隨著環(huán)境綜合整治的深入開展，維西縣先后實施了一系列強有力的整治措施，縣城的衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌和交通狀況都發(fā)生了較大變化。然而，車輛亂停亂放、攤主占道經(jīng)營、垃圾亂扔亂倒等臟亂堵現(xiàn)象至今仍時常發(fā)生在市民身邊，成為維西縣城臟亂堵反復(fù)發(fā)作的“頑疾”。

臟亂堵“頑疾”回潮令人堪憂

上午10時，維西縣老農(nóng)貿(mào)市場路段已是車來人往、十分熱鬧。

設(shè)立至今，該農(nóng)貿(mào)市場仍發(fā)揮著不可替代的作用，但它的集聚效應(yīng)帶來的不僅僅是人氣，隨之而來的則是令人煩憂的交通擁堵、占道經(jīng)營等各種亂象，成為城市環(huán)境的詬病。

“以前這里是天天堵，后來交警在這一段路安裝了中心隔離欄，情況好了一些。但有些人就喜歡把車停在路邊去買菜，車一多這里又堵起來了，一天到晚就聽得見汽車喇叭聲。車輛亂停亂放使得原本不寬的道路變得更加擁堵不堪?！币晃辉诟浇?jīng)營百貨的店主說。如其所言，采訪中記者就看到一輛摩托車橫放在公交站臺內(nèi)，公共車到站只能停在路中心上下客，不僅阻礙交通而且危及乘客安全。

從農(nóng)貿(mào)市場往保和鎮(zhèn)醫(yī)院方向一路往下走，占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營和“站”道經(jīng)營則成為另一個治理難題。不少商戶直接把貨物和攤位擺在店前的臺階上，方便招攬生意；有人則把馬路當成了臨時市場，在人行道上將蔬菜、水果、山貨藥材等一字鋪開銷售，看到城管人員執(zhí)法則迅速起身帶上貨物“轉(zhuǎn)移”，與執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”。

走訪中記者了解到，占道經(jīng)營不僅影響市容市貌，其帶來的環(huán)境衛(wèi)生問題也不容小覷。經(jīng)營過程中，不少攤主都習(xí)慣性地將不要的菜葉子、爛果實和塑料袋扔在攤旁，遇到執(zhí)法人員或收攤后，往往直接走人，在原地留下大量垃圾，有的則就近倒在路邊和河道中。對此，負責該路段的保潔人員苦不堪言，很多商戶也經(jīng)常因“門前三包”的規(guī)定與攤販發(fā)生口角。

“環(huán)境綜合整治已經(jīng)搞了這么久，解決縣城的臟亂堵仍然是當前整治工作的重中之重，還需要下大力氣整治和規(guī)范才能收到實效?！币晃还ぷ魅藛T說。

城市頑疾緣何難治？

環(huán)境綜合整治，“臟亂堵”是其中的重點和難點，相關(guān)部門對此不斷整治，為何成果卻總是得不到鞏固？帶著問題，記者走訪了維西縣住建、綜合執(zhí)法局等相關(guān)職能部門。

“對于縣城臟亂堵現(xiàn)象的整治，我們花了大力氣做了許多工作，但往往治標不治本?！本S西縣住建、綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人在采訪時說，縣城臟亂堵頑疾“難根治、易復(fù)發(fā)”存在諸多原因。

其一是公共資源不足、分配不合理，造成管理難度增大。 據(jù)了解，隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展，維西縣城根據(jù)行政、經(jīng)濟、住宅等功能共劃分出兩大區(qū)域，一為以行政中心為主的新城區(qū)，一為原有的舊城區(qū)。其中，由于歷史原因，舊城區(qū)內(nèi)道路狹窄，停車場、菜市場等公共資源建設(shè)滯后、分配不合理，導(dǎo)致群眾需求無法得到滿足，從而造成城區(qū)內(nèi)交通擁堵和占道經(jīng)營多發(fā)，整治后回潮反彈?！搬槍Τ菂^(qū)的道路擁堵，我們采取了安裝中心隔離欄、劃定停車線、實行停車收費等一系列措施，但在人流車流密集的路段效果卻并不理想。究其原因，主要是停車場、停車位不足，從而導(dǎo)致停車難和道路擁堵?！币晃回撠熑苏f。

在占道經(jīng)營方面，綜合執(zhí)法局每天都有工作人員進行執(zhí)法，但農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)攤位飽和，不少經(jīng)營者無處可去，往往出現(xiàn)執(zhí)法人員人剛走、后面攤位就支起來的尷尬情況。據(jù)介紹，為緩解攤位不足的情況，維西縣已將原縣醫(yī)院部分區(qū)域改造成農(nóng)貿(mào)市場，但面積所限攤位不多，不少攤主也只好選擇“游擊作戰(zhàn)”?！罢l都不想天天東躲西藏、被追來趕去，但農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)實在擺不下，為了生活也只能這樣了。”一位長期“打游擊”的攤主說。

