香格里拉市人民政府公告

第15號

《香格里拉市城市面山林地管理辦法》已經(jīng)2017年3月29日香格里拉市第二屆人民政府第三次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月7日起施行。

2017年4月7日

第一條 為切實加強(qiáng)香格里拉市城市面山林地管理，保護(hù)有限的林地資源，確定林地用途，改善城市形象，進(jìn)一步規(guī)范和美化市區(qū)周邊環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國森林法實施條例》《云南省森林條例》和《云南省林地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市面山內(nèi)使用和管理林地，必須遵守本辦法。

第三條 城市面山林地管理控制范圍：北至此布臘卡丫口；南至國道214線2063號公里樁沿線面山；西至納帕海面山和飛機(jī)場面山；東至康思水庫、大興村面山、桑那水庫壩至普達(dá)措西線門禁系統(tǒng)公路兩側(cè)的面山；包括五鳳山、一中山、冷凍庫后山、喇嘛寺山、百雞寺山和江克山等（具體范圍詳見林業(yè)城市面山管理紅線控制圖）。

第四條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市面山林地的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

發(fā)改、財政、國土、住建、工信、園林、規(guī)劃、農(nóng)科、環(huán)保、交通、旅游、電力、廣電和通信等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好城市面山林地的保護(hù)、管理工作。

第五條 任何單位和個人都有遵守城市面山林地管理法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的義務(wù)，并有權(quán)對違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第六條 根據(jù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的規(guī)定，香格里拉市城市面山林地劃定為國家“二級保護(hù)林地”，對 “二級保護(hù)林地” 實施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，限制商業(yè)性、經(jīng)營性建設(shè)工程占用森林。

第七條 香格里拉市城市面山林地實行林地用途管制制度，使用城市面山林地的單位和個人必須嚴(yán)格按照《綱要》確定的等級和用途使用林地。

公民、法人和其他組織在項目立項之前應(yīng)當(dāng)?shù)搅謽I(yè)行政主管部門進(jìn)行前期審核。

第八條 嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途。特別在城市面山林地中不得進(jìn)行經(jīng)營性、商品性建設(shè)。進(jìn)行勘查和各項公益性建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。

第九條 嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要納入年度造林規(guī)劃，逐步還林。

第十條 嚴(yán)格保護(hù)公益林地。合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁擅自改變省級公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整省級公益林地的面積和范圍或降低保護(hù)等級。限制在省級公益林地采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查工程建設(shè)占用征用省級公益林地。在城市面山林地的使用中，公益性建設(shè)嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》審核和審批。禁止任何單位和個人擅自或者越權(quán)審批占用、征用林地。

第十一條 加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復(fù)喬灌植被。加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀林地數(shù)量，市林業(yè)行政主管部門對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)治理。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動。

第十二條 嚴(yán)格限制城市面山林業(yè)用地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地，實行特殊保護(hù)。不得擅自將林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。改變集體林地為非林業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)報市級以上林業(yè)行政主管部門審核同意。

第十三條 應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，在不影響當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，對城市面山林地進(jìn)行有效保護(hù)。

第十四條 嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度。凡涉及征占用林地的建設(shè)項目，在進(jìn)行選址定點和審批前，依法先由林業(yè)行政主管部門進(jìn)行前期審核，本著生態(tài)優(yōu)先，不占或少占林地的原則，合理規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)。所有建設(shè)項目在未取得省林業(yè)廳或國家林業(yè)局使用林地審核同意書之前，相關(guān)部門單位不得將林地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

第十五條 需要占用、征用林地的單位和個人，在申請時應(yīng)當(dāng)提供下列文件和資料，并經(jīng)市級以上林業(yè)行政主管部門初審?fù)猓?/p>

（一）符合國家建設(shè)程序規(guī)定的國務(wù)院主管部門或者市級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件；

（二）被占用、征用林地的權(quán)屬憑證；

（三）占用、征用林地調(diào)查設(shè)計和采伐林木調(diào)查設(shè)計文件；

（四）必須嚴(yán)格按與林權(quán)權(quán)利主體簽訂的協(xié)議交納林地補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費并按規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費。

第十六條 占用、征用林地的單位或者個人必須按規(guī)定辦理林地使用許可證，并按批準(zhǔn)的面積、位置使用林地。需采伐林木的，必須在當(dāng)年森林采伐限額以內(nèi)向所在林地的市級以上林業(yè)行政主管部門辦理林木采伐許可證。

第十七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用、征用林地的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定向被占用、征用林地的單位、個人支付林地補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，向市級以上林業(yè)行政主管部門交納森林植被恢復(fù)費。

第十八條 因公益性建設(shè)臨時占用林地?fù)p壞植被的，按規(guī)定辦理林地使用手續(xù)，交納植被恢復(fù)費，并由用地單位或者個人負(fù)責(zé)恢復(fù)植被。難以造林恢復(fù)的，可以在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門指定的地點營造相應(yīng)面積的森林；無力恢復(fù)植被的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門交納森林植被恢復(fù)費。

第十九條 劃定的城市面山管控范圍內(nèi)嚴(yán)禁私自挖沙采石。

第二十條 違反本辦法有下列行為之一的，由市級以上林業(yè)行政主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變城市面山林地等級和用途的；在項目立項之前未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核的；在城市面山林地中進(jìn)行除公益性建設(shè)外其他建設(shè)的；進(jìn)行勘查和各項建設(shè)工程，未依法辦理審核手續(xù)的；

（二）在城市面山林地中進(jìn)行經(jīng)營性、商品性建設(shè)的；

（三）擅自將林業(yè)用地變?yōu)槠渌r(nóng)用地，因毀林開墾或者其他違法行為造成林地破壞、水土流失的；

（四）擅自改變省級公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整省級公益林地的面積和范圍或降低保護(hù)等級，在省級公益林地采石、采沙、取土的；

（五）在城市面山林地管控范圍內(nèi)，違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)活動的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（六）在城市面山林地使用過程中，公益性建設(shè)項目不按有關(guān)程序?qū)徟模?/p>

（七）進(jìn)行可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的林地利用方式和資源開發(fā)活動的；

（八）改變集體林地為非林業(yè)用地，未經(jīng)市級以上林業(yè)行政主管部門審核同意的；

（九）不執(zhí)行征占用林地審核審批制度，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行前期審核，私自將林地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的；

（十）需要占用、征用林地的單位和個人，在申請時未提供相關(guān)文件并經(jīng)林業(yè)行政主管部門初審?fù)獾模?/p>

（十一）未按規(guī)定辦理林地使用許可證和采伐證的；

十二）經(jīng)依法批準(zhǔn)占用、征用林地的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定向被占用、征用林地的單位、個人支付林地補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，應(yīng)向市級以上林業(yè)行政主管部門交納森林植被恢復(fù)費而未交納的；

（十三）未按規(guī)定及要求恢復(fù)植被或未向林業(yè)行政主管部門交納森林植被恢復(fù)費的；

（十四）其他法律法規(guī)中規(guī)定應(yīng)依法進(jìn)行而未依法執(zhí)行的其他活動或行為。

第二十一條 本辦法由香格里拉市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2012年3月20日施行的《香格里拉縣城市面山林地管理（暫行）辦法》（香格里拉縣人民政府公告第10號）同時停止執(zhí)行。