——各級各部門幫扶迪慶工作綜述

    上海對口幫扶 情深誼長

    自2004年中央明確上海市對口幫扶云南迪慶以來，上海市積極響應(yīng)國家支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的號召，認(rèn)真落實中央藏區(qū)工作會議精神，不斷加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，與迪慶建立對口幫扶關(guān)系。圍繞人才支持、基礎(chǔ)強化、市場對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等方面，全方位對迪慶進行支援幫扶，形成了上海市嘉定、寶山、閔行三區(qū)幫扶迪慶州德欽、維西、香格里拉三縣（市）的格局。15年來，上海累計支持對口幫扶項目978項，投入對口幫扶資金99517萬元。

    擺脫貧困的首要意義并不是物質(zhì)上脫貧，而在于擺脫意識和思路貧困。在對口扶貧協(xié)作中，上海市先后選派6批23名干部、26批204名支醫(yī)支教工作隊和89名青年志愿者深入迪慶開展工作，接收迪慶州4166名干部、教師、醫(yī)技人員到上海短期培訓(xùn)、掛職鍛煉。通過掛職培訓(xùn)既提高了迪慶干部隊伍的總體素質(zhì)，也推進了迪慶藏區(qū)的脫貧事業(yè)。

    在對口扶貧協(xié)作中，上海市干部真扶貧、扶真貧，真情投入、真心付出，涌現(xiàn)出來一大批以楊小弟、金偉榮、朱永其、嚴(yán)偉中、周盛春、王忠民等為代表的優(yōu)秀上海援迪干部和馬驊、楊海健、鈕俊等為代表的優(yōu)秀支醫(yī)支教、青年志愿者。上海市的掛職干部、支教老師、青年志愿者懷著對迪慶的熱愛，走進迪慶雪域高原，深入村村寨寨，克服高原缺氧等困難，與迪慶各族干部群眾打成一片，結(jié)下了深厚的友誼，在雪域高原譜寫了一曲曲缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦的感人篇章。

    針對基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面存在的不足，上海市援助迪慶實施了以白玉蘭重點村建設(shè)轉(zhuǎn)向整村推進、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為代表的新農(nóng)村幫扶項目；香格里拉中學(xué)、迪慶州民族中學(xué)等為代表的教育事業(yè)幫扶項目；迪慶州醫(yī)院制氧站工程、迪慶州藏醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備添置、迪慶州高原病防治中心建設(shè)等為代表的衛(wèi)生事業(yè)幫扶項目，極大地改善了迪慶邊遠山區(qū)的貧困面貌。

    在實施滬迪對口扶貧協(xié)作過程中，上海市還牢牢抓住增強貧困地區(qū)自身“造血”能力這一關(guān)鍵，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提高自我發(fā)展能力的根本舉措，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，按照“景觀獨特抓旅游、有山有水抓種植、水草豐富抓養(yǎng)殖、資源豐富抓開發(fā)、富余勞力抓轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方針，堅持互利共贏，努力把上海的信息、資金、技術(shù)、管理和人才等優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場結(jié)合起來。

    德欽縣霞若鄉(xiāng)奪松村的村民阿姆告訴記者，奪松村歷來有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，但原來的養(yǎng)殖規(guī)模小。2007年，在上海市的幫扶支持下，該村成立了養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，實行規(guī)?；B(yǎng)殖。現(xiàn)在一年的蜂蜜產(chǎn)量在1500～2000公斤左右，人均每年增加收入3000元，養(yǎng)蜂已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑之一。

    維西山貨公司負(fù)責(zé)人介紹，去年10月15日至25日，維西縣的經(jīng)貿(mào)代表團參加了上海市對口幫扶地區(qū)特色商品洽談?wù)逛N會。維西的山藥、冰酒等受到了市場的歡迎，通過與上海企業(yè)建立合作關(guān)系，增強了本地企業(yè)的發(fā)展信心。今后，企業(yè)將繼續(xù)在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化上下工夫，從而實現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)增收。

