——迪慶州推進全面深化改革紀實（上）

開篇語

改革是社會發(fā)展的動力，是推動文明前進的重要因素之一，也是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革”的全新主張，突破性地為中國改革“升級”。全面深化改革，是黨的十八屆三中全會重點研究和部署的重要內(nèi)容，也是黨中央在全面建成小康社會決定性階段作出的一項重大戰(zhàn)略部署，更是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一項重要內(nèi)容。改革是破解難題、推動發(fā)展的強大動力，改革也是彌補發(fā)展條件不足和發(fā)展速度不快的必然選擇，唯有全面深化改革，才能破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題。

作為云南省唯一的藏族自治州，改革開放以來，盡管迪慶經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變，但是由于開放時間較晚、區(qū)域位置封閉等原因，發(fā)展相對滯后。能不能融入到這次全面深化改革的洪流中，利用好改革這個最大的紅利，推動全領(lǐng)域的深化改革，以改革添活力、以改革促動力，實現(xiàn)迪慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，將直接關(guān)系到迪慶今后的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。

黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、重大原則，為我們黨在新的歷史起點上開展全面深化改革制定了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

全面深化改革，迪慶正在行動。

在全國上下百舸爭流、千帆競發(fā)，全省上下熱火朝天、大干快上的全面深化改革浪潮中，迪慶州委、州政府審時度勢、抓住機遇、乘勢而上，緊緊圍繞中央、省委的總體安排部署，立足藏區(qū)實際研究改革，堅持問題導(dǎo)向謀劃改革，健全體制機制推進改革。隨著州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和第1次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議的召開，迪慶州全面深化改革工作在高原藏區(qū)徐徐拉開了序幕。

2014年2月28日，經(jīng)州委七屆19次常委會議研究決定，成立了州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革和農(nóng)村綜合改革等8個專項小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在州委辦公室下設(shè)辦公室。

2014年8月10日，州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，這是我州全面深化改革的一次總動員和總部署，標(biāo)志著我州全面深化改革工作正式全面啟動。

按照中央和省委的安排部署，緊密結(jié)合我州實際，出臺了貫徹落實全面深化改革的實施意見及其分工方案，夯實了我州全面深化改革的基礎(chǔ)?！吨菸匾母锱e措實施規(guī)劃（2015－2020年）》的編制出臺，更是統(tǒng)籌部署了我州242大項重要改革舉措，對我州未來6年的全面深化改革作出了整體安排。規(guī)劃做到了改革事項明確、牽頭領(lǐng)導(dǎo)明確、責(zé)任主體明確、推進舉措明確、完成時限明確、成果形式明確“六個明確”，形成了一個從整體到局部、從當(dāng)前到中長期全面深化改革的時間表和總臺賬，是指導(dǎo)今后一個時期我州全面深化改革的總路線圖和總施工圖。

在推進全面深化改革的進程中，我州按照“一分部署，九分落實”推進改革的總體要求，以全面貫徹落實“六個抓”精神為契機，立足迪慶實際，堅持制度先行，夯基壘臺、立柱架梁，著力構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系、組織推進體系、督查考評體系“三位一體”的改革推進落實機制，壓實主體責(zé)任、實施精準(zhǔn)發(fā)力，做到改革任務(wù)一體部署、一體落實、一體督辦，傾力打造抓改革落實的完整閉合責(zé)任鏈條，確保中央和省委各項改革決策部署在迪慶深入推進、落地見效。（州深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）?

