guó)際國(guó)內(nèi)都會(huì)看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力，加強(qiáng)這方面的投入，會(huì)很好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。（新京報(bào) 記者 李丹丹）