    積極探索勞務(wù)協(xié)作，堅持扶貧必先扶智，不斷促進貧困地區(qū)就業(yè)能力水平提升。2016年至2018年間，上海重點開展了對迪慶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)村流通經(jīng)濟、農(nóng)村電子商務(wù)操作模式等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程，切實引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾運用科學(xué)與技能走上致富道路。充分利用上海優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以“政府+企業(yè)+學(xué)?！睘榉较?，創(chuàng)新職業(yè)教育幫扶模式，幫助提升就業(yè)技能，強化勞務(wù)輸出對接管理，力爭形成培訓(xùn)輸出“幫扶一人、致富一家、帶動一村、影響一片”。

    來自香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)的小姑娘羅艷通過上海方面提供的免費技能培訓(xùn)后，目前就職于上海悅管家企業(yè)從事家政服務(wù)工作?！暗缴虾Ｒ院?，不但增長了見識和才干，而且收入比在家多了不少?，F(xiàn)在我每個月除去個人開支還可以寄回家3000元，這是以前想都不敢想的?！绷_艷說。

    昆明、玉溪、曲靖幫扶 發(fā)力補短板

    早在1996年，昆明市就與迪慶州締結(jié)了友好州市，并開展昆迪友好合作。20多年來，昆明市共實施對口幫扶和社會合作項目519個，累計投入幫扶資金2.78億元，涉及全州農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游、科技、生物、水電、礦業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、干部交流、人才培訓(xùn)等各個領(lǐng)域，有力支持了全州各項事業(yè)的發(fā)展。

    香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村的鄉(xiāng)村旅游是昆明市幫扶成效的一個縮影。奶思村民小組坐落于風(fēng)光旖旎的陽塘措北岸，與國道214線相距1公里，依山傍水、景色秀麗、植被豐富、生態(tài)環(huán)境良好，在具備獨特高原水鄉(xiāng)景色的同時，還擁有木天王城堡遺址和濃厚的藏民族文化，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。通過昆迪合作項目支持的550萬元項目資金，再加上村民自籌的部分。2016年起，當(dāng)?shù)爻闪⒘藢ｉT的旅游開發(fā)公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)在每日接待游客在百人以上，通過該項目每年能給村民帶來了近80萬元的集體收益，解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?0多人。

    奶思村民小組村民央宗說：“以前我們主要靠種地，收入很低，現(xiàn)在發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，在家門口就能賺到錢，全村已實現(xiàn)整體脫貧，村民都很滿意?！?/p>

    玉溪市從2013年起結(jié)對幫扶德欽縣，截至到2018年底，玉溪市委、市政府累計投入幫扶資金10300萬元，重點援建了生態(tài)移民搬遷、扶貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，推動了德欽縣脫貧攻堅事業(yè)。

    德欽縣拖頂鄉(xiāng)洛玉村堆拉村民小組地處金沙江河谷西岸的半山區(qū)，村落分布在傾斜的山坡上，是全縣自然災(zāi)害風(fēng)險較為嚴(yán)重的村民小組之一。因為生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，交通閉塞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，脫貧難度大。

    為解決當(dāng)?shù)厝罕娔昴晖度搿⒛昴曦毨?、生態(tài)惡化、長期扶貧、重復(fù)扶貧的問題，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)要求，德欽縣在玉溪市的大力支持下，統(tǒng)籌各級資金，對當(dāng)?shù)剡M行了綜合開發(fā)整組集中安置。

    安居房位于拖頂鄉(xiāng)政府旁，共有48棟。村民活動室、公廁和垃圾處理池、人畜飲水、污水排放、道路、路燈綠化工程、農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。搬入新家時，村民都吉說：“對比以前的環(huán)境真是天壤之別，以前做夢都想不到有這么好的生活條件?！?/p>

    教育扶貧是扶貧的重要手段之一，維西縣基層群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源尤其盼望。自2013年曲靖市與維西縣確定對口幫扶關(guān)系以來，曲靖市委、市政府形成“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會參與”的對口幫扶合作格局，在持續(xù)加大對維西縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶力度的同時，還用心用情大力幫扶維西縣的教育事業(yè)。

