——迪慶政法工作紀(jì)實

? 施學(xué)群 饒浩楠

近年來，全州各級政法機(jī)關(guān)牢固樹立“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的治藏方略，認(rèn)真履行政法機(jī)關(guān)維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大職能，扎實推進(jìn)平安迪慶、法治迪慶、過硬隊伍、基層基礎(chǔ)四大建設(shè)，在維護(hù)國家安全、促進(jìn)藏區(qū)和諧穩(wěn)定、預(yù)防和化解社會矛盾、打擊違法犯罪、守護(hù)社會公平正義、深化司法改革和加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展，為建設(shè)和諧共融迪慶創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為群眾安居樂業(yè)撐起保護(hù)傘。

維護(hù)穩(wěn)定力度明顯加大，社會政治大局不斷平穩(wěn)

香格里拉市民王秀華說：“這些年來，城市建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能日趨完善，在市區(qū)建立了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；公安機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了巡邏，有效預(yù)防和減少了違法犯罪行為，我們的安全感、幸福感不斷提升。”

近年來，全州各級政法部門始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，將維穩(wěn)工作擺上重要議事日程，并納入全州總體規(guī)劃和年度工作目標(biāo)管理，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，細(xì)化責(zé)任，扎實推進(jìn)各項工作；各部門、各單位結(jié)合實際，層層分解任務(wù)，使綜治維穩(wěn)創(chuàng)建平安工作任務(wù)落到實處。

全州政法部門緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，堅持嚴(yán)打方針不動搖，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊各類刑事犯罪分子，組織開展了“兩搶一盜”“治爆緝槍”“掃黃打賭”和“打假”等專項行動，有力遏制了違法犯罪。促進(jìn)了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好局面。

小中甸鎮(zhèn)的七林拉姆說：“過去，常常有人來林區(qū)偷獵野生動物，這幾年開展治爆緝槍行動，槍支都被沒收了，沒人偷獵了?！?/p>

同時，全州綜治維穩(wěn)部門堅持深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧。

全州各縣（市）、各相關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，建立健全機(jī)制，認(rèn)真組織開展了部分重大事項風(fēng)險評估工作，消除了一些不穩(wěn)定隱患，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

在社會治安防控方面，建立點線面結(jié)合、人物技防結(jié)合的街面“網(wǎng)格化”巡邏防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層巡邏隊建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村治安調(diào)解工作。建立以全州內(nèi)保單位、社區(qū)、小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點的內(nèi)部防控網(wǎng)，建立“平安城市”視頻監(jiān)控網(wǎng)，有效預(yù)防和減少了各類可防性案件發(fā)生，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。??

以平安創(chuàng)建活動為載體，保障廣大群眾安居樂業(yè)

2000年9月，州委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，辦公室設(shè)在州委政法委。2005年10月，州委防范和打擊處理邪教活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立。2011年4月，州委政法委執(zhí)法監(jiān)督室設(shè)立。

2014年以來，全州各級黨委、政府把先進(jìn)平安縣（區(qū)）爭創(chuàng)活動作為構(gòu)建和諧社會和維護(hù)社會穩(wěn)定的主要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃，動員全社會力量積極參與，層層制定落實創(chuàng)建方案，不斷加大“平安邊界”“平安寺院”“平安醫(yī)院”“平安家庭”“平安校園”“平安銀行”等18個行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動的推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善“四級聯(lián)創(chuàng)、三級評審、分級命名”的縱向平安創(chuàng)建模式和平安進(jìn)家庭、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院等“多進(jìn)多創(chuàng)”的縱橫向平安創(chuàng)建格局。全州各縣（市、區(qū)）均多次被省委、省政府命名為先進(jìn)平安縣（市、區(qū)），德欽縣兩次被命名為全國平安先進(jìn)縣。

2015年3月，原設(shè)在州司法局的州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整到州委政法委。2016年，全州政法系統(tǒng)成立迪慶州“三村七進(jìn)一行動”工程領(lǐng)導(dǎo)小組“平安村”建設(shè)專項工作組，并下發(fā)了實施方案。成立了維穩(wěn)、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)民宗、組織、公安專項小組，推動落實“平安村”建設(shè)相關(guān)工作。形成了各部門分塊負(fù)責(zé)，分項落實的工作局面；組織編印并發(fā)放了《農(nóng)民常用法律知識讀本》73200本，進(jìn)一步加強(qiáng)“平安村”建設(shè)的宣傳力度。

開展6995信息平臺和綜治信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)了“6995十戶聯(lián)防平臺”與“社會管理服務(wù)信息化平臺”的有效對接，實現(xiàn)了治安聯(lián)防、警民互動、鄰里互幫、生產(chǎn)互助的服務(wù)民生等四大功能。2014年、2015年度全省公眾安全感調(diào)查中，迪慶州群眾安全感綜合滿意率分別達(dá)88.93%、89.53%，排名全省第一。

服務(wù)發(fā)展力度明顯加大，依法治州氛圍不斷顯現(xiàn)

全州政法機(jī)關(guān)主動履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

公安機(jī)關(guān)抓好戶籍制度配套改革。檢察機(jī)關(guān)積極履行《云南省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》規(guī)定的職責(zé)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動，開展警示教育，收到良好效果。

審判機(jī)關(guān)加大對下崗人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低保群眾、農(nóng)村“五保戶”等困難群體的司法救助力度，使貧困群眾打得起官司，切實維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

司法行政機(jī)關(guān)積極開展農(nóng)村基層法律服務(wù)全覆蓋工作，全州各縣（市）區(qū)分別設(shè)立一個基層法律服務(wù)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層法律服務(wù)工作站，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。