其二是思想認識不足、參與度低，造成整治工作受阻。開展環(huán)境綜合整治，是守護和提升香格里拉品牌、建設(shè)美麗迪慶的重要手段和現(xiàn)實需要。然而整治工作開展一年多，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境綜合整治仍存在應(yīng)付、投機的想法，害怕“丟位子、掉帽子”、怕出事、不敢做事，抱著息事寧人的態(tài)度來解決整治工作中出現(xiàn)的困難和問題，導(dǎo)致事情越拖越久、越整越難。

“工作組把工作都部署下去了，但個別職能部門和責任單位不重視、不配合，持觀望態(tài)度，就文件落實文件，很多工作就由我們牽頭部門唱‘獨角戲’。”一位負責人表示十分無奈。

對環(huán)境綜合整治，不少群眾存在理解誤區(qū)，認為整治工作事不關(guān)己，不理解、不支持工作開展，甚至還對整治工作存在抵觸情緒。今年，維西縣為規(guī)范車輛亂停亂放行為，在城區(qū)內(nèi)共劃分了568個停車位，并在城區(qū)內(nèi)實行停車收費管理制度，但實際效果卻不盡人意，偷逃停車費、隨意亂停的現(xiàn)象并不少見。而新栽植綠化樹被偷盜，果皮箱、路燈、道路中心隔離欄被破壞等情況也讓相關(guān)部門頭疼不已。

其三是機制不完善，造成管理真空?；A(chǔ)設(shè)施歸住建部門管，占道經(jīng)營歸城管部門管，用餐場所的衛(wèi)生歸衛(wèi)生部門管，營業(yè)執(zhí)照審批歸工商部門……雖然各司其職，但在實際工作中卻往往造成管理脫節(jié)，出現(xiàn)管理真空，看似都在管，實際都管理不到位。即便是多部門聯(lián)合行動，但這種“運動式”的整治，往往是風頭一過，一夜之間回潮，使得整治成果付諸東流，建立健全一體化、常態(tài)化的管理機制迫在眉睫。

根治臟亂堵還需“對癥下藥”

臟亂堵頑疾，一時“治病”容易，難在“病根”治理。縣城市容環(huán)境臟亂堵，背后暴露出的是城市管理不細致、不持續(xù)、不徹底的“老病灶”。對此，環(huán)境綜合整治既要對臟亂堵現(xiàn)象本身“開刀”，也要找出“病因”，對城市治理“對癥下藥”。

首先，要在規(guī)劃設(shè)計上注重長遠，整體考量，在硬件升級、細節(jié)塑造上也要一步到位，確保從根整治、從源治理。采訪中記者了解到，維西縣各級各部門也從實際出發(fā)，提出了許多可行適宜的規(guī)劃設(shè)計方案。其中，在解決城區(qū)道路擁堵和占道經(jīng)營方面，提出了農(nóng)貿(mào)市場生態(tài)停車場建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計思路，計劃將農(nóng)貿(mào)市場搬遷至原農(nóng)業(yè)局、森林公安局、交通局舊址，將原有農(nóng)貿(mào)市場進行停車場改造建設(shè)，屆時該段的道路交通和經(jīng)營管理將會得到有效改善。

其次，要在強化常態(tài)管理、長效監(jiān)督上下功夫。無論是環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序，還是街面秩序、園林綠化，都不能缺少約束性的制度規(guī)范，還要硬性執(zhí)行，嚴格監(jiān)管，堅決避免一陣風，真正讓制度成為不能逾越的“紅線”和“高壓線”。同時，必須加快城市治理機制的改革創(chuàng)新，形成各職能部門各負其責、齊抓共管的整體合力，走出“自掃門前雪”、“誰都管、誰都不管”的城市管理怪圈。

第三，要避免部門單位與群眾各行其道。城市是百姓的共同家園，離開了公眾有意識的積極參與，執(zhí)法人員再多也是“少數(shù)人管多數(shù)人”，不可能做到全覆蓋。環(huán)境綜合整治不能光靠政府部門來作為，而是要認真傾聽群眾意愿，拓寬百姓參與渠道，發(fā)動社會力量自我管理，只有更多市民參與進來，對不文明行為說不，臟亂堵現(xiàn)象才會失去陣地，無處滋生。

可以期待，當環(huán)境綜合整治成為政府職能部門提升城市治理能力水平的過程，成為更多市民參與提升自身責任境界的過程，其帶來的不僅是城市品質(zhì)和宜居環(huán)境的升級版，更是根治臟亂堵“頑疾”復(fù)發(fā)的有效處方。（和啟光 郜鵬程 施學(xué)群）