云南網(wǎng)訊（記者 趙崗）“快遞經(jīng)營必須取得行政許可，禁止私拆竊取快件，要告知損壞責(zé)任，不得設(shè)免責(zé)霸王條款，不得泄露消費(fèi)者信息，建立首問責(zé)任和賠償先付制度，不得強(qiáng)行搭售低價(jià)傾銷……”8月15日，云南省工商局通過行政約談寄遞物流企業(yè)，并從主體登記、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等方面強(qiáng)調(diào)12點(diǎn)要求。

這被業(yè)內(nèi)人士稱為12條“軍規(guī)”，從這個(gè)意義上來說，解決消費(fèi)者快件受損甚至不翼而飛的現(xiàn)象，以及賠償責(zé)任不清等問題有了 “尚方寶劍”。

末端如何解決

允許有證企業(yè)委托給合法經(jīng)營主體

“云南的快遞物流也近年來處于爆發(fā)式增長中，糾紛和爭執(zhí)也不斷出現(xiàn)。很多經(jīng)營戶不具備寄遞物流的許可，但客觀上市場又需要這項(xiàng)業(yè)務(wù)。如何解決寄遞物流業(yè)末端問題，目前省工商局允許有許可證的寄遞物流企業(yè)委托合法經(jīng)營主體接發(fā)快遞。什么是合法經(jīng)營主體？比如小區(qū)物管、電信經(jīng)營戶、百貨經(jīng)營戶等。出了問題，首先追責(zé)的就是有許可證的寄遞物流企業(yè)。如有個(gè)人從事寄遞物流業(yè)的，一律不給許可登記。”當(dāng)天，云南省工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處處長楊軍接受云南網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

門檻

無快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營前置許可的一律不予登記

云南網(wǎng)記者從省工商局獲悉，今年6月，云南省工商局牽頭聯(lián)合省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局在全省開展寄遞物流業(yè)無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動，旨在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，宣傳法律法規(guī)和政策，使寄遞物流企業(yè)更有活力、更有效益、更加安全，健康發(fā)展。

專項(xiàng)整治行動對擅自變更營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記事項(xiàng)的快遞企業(yè)依法予以規(guī)范，對無證無照從事快遞業(yè)務(wù)的依法立案查處；在辦理登記注冊時(shí)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，無快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營前置許可的，一律不予登記；在辦理登記注冊后，運(yùn)用信息化手段，將寄遞物流行業(yè)市場主體登記注冊信息及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門，及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，便于相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢，做好后續(xù)監(jiān)管工作。

現(xiàn)狀

查出全省寄遞物流無證無照經(jīng)營戶563戶

截至7月31日，全省共檢查寄遞物流業(yè)經(jīng)營戶4279戶，其中無證無照經(jīng)營戶563戶，引導(dǎo)辦照338戶，引導(dǎo)辦證299戶，責(zé)令整改510戶，查處無照無證經(jīng)營案件95件。

基本要求

做到三個(gè)“百分百”

“寄遞物流是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，具有廣泛的市場基礎(chǔ)和旺盛的后發(fā)力量。近年來，我省快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但與此同時(shí)，寄遞物流企業(yè)也存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范?！?楊軍介紹，省工商局通過行政約談寄遞物流企業(yè)，主要目的是宣傳法律法規(guī)和政策，使寄遞物流企業(yè)健康發(fā)展，更有活力、更有效益、更加安全，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

省工商局要求寄送物流企業(yè)要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部業(yè)務(wù)操作制度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，嚴(yán)格執(zhí)行“100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢”，保障寄送渠道安全。加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步配備滿足自動化、信息化的設(shè)施設(shè)備，提高操作的現(xiàn)代化水平。

另外，加強(qiáng)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，逐步實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，消費(fèi)者滿意的目標(biāo)。

12條“軍規(guī)”約束寄遞物流企業(yè)

要依法取得行政許可

云南網(wǎng)記者了解到，本次行政約談會議省工商局就寄遞物流企業(yè)經(jīng)營還提出12點(diǎn)具體要求。

從經(jīng)營主體登記來說，快遞經(jīng)營活動必須依法取得行政許可。根據(jù)《郵政法和工商登記前置審批目錄》規(guī)定，“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”作為國務(wù)院令定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營，必須經(jīng)郵政管理部門許可，辦理工商登記，方可開展經(jīng)營活動。