    據(jù)維西縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，從 2014年至2015年，曲靖市一中每年代培5名維西籍少數(shù)民族高中生。2016年9月起，代培學(xué)校擴大為曲靖三所市級高中。截至目前，維西籍少數(shù)民族學(xué)生在曲靖市高中就讀數(shù)量達到107名。在教師培訓(xùn)和交流方面，通過中考研討、考前輔導(dǎo)、校園文化建設(shè)等，累計培訓(xùn)維西教師700多人次。從2016年起，曲靖市5年時間里每年投入2000萬元，重點支持維西縣高中的恢復(fù)辦學(xué)，并選派曲靖市優(yōu)秀高中教師到維西支教。通過曲靖市的大力幫助，維西縣的教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。

    省級部門幫扶 用心用情用力

    自2015年我省實施“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作以來，省發(fā)改委、省財政廳等一批省直部門先后結(jié)對幫扶迪慶，做到真幫真扶，確保了各自幫扶點如期脫貧。另外，在做好各自掛鉤聯(lián)系點精準(zhǔn)幫扶同時，各部門還通過不同渠道，積極幫助迪慶爭取資金項目，為推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固脫貧成果作出了積極貢獻。

    省發(fā)改委作為德欽縣拖頂鄉(xiāng)的幫扶單位，自2015年以來共幫助當(dāng)?shù)貭幦∩霞壏鲐氋Y金1.269億元。實施了通村公路硬化、光伏提水、養(yǎng)殖合作社改擴建、田間灌溉、中藥材基地建設(shè)和拖頂金沙江大橋、奔其公路建設(shè)等項目，極大地改善了當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，確保全鄉(xiāng)實現(xiàn)如期脫貧。

    州發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，從我州多年的發(fā)展經(jīng)驗看，要實現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，離不開重大項目作為支撐。自結(jié)對幫扶以來，在省發(fā)改委的大力支持下，全州先后完成了《冰酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《特色畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大規(guī)劃，實施了特色小鎮(zhèn)建設(shè)、高原藏區(qū)供暖項目、全州小型水庫建設(shè)等一批重大項目，謀劃了滇藏高速公路、滇藏鐵路、香西高速公路等一批重大項目。通過開展這些工作，不但有力支持了當(dāng)前我州脫貧攻堅事業(yè)，對于全州未來經(jīng)濟社會發(fā)展也將發(fā)揮不可估量的推動作用。

    在省財政廳的大力幫扶下，維西縣永春鄉(xiāng)實現(xiàn)舊貌換新顏，成為全州脫貧攻堅的先進和典型。本輪脫貧攻堅伊始，永春鄉(xiāng)建檔立卡戶1061戶、3853人，貧困發(fā)生率高達25.75%。自省財政廳開展定點幫扶，尤其是2018年以來，通過加大幫扶投入力度，圍繞資金管理水平、項目決策能力進行多方位幫扶，幫助永春鄉(xiāng)實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，更為其他地區(qū)創(chuàng)造了脫貧攻堅的“永春經(jīng)驗”。

    基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“新面貌”。通過實施易地搬遷、就地整組改造、道路交通和基本公共服務(wù)等項目建設(shè)，永春鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件不斷向好，基本解決了群眾飲水安全、“看病難”和“行路難”等典型民生問題，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)“新氣象”。堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、群眾脫貧致富的最主要渠道，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等新型產(chǎn)業(yè)模式，重點在貧困戶中培育發(fā)展中藥材、冰葡萄、經(jīng)濟林果種植和中華蜂、藏香豬、烏骨羊、稻田魚養(yǎng)殖，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟和建檔立卡戶自有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    美麗鄉(xiāng)村培育“新風(fēng)尚”。通過在全鄉(xiāng)6個村、2850戶群眾中推動實施“改廚、改衛(wèi)、改院、改廄、統(tǒng)一風(fēng)格”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，輔以“四美”創(chuàng)建和人居環(huán)境示范村建設(shè)，推動各族群眾“比學(xué)趕超”，不斷提升自我發(fā)展的能力和追求。