制定了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法工作規(guī)則》和中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃。制定并通過了《迪慶藏族自治州水資源管理條例》，有力推進(jìn)依法治州進(jìn)程。

全州各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把法律、法規(guī)的實施納入領(lǐng)導(dǎo)管理目標(biāo)，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的責(zé)任感和自覺性，調(diào)動了廣大執(zhí)法人員的積極性、主動性，形成了嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正司法的良好氛圍，并努力做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法目標(biāo)具體化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?。

在全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個村（居）委會開展了依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“民主法治村”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高了廣大群眾依法管理、自我教育、自我服務(wù)的意識和能力。

尼史村人大代表卓瑪說：“尼史村根據(jù)實際情況，去年底制定了村規(guī)民約，對宅基地、土地整治，國道214線、麗香鐵路、麗香高速公路入城西環(huán)線兩側(cè)100米的保護(hù)線規(guī)定了相關(guān)的管理條款，有力推動了民主法治村建設(shè)?！?/p>

全州各級各部門以法治宣傳為導(dǎo)向，扎實推進(jìn)綜治維穩(wěn)宣傳月活動，廣泛開展了依法治校、依法治林、依法治路、依法治理環(huán)境、依法治理市容市貌等行業(yè)依法治理活動，開展送法進(jìn)寺院、軍營、企業(yè)等活動，有力維護(hù)了我州宗教有序、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的良好局面。

香格里拉市環(huán)衛(wèi)工人七林卓瑪說：“這些年，各相關(guān)部門進(jìn)村入戶開展法律知識宣傳活動，使大家都懂得一些法律知識，知道怎樣來維護(hù)自己的合法權(quán)益。我現(xiàn)在與濱南環(huán)衛(wèi)公司簽訂了用工合同，公司為我買了保險，讓我的收入和安全有了保障?！?/p>

以創(chuàng)新寺院管理為重點，促進(jìn)寺院和諧宗教和睦

全州始終把寺院管理主動權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中，全面落實分級負(fù)責(zé)的屬地管理職責(zé)，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門依法管理的寺廟管理工作體制。形成了州、縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)，無一寺院和僧尼漏管的管理網(wǎng)絡(luò)。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系寺廟制度，進(jìn)一步鞏固和完善寺院管理長效機(jī)制，繼續(xù)在寺院中開展愛國主義和法制宣傳教育，繼續(xù)實行“包村、包寺、包戶、包人”的“四包”責(zé)任制、“一寺一策”的工作方法，切實做好重點寺院、重點僧人穩(wěn)控工作，進(jìn)一步促進(jìn)了宗教關(guān)系和睦和順。

教育整頓力度明顯加大，政法隊伍形象不斷提升

近年來，全州政法系統(tǒng)結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，切實加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)。狠抓作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、班子建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵支持干警接受更多更高層次的學(xué)歷教育，更新知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科技強(qiáng)警。在政法干警中扎實有效開展各種思想教育，通過強(qiáng)化服務(wù)意識、細(xì)化服務(wù)舉措等多種手段提高隊伍服務(wù)意識。

截至2016年底，州委政法委下設(shè)六個處室，實有15人。全州政法系統(tǒng)有1503名政法干警，其中，黨員1201人，博士研究生1人，研究生47人，本科1232人，?？?87人，?？埔韵?6人，法學(xué)專業(yè)622人，占總數(shù)的41.38%。

以工作創(chuàng)新為推手，推動政法工作順利開展

全州各級政法機(jī)關(guān)始終把抓創(chuàng)新、抓典型作為推動工作的重要手段。州委政法委陸續(xù)推出加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、實施考核考評、執(zhí)法案件評估、國家司法救助、網(wǎng)格化管理等多項創(chuàng)新工作舉措，搭建州級綜治維穩(wěn)信息中心、縣級社管綜治維穩(wěn)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社管綜治維穩(wěn)中心、村（社區(qū)）社管綜治維穩(wěn)工作站“四級平臺”。實現(xiàn)了名稱統(tǒng)一、架構(gòu)統(tǒng)一、內(nèi)業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范整合、規(guī)范場所、規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范管理“三個統(tǒng)一四個規(guī)范”。完善了矛盾排查聯(lián)調(diào)、治安管理聯(lián)防、事件處置聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、五級調(diào)解聯(lián)動、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)“六項”工作聯(lián)動機(jī)制，受到了州委、州政府的充分肯定。

全州各級公安機(jī)關(guān)把基層基礎(chǔ)置于更加突出的位置，以“村規(guī)民約”“社規(guī)民約”為抓手，依靠群眾、發(fā)動群眾參與社會管理，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

社會發(fā)展帶來一系列的新問題，為解決新問題，我州不斷加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、條例的制定工作，不斷提升服務(wù)能力。全州檢察機(jī)關(guān)健全完善了12309舉報電話、來信、來訪機(jī)制，強(qiáng)化首辦責(zé)任，全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作。

全州審判機(jī)關(guān)積極創(chuàng)造條件，全面開展審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)，繼續(xù)加大巡回審判、“雙語”審判，判后釋疑、以案釋法、小額速裁等工作力度，不斷拓展司法為民渠道，實施“陽光司法工程”，以案宣法，進(jìn)一步增進(jìn)了大眾對法院和審判工作的理解、認(rèn)同和監(jiān)督，展現(xiàn)了法律權(quán)威與人文關(guān)懷。

全州司法行政機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)刑釋解教人員銜接管控工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。同時，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步了提高執(zhí)法公信力，為群眾撐起安全穩(wěn)定保護(hù)傘。