——迪慶“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作紀(jì)實(shí)

“十二五”期間，我州以整鄉(xiāng)推進(jìn)筑平臺(tái)、整村推進(jìn)為內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)為切入點(diǎn)、生態(tài)移民為突破口，不斷探索和完善扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制和新模式，全面推進(jìn)整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)、建制村片區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、信貸扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地搬遷和生態(tài)移民、安居工程等貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，在對(duì)口援助部門(mén)和全州各級(jí)各部門(mén)的努力下，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困人口上學(xué)、就醫(yī)等條件得到改善，通過(guò)生態(tài)移民等工作，貧困人口居住環(huán)境得到較大改觀。

“十二五”期間，全州累計(jì)投入扶貧資金17.48億元，農(nóng)民人均純收入從2010年的3347元增加到2014年的5865元，農(nóng)村貧困人口從2011 年末的19.91萬(wàn)人減少到2014年末的11.58萬(wàn)人；12.33萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，貧困發(fā)生率從63.7%預(yù)計(jì)下降到24%，農(nóng)村貧困人口明顯減少，全州扶貧工作成效明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng) 人居環(huán)境改善

以實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)為抓手，切實(shí)加大交通、水利、住房、能源、廣播電視、通信、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目建設(shè)力度，“十二五”以來(lái)，全州近95%的村民小組修建了簡(jiǎn)易的進(jìn)村公路，50%的農(nóng)村住戶用上了太陽(yáng)能熱水器，全州居住比較集中（20戶以上）的村民小組有50%實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，全州完成通路工程54公里，完成村內(nèi)道路硬化18萬(wàn)平方米，鋪設(shè)管道85千米，新建水池220立方米，新建灌溉溝渠7.5千米，解決安全飲水0.42萬(wàn)人、牲畜飲水6.6萬(wàn)頭，通電工程完成架設(shè)高壓線路26千米，解決用電困難戶980戶，新增和改善灌溉面積計(jì)劃0.11萬(wàn)畝，項(xiàng)目覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個(gè)行政村、106個(gè)自然村，惠及2244戶，18017人；全州11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施溜索改橋項(xiàng)目17座，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和出行條件得到有效改善。

按照“人下山樹(shù)上山”的原則，對(duì)居住在自然條件差、環(huán)境惡劣，對(duì)生態(tài)破壞較大、沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Α①Y源枯竭、無(wú)法就地脫貧的貧困村實(shí)行生態(tài)移民，遷移到城鎮(zhèn)附近、交通沿線、有發(fā)展?jié)摿Α①Y源較為豐富的地區(qū)異地扶貧開(kāi)發(fā)。據(jù)州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：2011年至2015年我州共實(shí)施生態(tài)移民80個(gè)自然村2075戶9722人。以達(dá)日、拉馬足達(dá)、別咱開(kāi)、川達(dá)迪夏等農(nóng)村生態(tài)移民搬遷點(diǎn)和斯永貢小城鎮(zhèn)移民搬遷點(diǎn)為示范的生態(tài)移民工程，探索出了一條符合迪慶實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。

產(chǎn)業(yè)扶持拓寬群眾增收渠道

我州依托資源優(yōu)勢(shì)和自然稟賦，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化葡萄、青稞、中藥材、油橄欖、瑪咖等特色種植基地125萬(wàn)畝，全州70%的農(nóng)戶有增收產(chǎn)業(yè)；一批精品農(nóng)業(yè)莊園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園和特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)初具規(guī)模，全州有規(guī)模以上龍頭企業(yè)34家；大力發(fā)展以能源、礦產(chǎn)和生物加工為支撐的第二產(chǎn)業(yè)，箐口和松園綠色產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，“兩江”流域水電開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)，普朗銅礦一期采選工程正式開(kāi)工建設(shè)，鼎立、紅牛礦業(yè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。與淘寶、京東等電商合作，鮮松茸等迪慶特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售，青稞啤酒、瑪咖、葡萄等產(chǎn)品加工向規(guī)模化、品牌化推進(jìn)；不斷加大旅游服務(wù)、促銷(xiāo)和監(jiān)管力度，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的77.1億元增長(zhǎng)到2015年的160.4億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從5.97億元增加到15.5億元；第一二三產(chǎn)業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值148億元，在我州區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的同時(shí)，有效促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收致富。

教育培訓(xùn)提高群眾自我發(fā)展能力

繼續(xù)鞏固“兩基”成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，加大對(duì)農(nóng)村貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)扶持力度，確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。為全面提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)貧困群眾依靠科技手段致富，我州采取“科技培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、引導(dǎo)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”相結(jié)合的多種培訓(xùn)方式，共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)多人次，僅2015年我州通過(guò)采取技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等形式，培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力就達(dá)0.505萬(wàn)人。“十二五”期間，全州60%的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力接受了一次勞動(dòng)技能培訓(xùn)，每個(gè)貧困戶至少有1人掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

社會(huì)扶貧力度加大 社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

“十二期間，在上海嘉定、寶山和閔行三區(qū)對(duì)口支援迪慶三縣（市）的基礎(chǔ)上，又形成了昆明、玉溪、曲靖三市對(duì)口迪慶及中央直屬企業(yè)南方電網(wǎng)和省屬大企業(yè)紅塔煙草集團(tuán)、城投公司、云南紅云紅河煙草集團(tuán)、省地稅局等有實(shí)力的機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)口幫扶迪慶各縣的幫扶格局，并在全州推行了廳級(jí)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級(jí)單位扶貧掛鉤村委會(huì)、鄉(xiāng)科級(jí)單位扶貧掛鉤村民小組和干部職工聯(lián)系貧困農(nóng)戶的機(jī)制，為我州加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程注入了活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我州共有2個(gè)中央企業(yè)、13個(gè)省級(jí)單位、137個(gè)州級(jí)單位、272個(gè)縣級(jí)單位定點(diǎn)扶貧全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個(gè)村委會(huì)，全年定點(diǎn)扶貧單位共派出掛職干部434人，累計(jì)投入幫扶資金1538萬(wàn)元。

進(jìn)一步加大教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入力度，先后支持建設(shè)迪慶州民中、香格里拉中學(xué)、州藏醫(yī)院、州廣電局、洛吉鄉(xiāng)衛(wèi)生院、五境完小、康普衛(wèi)生院、康普完小、云嶺衛(wèi)生院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了城鄉(xiāng)的公共服務(wù)能力。另外，我州還持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和基層衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，著力提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)，切實(shí)解決貧困群眾“上學(xué)難、看病難”的問(wèn)題，最大限度防止“因智弱致貧、因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。（王靖萍）