——我州處置納帕海水患災(zāi)害工作紀(jì)實(shí)

納帕海水患區(qū)。

落水洞清淤工作開展現(xiàn)場

去年7月以來，香格里拉市納帕海環(huán)湖公路因積水形成新景觀而在網(wǎng)上飄紅，許多游客慕名前來體驗(yàn)“水上運(yùn)動(dòng)”。但今年汛期即將到來，如果水位繼續(xù)上升，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)和生活生產(chǎn)帶來威脅。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，納帕海防洪應(yīng)急工程正有序推進(jìn)。

4月10日,記者在香格里拉市納帕海水患災(zāi)害處置現(xiàn)場看到，在州水務(wù)部門統(tǒng)一安排下，施工單位開始放線，設(shè)計(jì)單位抓緊進(jìn)行排水方案線路勘探、測量和設(shè)計(jì)等工作，納帕海防洪應(yīng)急工程正有序推進(jìn)。

納帕?！獓H重要濕地

納帕海濕地位于香格里拉市建塘鎮(zhèn)西北部，距城區(qū)約8公里。納帕海豐水期湖面面積31.25平方公里，集水面積559.4平方公里，是周圍10余條河流匯集點(diǎn)，主要包括東北面的納赤河、三村河、龍?zhí)逗樱髂厦娴倪_(dá)拉河及公比河、奶日河。同時(shí)，納帕海濕地也是流域排污的唯一出口，納帕海排水主要依靠西北面10余個(gè)落水洞，經(jīng)暗河流入尼西鄉(xiāng)湯滿河和五境鄉(xiāng)吉仁河，最終匯入金沙江。

1984年，納帕海濕地被云南省人民政府批準(zhǔn)成立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2004年12月7日，納帕海濕地列入“國際重要濕地”名錄,濕地面積2083公頃，是云南省四個(gè)國際重要濕地之一。

2018年7月以來，降水量偏大，納帕海自然排泄溶洞及裂隙受阻，水位快速上漲了3.83米，附近的村莊、農(nóng)田、民房、牧棚、麥場、放牧草場、旅游服務(wù)點(diǎn)、草場圍欄及環(huán)湖道路被淹，形成較為嚴(yán)重的水患災(zāi)害。納帕海周邊即建塘鎮(zhèn)解放、北郊和尼史3個(gè)行政村，共轄17個(gè)自然村（社），共計(jì)810戶、約4500余人，不同程度受到影響。

水患形成原因

據(jù)介紹，進(jìn)入納帕海的所有來水，主要依靠天然溶洞及裂隙（中甸大斷裂帶）進(jìn)行自然排泄，并自暗河匯入金沙江。當(dāng)來水量大于天然溶洞及裂隙自然排泄水量后，導(dǎo)致納帕海水位抬升，形成洪澇災(zāi)害。據(jù)初步分析判斷，造成嚴(yán)重水患的主要原因是，一是2018年降水量偏大，匯入納帕海河流來水量增多。二是近年來大量的泥沙進(jìn)入納帕海，極有可能造成部分微小滲漏通道堵塞，天然排泄水量減小。三是隨著香格里拉城市的快速拓展，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐年增多，人口增加，隨著區(qū)域用水量的增加，排放量也隨之增加。四是汛期城區(qū)范圍道路、房屋建筑等地表的降水直接形成集中水流后通過管網(wǎng)直接匯入河道后進(jìn)入納帕海等。

全力處置水患

水患災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府高度重視，組織專家多次進(jìn)行分析研究，采取科學(xué)合理方案進(jìn)行應(yīng)急處置。

期間，省人大常委會(huì)副主任王樹芬、省人民政府副省長和良輝先后率隊(duì)調(diào)研納帕海水患災(zāi)害治理工作；省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和專家?guī)状蔚郊{帕海調(diào)研指導(dǎo)；州委、州政府高度重視，成立了以州長為組長的納帕海水患災(zāi)害治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好水患災(zāi)害治理，分別于2019年1月21日、2月16日、2月27日、4月2日專題研究納帕海治理問題，安排1000萬元專項(xiàng)資金開展自然落水洞清淤，開展了納帕海防洪應(yīng)急工程前期工作；香格里拉市從2018年11月初至2019年3月30日開展了自然落水洞清淤和應(yīng)急救災(zāi)工作。

省、州、市各級(jí)黨委政府高度重視災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，組織開展了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、救災(zāi)救濟(jì)、泄水清淤、群眾安撫等工作。一是及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資和資金。截至目前，共計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)糧食65噸，下?lián)芙ㄌ伶?zhèn)臨時(shí)救助資金130萬元，撥付冬春荒救助資金200萬元，確保解放村、尼史村12個(gè)村民小組518戶2832名受災(zāi)群眾的基本生活所需；二是結(jié)合2015年和2017年納帕海國際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，發(fā)放2015年生態(tài)效益補(bǔ)償資金103.2萬元，涉及6個(gè)村民小組、258戶，戶均4000元；發(fā)放2017年生態(tài)效益補(bǔ)償資金150萬元，涉及8個(gè)村民小組、375戶，戶均4000元；三是積極協(xié)調(diào)公交車、渡船保障群眾出行需求；四是積極同保險(xiǎn)公司對(duì)接，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的解放村實(shí)施政策性保險(xiǎn)理賠25.23萬元。

啟動(dòng)應(yīng)急工程

2019年1月初起，香格里拉市政府負(fù)責(zé)開展了自然落水洞的清淤和鉆孔尋找新落水洞工作。其中，對(duì)泄水能力較大的7號(hào)和8號(hào)洞進(jìn)行重點(diǎn)清淤，并于1月31日正式放水，水位監(jiān)測儀記錄顯示2019年2月1日至2019年2月18日，整體水位下降33厘米，每天下降2厘米左右。2月16日，再次進(jìn)場，重點(diǎn)對(duì)3-9號(hào)自然落水洞清淤。截至4月2日，各落水洞清淤外運(yùn)土方114782立方米，累計(jì)完成清淤投資780萬元。3月31日對(duì)圍堰小范圍開口進(jìn)行泄水，逐步拆除圍堰放水，4月11日水位較4月2日10時(shí)下降36厘米，每天下降約4厘米。

為確保今年主汛期之前解除水患問題，按照州政府工作安排，州水務(wù)局負(fù)責(zé)開展納帕海防洪治理應(yīng)急工程的前期工作。根據(jù)納帕海地形特點(diǎn)，修建泵站提水泄洪，設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)研究了往尼西鄉(xiāng)湯滿河方向提水泄洪和小中甸鎮(zhèn)碩多崗河方向提水泄洪兩個(gè)方案。省水利廳于3月12日、3月21日兩次組織專家咨詢研討。4月2日，州政府第32次常務(wù)會(huì)確定納帕海排洪流量。4月4日，省水利廳組織召開納帕海防洪應(yīng)急工程推進(jìn)會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，尼西方向壓程過高，難以在短期建成運(yùn)行，為確保主汛期前解除納帕海水患問題，確定實(shí)施相對(duì)壓程較低的小中甸方向提水泄洪方案。

4月10日納帕海應(yīng)急處置開工，5月建成運(yùn)行。應(yīng)急工程建設(shè)資金全部由水利廳安排解決，并繼續(xù)支持實(shí)施納帕海長遠(yuǎn)治理項(xiàng)目。（央金拉姆）