（一）構(gòu)建三大年度目標(biāo)責(zé)任體系，緊盯目標(biāo)任務(wù)推改革。我州切實應(yīng)用好系統(tǒng)集成這個方法，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革方案推出來、改革舉措落實好，做到精準(zhǔn)對焦、精準(zhǔn)發(fā)力，積極構(gòu)建推進改革任務(wù)落實的三大年度目標(biāo)責(zé)任體系，緊盯目標(biāo)任務(wù)推改革。一是建立年度改革工作要點責(zé)任體系。根據(jù)中央和省委的安排部署，結(jié)合《州委重要改革舉措實施規(guī)劃（2015－2020年）》中確定的目標(biāo)任務(wù)，對全州每年需要完成的改革舉措以要點的形式提出一個任務(wù)清單，作為深改領(lǐng)導(dǎo)小組年度確定重點開展的改革主要內(nèi)容，要求各級各部門抓緊抓實各項年度改革任務(wù)。二是建立年度改革臺賬任務(wù)責(zé)任體系。進一步將改革工作要點實化、細化，對每一項需要完成的改革任務(wù)以工作臺賬的形式建立起一個任務(wù)清單，形成年度改革臺賬，分領(lǐng)域明確和細化全年各項改革舉措任務(wù)，確定責(zé)任主體、改革舉措和主要內(nèi)容，明確進展情況、成果形式以及出臺時間。三是建立年度重大改革事項任務(wù)責(zé)任體系。在年度改革工作要點和臺賬任務(wù)的基礎(chǔ)上，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，每年選擇8個改革領(lǐng)域內(nèi)的20項重大事項，建立重大改革事項重點抓工作機制，重點開展改革工作。所選擇的20項重大改革事項，都是聚焦全州重點領(lǐng)域牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”，具有全局性、基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性支撐作用的重大改革事項或改革試點事項。

（二）完善組織領(lǐng)導(dǎo)推進落實體系，緊扣責(zé)任落實推改革。我州始終抓住責(zé)任落實這個首要，搭建推進改革落實工作架構(gòu)，充實改革力量，健全改革舉措落地運轉(zhuǎn)機制，全方位構(gòu)建了責(zé)任明晰、分兵把守、全程跟蹤，一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力的推進落實格局，緊扣責(zé)任落實推改革。一是健全完善“1+8+N”組織架構(gòu)體系。目前，我州深改領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項小組已經(jīng)建立健全，針對州委領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門主要負責(zé)人變動頻繁的現(xiàn)象，及時調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項小組成員。同時，重點加強了對“N”這個責(zé)任單位的規(guī)范管理，州級各職能部門除了主要領(lǐng)導(dǎo)負主要責(zé)任外，專門確定了一名分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負責(zé)本單位改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外還確定了一名部門改革聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與州委改革辦的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和本單位改革任務(wù)協(xié)調(diào)落實的具體工作，增強了改革工作力量和改革隊伍建設(shè)。二是建立健全推進改革舉措落地體制機制。在制定領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組工作規(guī)則和改革辦工作細則、聯(lián)絡(luò)員工作制度的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化改革決策程序，確立了改革機構(gòu)的運作規(guī)矩、辦事程序；出臺關(guān)于規(guī)范改革工作管理推進改革舉措落實制度、規(guī)范改革事項提請審議制度、完善重大改革事項重點抓等工作制度，規(guī)范改革工作管理；建立改革臺賬消號、改革信息材料報送等工作制度，健全改革文件備案、理順重要情況報告等制度，強化對改革推進情況的及時有效跟蹤和反饋；完善責(zé)任部門推進機制，出臺關(guān)于加強改革責(zé)任單位和改革聯(lián)絡(luò)員管理的規(guī)定，進一步規(guī)范和加強對改革責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和改革聯(lián)絡(luò)員的管理。同時，把我州出臺的全部改革工作制度匯編成冊，壓實改革主體責(zé)任，形成改革舉措落地長效機制，著力推動改革責(zé)任單位對改革舉措的推進落實。

（三）建立完善兩大督查考評體系，強化督查考評推改革。我州牢牢抓住建立健全督查考評機制這個保障，用好督辦督查這一利器和考核考評這一指揮棒，充分發(fā)揮督查考評對全面深化改革的推動促進作用，切實推進全州各項改革舉措落到實處。一是建立深化改革工作督查機制。制定《改革工作督查辦法（試行）》，進一步健全督查機制，創(chuàng)新督辦督查方式，充分利用督辦督查這個利器，高效發(fā)揮督辦督查打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、追效問責(zé)、促進改革舉措落地的重大作用，形成抓改革落地的高壓態(tài)勢，督促、推動各級各部門全面深化改革工作扎實有序開展，打通改革政策落實“最后一公里”，確保各項改革舉措落地見效。二是建立深化改革工作考評機制。按照“實事求是、重在實績，區(qū)別對待、注重公平，綜合考評、全面評價，定期考評、結(jié)果公開”的原則，及時出臺《改革工作考評辦法（試行）》，強化抓改革舉措落地的考核考評，用好考核指揮棒這一推動改革落實的重要抓手，充分發(fā)揮考核評價對改革的推動和促進作用，進一步強化改革導(dǎo)向、發(fā)揮激勵作用，督促、推動全州全面深化改革工作扎實有序開展。

