?▲旋耕機(jī)在田里整地。

今年，高原收獲季到來時(shí)，香格里拉市建塘鎮(zhèn)諾西村的大片青稞早早收割入倉，之后，幾臺(tái)旋耕機(jī)入場，諾西村全面整地工作大幕拉開。

“今年，村里購買了3臺(tái)旋耕機(jī)，給我們老百姓帶來了很多實(shí)惠?！贝迕衿吡盅胱跇泛呛堑卣f到。

建塘鎮(zhèn)諾西村位于香格里拉市區(qū)東部城郊結(jié)合處，屬于高原壩區(qū)，據(jù)香格里拉市中心2公里，國土面積114平方公里，其中耕地面積6254.57畝。全村共12個(gè)村民小組，623戶，3255人。村民收入以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，傳統(tǒng)種植青稞、洋芋和油菜等作物，農(nóng)田耕作是大計(jì)。

“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)老百姓脫貧致富的有效途徑，諾西村在這方面做了很多努力，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效。”諾西村黨總支書記和樹躍告訴記者，一直以來，諾西村工作經(jīng)費(fèi)長期依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府補(bǔ)助，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，成為百姓脫貧致富的一個(gè)重要課題。自去年以來，諾西村按照市委、市政府、鎮(zhèn)黨委政府的部署要求，以實(shí)現(xiàn)“村級(jí)增收、農(nóng)民致富、基層穩(wěn)定”目標(biāo)，創(chuàng)新思路，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新路子。

諾西村全村12個(gè)村民小組，有6個(gè)村民小組屬于桑那水庫水源頭保護(hù)地，4個(gè)村民小組屬于康思水庫片區(qū)，在發(fā)展種養(yǎng)殖上有了局限。怎么做才能讓集體經(jīng)濟(jì)資金提質(zhì)、增效、保值，確保資金不流失，同時(shí)，帶動(dòng)貧困戶長期實(shí)現(xiàn)增收成了村三委最大的難題。

去年，香格里拉市出臺(tái)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，按照?qǐng)?jiān)持集體所有、堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持村為主導(dǎo)五項(xiàng)基本原則。從扶持貧困村著手，通過扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各行政村能有一定的自主發(fā)展資金，促進(jìn)村級(jí)集體資金的保值增效，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾增收致富。對(duì)于有一定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有較好的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，能通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)村集體不斷發(fā)展壯大，并能將精準(zhǔn)貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是精準(zhǔn)貧困戶增收的村，由市委、市政府對(duì)每個(gè)村安排100萬元左右的扶持資金作為啟動(dòng)資金，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持發(fā)展。

▲村三委和駐村工作組到貧困戶家中走訪。

為破解貧困群眾缺錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難題，按照“四議兩公開”的工作法則，諾西村多次召開會(huì)議進(jìn)行研究討論，按照上級(jí)關(guān)于培育集體經(jīng)濟(jì)的相

關(guān)要求，充分發(fā)揮村黨總支和支部的帶頭引領(lǐng)作用，用好用活扶持政策，成立“香格里拉市德吉諾西農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”。以“總支+合作社+農(nóng)戶的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

村委會(huì)與12個(gè)村民小組村民簽訂了約5000畝土地的旋耕協(xié)議。通過會(huì)議，村兩委及駐村工作隊(duì)員成立了諾西村旋耕機(jī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，制定了旋耕機(jī)項(xiàng)目管理規(guī)定，明確了旋耕機(jī)運(yùn)營和財(cái)務(wù)管理。

“我們村一共購買了3臺(tái)旋耕機(jī)，價(jià)值58萬元，其中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有24萬元?！敝Z西村副主任和向陽告訴記者，為了降低村民生產(chǎn)經(jīng)營性收入，旋耕費(fèi)用也實(shí)行了分類定價(jià)。普通村民40元一畝，精準(zhǔn)扶貧戶30元一畝，特困戶免費(fèi)。

“以前，我們都是從外面請(qǐng)機(jī)器來耕地，市場價(jià)要60元一畝，農(nóng)忙的時(shí)候，還要排隊(duì)，為了不耽誤播種時(shí)間，我們還要拿著酥油去請(qǐng)他們先來幫我家耕地。現(xiàn)在我們村自己有了機(jī)器，我們不用到處去請(qǐng)人了，而且價(jià)格還比市場上便宜一半，真的太實(shí)惠了?！?/p>

不光如此，駕駛旋耕機(jī)的3名駕駛員都是從諾西村本村的住戶當(dāng)中選出來的，每旋耕一畝就有6元的收入。和向陽說，聘請(qǐng)駕駛員優(yōu)先從精準(zhǔn)戶里選擇，如果沒有符合條件的再從經(jīng)濟(jì)條件困難的家庭里挑選。不管怎么選，必須是諾西村本村的人來擔(dān)任。一開始村里從精準(zhǔn)戶里聘請(qǐng)了一名駕駛員，但是由于生病，不能再擔(dān)任駕駛員的工作。所以又從其他符合條件的農(nóng)戶家中進(jìn)行選擇。

