——香格里拉市易地扶貧搬遷工作綜述

圖為香格里拉市三壩鄉(xiāng)安南村變落村民小組易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。

圖為香格里拉市三壩鄉(xiāng)白地村馬家村民小組易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。 （馬建軍 攝）

“現(xiàn)在路通了、水電有了，村里的環(huán)境也變好了，我們都很高興?！比龎梧l(xiāng)白地村馬家村民小組村民陸銀秀說(shuō)。目前，通過(guò)實(shí)施易地搬遷工程，香格里拉市廣大貧困戶住上了新房，在產(chǎn)業(yè)助推下，群眾的日子一天比一天好。

2015年以來(lái)，香格里拉市為堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷這場(chǎng)硬仗，切實(shí)把易地扶貧搬遷建設(shè)成扶持貧困群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的精準(zhǔn)脫貧工程，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷工作作為全市脫貧攻堅(jiān)的“關(guān)鍵一批”和“當(dāng)頭炮”，按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工、加大督促檢査，以“七個(gè)聚焦”全力推進(jìn)易地扶貧搬遷脫貧工作，取得了顯著成效。

聚焦任務(wù)目標(biāo)，確保精準(zhǔn)發(fā)力。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，香格里拉市共實(shí)施易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目15個(gè)，插花安置項(xiàng)目3個(gè)，共涉及易地扶貧搬遷796戶，3235人，其中，建檔立卡戶545戶2321人。

聚焦政策把控，確保精準(zhǔn)識(shí)別。根據(jù)國(guó)家、省、州核定的建檔立卡貧困人口規(guī)模，香格里拉市嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷政策，按照搬遷對(duì)象是否符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域的建檔立卡貧困人口，以及整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口進(jìn)行普查篩選、農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級(jí)政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議等程序精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定，登記造冊(cè)，將符合搬遷要求的建檔立卡貧因戶和同步搬遷戶落實(shí)到村、到點(diǎn)、到戶、到人。通過(guò)認(rèn)真精準(zhǔn)識(shí)別，全市符合搬遷范圍的2321人全部經(jīng)過(guò)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識(shí)別、標(biāo)注。

聚焦項(xiàng)目管理，強(qiáng)化工作舉措。一是確保工程進(jìn)度。香格里拉市易地扶貧搬遷分為集中安置和插花安置兩種方式。將易地搬遷新村規(guī)劃及項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為一次性編制易地扶貧搬遷實(shí)施方案，并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。實(shí)施方案一次達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。二是確保工作力量。香格里拉市專門成立了扶貧開(kāi)發(fā)指揮部，下設(shè)項(xiàng)目工程管理處，抽調(diào)4名業(yè)務(wù)精干的工作人員，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程的管理。同時(shí)聘請(qǐng)有資歷的總工程師跟蹤審計(jì)單位，加大對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理。健全“五項(xiàng)制度”，即建立搬遷對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、補(bǔ)助款發(fā)放公開(kāi)制度、勞務(wù)報(bào)酬合同約定制度；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

聚焦項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)施到位。一是建筑方式。易地扶貧搬遷住房建設(shè)突出“先規(guī)劃，后建設(shè)”，實(shí)行統(tǒng)規(guī)自建的方式進(jìn)行。在建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)香格里拉市建筑風(fēng)貌控制要求，嚴(yán)格控制建筑、村莊風(fēng)貌，并引導(dǎo)和幫助群眾建造既有抗震能力、安全實(shí)用，又能滿足貧困群眾最基本居住需求的住房戶型。二是住房面積要求。按照農(nóng)村居民習(xí)俗習(xí)慣和生產(chǎn)生活的需要，按照建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過(guò)25平方米、最大面積不超過(guò)150平方米的規(guī)定實(shí)施安置房建設(shè)。三是材料要求。為保護(hù)生態(tài)，在建筑結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一要求以鋼架、磚混為主，并盡量使用原搬遷農(nóng)戶可再利用的木結(jié)構(gòu)，做到結(jié)構(gòu)合理和保護(hù)生態(tài)兩不誤。四是建房?jī)r(jià)格。通過(guò)采取統(tǒng)規(guī)自建形式建設(shè)，磚混鋼架都控制在每平方米價(jià)格700元至1100元之間，低于市場(chǎng)定價(jià)，最大限度減輕了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。

聚焦資金管理，確保精準(zhǔn)高效。一是加強(qiáng)資金承接。根據(jù)易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助政策，共承接資金25930.23萬(wàn)元。二是強(qiáng)化資金管理。該市先后規(guī)定并下發(fā)了《香格里拉市易地扶貧搬遷兩年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《香格里拉市涉農(nóng)資金整合的實(shí)施方案》和《香格里拉市扶貧開(kāi)發(fā)指揮部易地扶貧搬遷資金撥付規(guī)定》等政策措施，建立了資金專戶，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到用款有申請(qǐng)，撥款有審核，結(jié)果有審計(jì)，做到?？顚Ｓ?。三是按時(shí)撥付資金。根據(jù)《香格里拉市扶貧開(kāi)發(fā)指揮部易地扶貧搬遷資金撥付規(guī)定》，規(guī)范資金撥付和管理程序。建房補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥付采取項(xiàng)目啟動(dòng)后撥付40％啟動(dòng)資金，其余的資金按建設(shè)進(jìn)度撥付。截至目前，按照資金管理辦法支付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助資金9535.3萬(wàn)元，建房資金補(bǔ)助率達(dá)100%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15365.61萬(wàn)元。

聚焦后續(xù)發(fā)展，確保精準(zhǔn)施策。該市同步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。在充分發(fā)揮現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施能力的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃、同步建設(shè)一批教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。全力推進(jìn)集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及就業(yè)計(jì)劃。制定“一點(diǎn)一策一規(guī)劃”，堅(jiān)持因村、因戶、因人制定長(zhǎng)短結(jié)合的后續(xù)脫貧措施，加大對(duì)易地扶貧搬遷點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜業(yè)則業(yè)的方式，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展白云豆、青稞、馬鈴薯、中藥材、花椒、魔芋、蔬菜、草食畜牧業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)安置點(diǎn)都形成了1至2個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶搬遷后經(jīng)濟(jì)收入有保障。加大對(duì)搬遷貧困戶實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能等培訓(xùn)，并通過(guò)開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)有條件的易地扶貧搬遷貧困戶戶均有1人外出務(wù)工。

聚焦亮點(diǎn)提煉，打造特色小鎮(zhèn)。根據(jù)迪慶州易地扶貧搬遷工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)云南省易地扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部關(guān)于加快培育和建設(shè)易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)的通知》精神，目前，香格里拉市已確定易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)規(guī)劃名單，將推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

三年來(lái)，隨著各項(xiàng)易地扶貧搬遷政策措施的落地見(jiàn)效，香格里拉市貧困村面貌煥然一新，易地扶貧搬遷讓廣大群眾搬出了幸福美好生活。