通過著力構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系、組織推進體系、督查考評體系“三位一體”的改革推進落實機制，全州各級各部門的改革責(zé)任意識明顯增強，主體責(zé)任得到有效落實，改革的積極性、主動性進一步提高，開創(chuàng)了我州全面深化改革工作的新局面。各級各部門按照以改革促市場活力、以改革促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促民生改善的要求，堅持強化問題導(dǎo)向，把改革貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、研究細化各領(lǐng)域改革實施方案，狠抓改革任務(wù)落實，出臺了一批改革實施方案，落實了一批改革政策措施，推出了一批改革探索試點，分別在各領(lǐng)域拉開了改革序幕，全面深化改革穩(wěn)步推進，改革成效初步顯現(xiàn)。 （州深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）?

迪慶州推進全面深化改革紀實（下）

（一）簡政放權(quán)激發(fā)活力，經(jīng)濟體制改革率先突破。按照抓主抓重的原則，我州以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展一系列改革舉措，經(jīng)濟體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺。 有序推進政府機構(gòu)改革，進一步整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，將州人民政府的工作部門理順設(shè)置為30個，完成工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)行政管理體制的職能接轉(zhuǎn)調(diào)整工作。進行新一輪權(quán)責(zé)清單清理，共梳理公布政府部門權(quán)責(zé)清單5949項。進一步精簡行政審批事項，共取消行政審批項目99項，下放至縣級31項，新增9項，調(diào)整34項。加快推進商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，開展“三證合一”、“一照一碼”登記制度和“先照后證”改革，加強事中事后監(jiān)管，行政審批事項和管理服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率分別達到75%和60%以上。不斷深化財稅體制改革，公開年度預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，全面完成營改增改革任務(wù)，有力促進經(jīng)濟增長。

（二）積極探索大膽實踐，農(nóng)村綜合改革試點有序推進。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新變化，我州以深化農(nóng)村綜合改革為切入點和重要突破口，出臺《迪慶州全面深化農(nóng)村改革總體方案》，深化農(nóng)村土地制度改革，已完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證23409宗577.57公頃，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證1559宗212.682公頃，啟動農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和家庭農(nóng)場，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，共流轉(zhuǎn)土地20980畝，扶持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展963個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家。強化改革舉措，開展推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，著力推進迪慶特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將香格里拉市和維西縣列為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣。進一步深化集體林權(quán)制度改革和林木確權(quán)頒證改革，開展以進一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)“四權(quán)”為主的林權(quán)改革工作。

（三）全力開創(chuàng)迪慶平安建設(shè)，民主法制領(lǐng)域改革積極跟進。全面推進依法治州，積極編制依法治州實施意見和重要舉措分工方案，排出時間表和路線圖，積極啟動依法治州相關(guān)工作。加強和改進人大、政協(xié)和黨的群團工作，進一步發(fā)揮好人大和政協(xié)參政議政的作用。加強司法行政，積極建立“雙普法”工作機制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系、完善法律援助體系，增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識。加強基層民主制度建設(shè)，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)機制和村務(wù)監(jiān)督工作機制，加強農(nóng)村、社區(qū)自治組織民主制度建設(shè)。

（四）著眼長遠夯實基礎(chǔ)，文化教育衛(wèi)生體制改革不斷深入。出臺深化文化體制改革實施方案，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點推進文化體制改革，完成文化、廣電、體育行政管理體制的職能整合工作。緊扣核心價值觀，推進道德素質(zhì)建設(shè)，加強“四德”宣傳教育，加快群眾性精神文明創(chuàng)建，提升群眾文明素質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)有序推進，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，2015年，全州文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達5.7%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達9.1億元。在深入推進以集中辦學(xué)為主的教育綜合改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上，出臺實施方案，深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，不斷加大教育投入力度、加強師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范隊伍管理和提升教師業(yè)務(wù)能力，積極優(yōu)化教育資源配置，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。以建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化制度為目標(biāo)，進一步加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，大力扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，積極探索縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，開展城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險和農(nóng)村居民大病保險，完善新農(nóng)合保障體系，著力提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化水平。