諾西村康思組的江初培楚是旋耕機(jī)的駕駛員之一。他說：“我從今年年初開始擔(dān)任旋耕機(jī)駕駛員。村里像我們這樣的普通農(nóng)戶里也有會(huì)駕駛旋耕機(jī)的，但是我家相對(duì)貧困，所以優(yōu)先選擇了我，村里還為我們幾個(gè)駕駛員購買了意外保險(xiǎn)。很感謝政府能為我們提供這么好的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

和向陽為我們算了一筆賬。諾西村每年的旋耕畝數(shù)為8000畝，以每畝6元計(jì)算，3名駕駛員的年收入就有48000元。人均每年16000元。再說說農(nóng)戶，以每畝40元的價(jià)格計(jì)算，比市場上每畝60元的價(jià)格便宜了20元，一年下來就節(jié)省了16萬元。精準(zhǔn)戶每畝只收取30元，節(jié)省了一半的錢，特困戶全免。自從全村的旋耕作業(yè)承包以后，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃，按片區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行，村民免去了諸多的麻煩，真正做到了利民惠民。

和樹躍介紹，項(xiàng)目啟動(dòng)以來，諾西村已完成5000畝的旋耕作業(yè)，總收入97400元，除去成本后，純收入34693元，為全村協(xié)議村民節(jié)約生產(chǎn)性成本約50000元。今后每一年大概將會(huì)有8000畝的旋耕作業(yè)，每年純收入92514元，其中50000元用于還本金，剩下的42514元的部分用于旋耕機(jī)維修保養(yǎng)，一部分用于購買駕駛員保險(xiǎn)及村委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。3臺(tái)旋耕機(jī)投資本金將通過大概6年多的時(shí)間能償還完。

魯茸央宗家是諾西村的特困戶。今年她家的3畝地都是村里的旋耕機(jī)免費(fèi)旋耕的?！耙?yàn)榧依飾l件不好，在外面請(qǐng)機(jī)器犁地費(fèi)用又高，所以往年都是親戚朋友用傳統(tǒng)的牛耕犁的方式來家里幫忙。今年村里買了旋耕機(jī)，不用出一分錢就幫我家所有地都旋耕了，很感謝村三委和政府給我家的照顧。”

家住諾西村尼共村民小組的普通農(nóng)戶只詩央宗也享受了免費(fèi)旋耕。只詩央宗家雖然不是貧困戶，但是家中17歲的兒子和80歲的母親都是殘疾人。家中的勞動(dòng)力也只有只詩央宗一個(gè)人，了解到她家的情況后，村里決定免費(fèi)為她家的7畝地進(jìn)行旋耕。

“這幾臺(tái)旋耕機(jī)就是我們老百姓實(shí)實(shí)在在享受到的實(shí)惠，多虧了國家的好政策和我們的村黨總支，我們才能得到這么多的實(shí)惠?！?/p>

這只是香格里拉市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。近年來，香格里拉市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為各村發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、解決沒錢辦事的長期有效途徑，善于抓住發(fā)展機(jī)遇，積極爭取上級(jí)政策、資金支持。同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，善于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高基層干部群眾素質(zhì)，提升辦事創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常管理和綜合協(xié)調(diào)。各村設(shè)立發(fā)展組、督查組和技術(shù)指導(dǎo)組，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度，把創(chuàng)業(yè)思路、運(yùn)作模式等制度化，通過制度促進(jìn)管理，通過管理促進(jìn)效益最大化，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織和制度保障。加大扶持力度，科學(xué)謀劃項(xiàng)目配套設(shè)施，積極做好項(xiàng)目對(duì)接，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和民生事項(xiàng)來申報(bào)項(xiàng)目、整合項(xiàng)目、整合資源、整合力量、全盤謀劃、逐個(gè)打造，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搭建良好平臺(tái)。

去年3月底以來，根據(jù)國家和省州財(cái)政部門關(guān)于開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，香格里拉市委、市政府高度重視，及時(shí)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織申報(bào)試點(diǎn)縣，編制了開展試點(diǎn)工作實(shí)施方案并通過了省州財(cái)政部門評(píng)審批準(zhǔn)，目前試點(diǎn)資金已全部到位。各試點(diǎn)村根據(jù)實(shí)際情況和村民意愿開展不同模式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在6月底前制定出符合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，在7月20日前組織實(shí)施，并在11月底前全面完成試點(diǎn)工作。

目前，香格里拉市已經(jīng)全面完成38個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目落實(shí)工作。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通過近兩年的實(shí)施，在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)了諸如紫皮藏蒜種植、養(yǎng)蜂、虹鱒魚養(yǎng)殖、羊肚菌種植等各類新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過股份分紅、農(nóng)業(yè)開發(fā)、聯(lián)合發(fā)展等多種形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成績。

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