按照《迪慶州進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）人民政府為城市建成區(qū)違法建筑專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，迪慶州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為專項(xiàng)治理工作的牽頭單位，結(jié)合我州的實(shí)際，制定以下工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以拆為主、改拆結(jié)合，堅(jiān)持依法治理、屬地為主、綜合治理，健全防控違法違規(guī)建筑的制度體系，完善整治違法違規(guī)建筑的長效機(jī)制，全面開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動(dòng)，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城鄉(xiāng)發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

二、工作目標(biāo)

按照“杜絕增量、消化存量、建立機(jī)制、確保長效”的目標(biāo)，采取分時(shí)、分區(qū)、分類、分期的方式，抓重點(diǎn)，“下猛藥”，嚴(yán)防、嚴(yán)控新增違法建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。明確存量違法建設(shè)治理進(jìn)度，按計(jì)劃逐步治理。結(jié)合實(shí)際工作情況，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法建設(shè)分類查處程序。推動(dòng)政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患相結(jié)合、與治理環(huán)境相結(jié)合、與規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。

到2016年底，嚴(yán)控城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量；到2017—2019年，逐步處理城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑存量；到2020年，城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量得到堅(jiān)決遏制、存量基本整治、長效工作機(jī)制形成，農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)80%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）明確治理對象。城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理對象為：違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，未批先建、超標(biāo)違建、亂搭亂建的違法違規(guī)建筑，以及舊住宅區(qū)、舊廠房和城中村改造涉及的違法違規(guī)建筑。治理重點(diǎn)是未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的建筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除臨時(shí)建筑物。

（二）出臺有關(guān)政策措施。按照《云南省違法違規(guī)建筑認(rèn)定辦法》，查處國有土地及集體土地上違法違規(guī)建筑、全面禁止新建違法違規(guī)建筑的政策措施。協(xié)調(diào)省人大常委會(huì)、省法院制定出臺有關(guān)文件，為違法違規(guī)建筑治理工作提供保障。協(xié)調(diào)金融部門制定違法加建、擴(kuò)建、改建的房地產(chǎn)作為抵押物申請貸款的限制管理措施。

（三）全面清查違法違規(guī)建筑。編制完成城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖，審核舊住宅區(qū)改造、舊城區(qū)改造和城中村改造規(guī)劃，找準(zhǔn)國有土地上的違法違規(guī)建筑，為違法違規(guī)建筑治理提供準(zhǔn)確依據(jù)。對已實(shí)行“撤村建居”，但土地性質(zhì)尚未變更區(qū)域范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑認(rèn)定，依法拆除集體土地上違法事實(shí)清楚、依據(jù)充分的違法違規(guī)建筑，恢復(fù)違法違規(guī)建筑拆除后的土地利用。開展河道、湖泊管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑整治，保障河道行洪暢通。

（四）堅(jiān)持依法行政。各縣（市）區(qū)確定的違法違規(guī)建筑治理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)對城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建筑治理。協(xié)調(diào)法院及時(shí)提供法律意見，細(xì)化違法違規(guī)建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理辦法，明確違法違規(guī)建筑拆除的主體、程序、保障措施以及權(quán)利救濟(jì)途徑，從源頭上預(yù)防和減少爭議的發(fā)生。嚴(yán)格按照法律及司法解釋的規(guī)定，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理案件的受理?xiàng)l件，區(qū)別違法違規(guī)建筑的不同情況，采取行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種方式進(jìn)行處理，妥善處理違法違規(guī)建筑治理引發(fā)的信訪問題和突發(fā)性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）完善治理程序。各縣（市）區(qū)確定的違法違規(guī)建筑治理機(jī)構(gòu)作出違法違規(guī)建筑治理決定前，要充分聽取當(dāng)事人意見，當(dāng)事人提出事實(shí)、理由或證據(jù)成立的要予以采納，不予采納的要說明理由，取得當(dāng)事人的理解和支持。出具的違法違規(guī)建筑治理決定要載明違法違規(guī)的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人的救濟(jì)途徑和期限等，并依法送達(dá)當(dāng)事人。違法違規(guī)建筑由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，自行拆除確有困難的，可以申請各縣（市）區(qū)確定的違法違規(guī)建筑治理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。統(tǒng)籌兼顧違法違規(guī)建筑治理整體推進(jìn)與當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?/p>

　　 　（六）建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度。采取政府購買服務(wù)方式，建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度并覆蓋所有建制村。每個(gè)行政村按照不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)配備村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘、考核，主要負(fù)責(zé)政策宣傳、巡查監(jiān)督報(bào)告、服務(wù)并幫助農(nóng)戶辦理建房手續(xù)等工作，形成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、專管員四級聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮基層組織和群眾在村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主體作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村探索組建村莊規(guī)劃建設(shè)管理促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)違法違規(guī)建筑治理隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自我管理、自我監(jiān)督的能力和水平。

四、進(jìn)度安排

（一）2016年度。各縣（市）區(qū)立即組織成立調(diào)查組，對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清違法違規(guī)建筑名稱、類型、建設(shè)時(shí)間、位置、面積、違建業(yè)主、原因等情況，分類統(tǒng)計(jì)、登記造冊，建立詳細(xì)臺賬。在此基礎(chǔ)上，盡快繪制完成城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖，全面梳理表格化系統(tǒng)，準(zhǔn)確界定城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑。2016年12月15日前，各縣（市）區(qū)向州規(guī)劃局報(bào)送城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖及表格。同步制定分類治理和整治工作方案，著手開展集中整治工作。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)30%以上。

（二）2017年度。根據(jù)整治工作方案，全面啟動(dòng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）、集鎮(zhèn)建成區(qū)，高速公路、普通國省干道、鐵路沿線可視范圍及旅游景區(qū)、景點(diǎn)周邊區(qū)域、村莊違法違規(guī)建筑治理工作。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)40%以上。

（三）2018年度。深入推進(jìn)違法違章建筑治理工作，基本完成省級特色小鎮(zhèn)以及特色旅游景觀名鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造省級示范村、易地扶貧搬遷新村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、少數(shù)名族特色旅游示范村寨等區(qū)域違法違規(guī)建筑治理工作。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)50%以上。

（四）2019年度?；就瓿沙鞘?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建筑治理工作，組織開展全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)建筑治理。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)65%以上。

（五）2020年度。進(jìn)行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全治理工作長效機(jī)制。農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)80%以上。

五、保障措施

（一）落實(shí)有關(guān)責(zé)任。建立“條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、綜合執(zhí)法、合理推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保違法違規(guī)建筑治理工作順利實(shí)施。市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是違法違規(guī)建筑治理的責(zé)任主體，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)，整合調(diào)配各類資源，確保任務(wù)落實(shí)。建制村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層自治組織在違法違規(guī)建筑治理工作中的協(xié)調(diào)配合作用?！。ㄎ赐辏?/p>