（五）維護穩(wěn)定共建和諧社會，社會體制改革穩(wěn)步推進。建立屬地管理受理接訪和化解糾紛的聯(lián)運機制，創(chuàng)新“4+1”矛盾糾紛處置法，深入開展暢通群眾訴求渠道、加強矛盾糾紛排查化解工作。創(chuàng)新基層社會管理方法，建立“6995社會治安通信聯(lián)防”平臺，實施基層網(wǎng)格化管理，在運用信息化手段加強社會治理方面走在了全國藏區(qū)前列。建立社會危機、突發(fā)事件聯(lián)動處置工作機制和聯(lián)合應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急管理。建立完善重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，落實決策跟蹤評價和責(zé)任追究制度，強化重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加強對宗教活動、宗教場所、教職人員等宗教事務(wù)依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步強化寺院管理機構(gòu)建設(shè)，理順?biāo)略汗芾砭致氊?zé)職能，健全完善和順的宗教關(guān)系。積極推進民族團結(jié)工作，在全國率先頒布實施《迪慶州藏傳佛教寺院管理條例》《迪慶州民族團結(jié)進步條例》，率先開展“千名干部進村入寺促小康、促和諧、促民族團結(jié)進步”等主題實踐活動，舉辦迪慶州民族團結(jié)節(jié)，使迪慶民族團結(jié)進步事業(yè)翻開最為絢麗光輝的一頁。

（六）把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，生態(tài)文明體制改革深入開展。編制全面深化生態(tài)文明體制改革總體方案，促進迪慶可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。深入開展“七彩云南香格里拉保護行動”，扎實推進“兩江”上游國家重大生態(tài)建設(shè)工程，嚴守生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃紅線，積極爭取生態(tài)補償支持。加大自然保護區(qū)保護力度，實施生物多樣性保護行動計劃，加大對江河、水源區(qū)、天然林、濕地、草地、雪山的保護。加強生態(tài)保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)違法犯罪行為，切實守護好全州人民共有的綠色家園。加大宣傳力度，在全社會形成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新風(fēng)尚。出臺草原管理條例、水資源保護管理條例和自然保護區(qū)管理條例實施細則，建立健全環(huán)境保護的地方性法規(guī)體系，依法保護環(huán)境。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯(lián)合共治。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，減少各種面源污染。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲查處各種破壞環(huán)境違法行為，以實際行動守護好香格里拉這塊圣潔之地。

（七）不斷夯實黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的建設(shè)制度改革深入推進。出臺黨的建設(shè)制度改革實施方案，完善從嚴從實管理干部實施細則，進一步加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法，從嚴管理監(jiān)督干部，加強干部選拔任用工作監(jiān)督。深化干部人事制度改革，編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展人才事業(yè)，大力推進人才強州戰(zhàn)略。深入開展基層隊伍建設(shè)，出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見，實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。強化迪慶藏區(qū)黨建工作，實施“雙基”工程，開展“三建三創(chuàng)六服務(wù)”基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和“黨旗飄飄亮身份”行動，對縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作進行述職評議考核，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨員隊伍建設(shè)。

（八）著力保持黨的先進性和純潔性，紀律檢查體制改革積極穩(wěn)妥。出臺黨的紀律檢查體制改革實施方案和迪慶州紀委監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革調(diào)整試點方案，機構(gòu)設(shè)置進一步向執(zhí)紀監(jiān)督工作傾斜，紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，積極查處違紀案件，嚴肅查處失職瀆職行為。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度，規(guī)范談話函詢辦理，加大談話、函詢、誡勉談話力度。出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)專項巡查工作辦法，開展婚喪喜慶事宜的專項巡查、嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等專項巡查。有針對性地剎風(fēng)整紀，重點整治“四風(fēng)頑疾”，深入開展一系列專項整治活動，堅決制止干部職工中存在的不正之風(fēng)，剎了歪風(fēng)、樹了正氣，推動了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。 （州委改革辦）