要完善企業(yè)公示信息年報(bào)資料

另外，各寄遞物流企業(yè)必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行企業(yè)公示信息年報(bào)，按照要求公示年報(bào)信息，及時(shí)公示行政許可準(zhǔn)予、變更和延續(xù)等信息。

禁止私拆竊取快件

從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定來說，寄遞物流企業(yè)要保證消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全快件封裝應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)快遞封裝用品，應(yīng)當(dāng)充分考慮安全因素，防止快件變形、破裂、損壞、變質(zhì)，快件交叉污染，防止快件傷害消費(fèi)者或其他人；分揀快件時(shí)必須在整潔，無灰塵、無油污、不潮濕的場地進(jìn)行，實(shí)行全封閉、全監(jiān)控進(jìn)行分揀，禁止有關(guān)從業(yè)人員私拆、隱匿、毀棄、竊取快件，在運(yùn)輸和分揀過程中不得對快件進(jìn)行猛拉、拖拽、拋扔等破壞性動作，杜絕因?yàn)樵诳旒倪f過程中造成快件遺失、損壞和污染，保證消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。

要明示經(jīng)營單位真實(shí)名稱

在經(jīng)營活動中標(biāo)明寄送物流企業(yè)真實(shí)名稱和標(biāo)記在快遞經(jīng)營活動中經(jīng)營單位必須標(biāo)明自己的真實(shí)名稱和標(biāo)記，對加盟或者授權(quán)經(jīng)營的快遞企業(yè)，除了使用被加盟單位和授權(quán)單位統(tǒng)一的標(biāo)記以外，還必須明示經(jīng)營單位自己的真實(shí)名稱，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。

要告知損壞責(zé)任及賠償事項(xiàng)

明確告知消費(fèi)者快件寄遞的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、寄遞時(shí)間、快件安全和損壞責(zé)任劃分及賠償?shù)仁马?xiàng)，不得在宣傳中夸大宣傳和虛假宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)者，不得超出快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍開展快遞業(yè)務(wù)。

不得設(shè)“霸王條款”

不得以格式條款等方式，排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任。寄遞物流企業(yè)不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者獲得賠償?shù)葯?quán)利的規(guī)定，從而減輕或者免除經(jīng)營者的責(zé)任。

不得泄露消費(fèi)者信息

加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息不受侵害。寄遞物流業(yè)務(wù)過程中，消費(fèi)者身份證號碼、電話、家庭(單位)住址等個(gè)人信息，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定進(jìn)行收集、使用，寄遞物流企業(yè)及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須采取技術(shù)措施和其他必要措施嚴(yán)格保密，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

建立首問責(zé)任和賠償先付制度

加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立首問責(zé)任和賠償先付制度。寄遞物流企業(yè)承擔(dān)信件類快件、物品類快件從收寄到投遞的全過程和快遞增值業(yè)務(wù)中消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人責(zé)任，負(fù)有消費(fèi)維權(quán)首問責(zé)任義務(wù)，發(fā)生消費(fèi)者糾紛時(shí)不得推諉、推卸。

加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)點(diǎn)和加盟授權(quán)單位管理，寄遞物流企業(yè)和加盟授權(quán)單位以協(xié)議的方式探索設(shè)立賠償先付專項(xiàng)資金，對快遞過程中由于寄遞物流企業(yè)的原因造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行先行賠付，建立消費(fèi)糾紛處理快速通道。

禁止強(qiáng)行搭售

從《反不正當(dāng)競爭法》禁止要求來說，不得強(qiáng)行搭售。寄遞物流企業(yè)提供快遞服務(wù)，不得違背用戶的意愿搭售商品或者附加強(qiáng)制保價(jià)、購買保險(xiǎn)等其他不合理的條件。

禁止商業(yè)賄賂

寄送物流企業(yè)不得在爭取交易機(jī)會時(shí)，暗中給予交易對方有關(guān)人員或者其他能影響交易的相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的行為。給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入賬。

禁止低價(jià)傾銷

寄送物流企業(yè)不得違背企業(yè)生存原理及價(jià)值規(guī)律，低于成本的價(jià)格提供快遞服務(wù)，排擠競爭對手，達(dá)到占領(lǐng)市場的目的。

禁止詆毀商譽(yù)

寄遞物流企業(yè)不得捏造、散布虛假事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，從而削弱其競爭力。