    結(jié)對共建呈現(xiàn)“新姿態(tài)”。通過開展廳機關(guān)支部與鄉(xiāng)基層支部結(jié)對共建活動，組織廳機關(guān)黨員到“第一線”為抓黨建促脫貧出謀劃策，并通過設(shè)立鄉(xiāng)級“教育基金”、 試點農(nóng)村治安協(xié)防員等途徑，在提升陣地建設(shè)水平的同時，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了“新路子”。

    永春鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年12月，永春鄉(xiāng)未脫貧人口只有80戶、331人，貧困發(fā)生率降至2.18%。

    企業(yè)幫扶 增強“造血”功能

    迪慶的自然資源豐富，但全州產(chǎn)業(yè)“小散弱”，難以形成規(guī)?；?，無法有力支撐群眾脫貧，一直是困擾各級黨委、政府的一大難題。開展結(jié)對幫扶工作以來，各央企、省企結(jié)合各自優(yōu)勢，針對扶貧掛包點自身特點，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過培育產(chǎn)業(yè)，鞏固全州脫貧成果。

    香格里拉市小中甸鎮(zhèn)團結(jié)村是東方航空云南有限公司的扶貧掛包點。針對當(dāng)?shù)靥攸c，東方航空云南有限公司派專人多次走訪調(diào)查后，聽取當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庠?，結(jié)合團結(jié)村實際，為全村22戶精準(zhǔn)扶貧戶建設(shè)了22個大棚，開展食用菌種植精準(zhǔn)扶貧項目。

    駐村工作隊隊長雷鳴介紹，食用菌大棚種植基地采取了“農(nóng)戶+企業(yè)”的合作模式，請當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的企業(yè)代管種植食用菌，并就地招人培訓(xùn)種植技巧。食用菌的日產(chǎn)量為3至5噸，后續(xù)可達8至10噸，預(yù)計每年總產(chǎn)量達到220噸左右。同時，通過有效對接產(chǎn)業(yè)鏈條運作，利用東航的航空物流資源將產(chǎn)品發(fā)往全國各地，解決了產(chǎn)品運輸渠道問題。項目實施后，精準(zhǔn)扶貧戶每年可獲得3000至5000元的純收入。

    群眾缺乏相應(yīng)的信息和知識，各種產(chǎn)品難以與市場對接銷售也是基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。為此，南方電網(wǎng)公司在掛鉤的維西縣探索了“五個一”工作思路，即“創(chuàng)辦一個扶貧龍頭企業(yè)、建設(shè)一個基地、創(chuàng)建一個品牌、闖出一片市場、帶動一方百姓”，解決存在的問題。

    2017年，南方電網(wǎng)公司專門成立了維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作思路，重點解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售難題，徹底打通產(chǎn)品流通渠道。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

    公司以白濟汛鄉(xiāng)永安村為切入點，采用合作社、委托種養(yǎng)殖、訂單收購等多種形式與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)盟機制。在永安村采購價值100余萬元的農(nóng)副產(chǎn)品，由企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，統(tǒng)一向外銷售。除依托南方電網(wǎng)平臺做好銷售外，企業(yè)還開設(shè)了淘寶店，進行網(wǎng)上銷售。重點帶動了當(dāng)?shù)?1戶養(yǎng)殖戶參與訂單式養(yǎng)殖，年銷售1萬多只土雞。截至2017年12月，永安村有建檔立卡貧困戶42戶、156人，貧困發(fā)生率從33%下降到5%。2016年底，全村集體經(jīng)濟總收入達1548萬元，年人均可支配收入達5691元。

    此外，為幫助維西縣瀾滄江流域的群眾實現(xiàn)脫貧，南方電網(wǎng)公司圍繞全州能源產(chǎn)業(yè)布局重點推動了電力外送通道建設(shè)。據(jù)州供電局工作人員介紹，瀾滄江上游梯級電站500kV送出工程包括烏弄龍電站至托巴電站工程、烏弄龍電站經(jīng)里底電站至托巴電站線路工程、托巴電站至新松換流站線路工程三大部分，新建500kV的線路460公里，總投資約13.8億元。能源通道的建設(shè)將充分發(fā)揮迪慶綠色能源牌的優(yōu)勢，讓全州廣大群眾從中受益。

    關(guān)愛化作春風(fēng)暖，真情澆開幸?；ā８骷壐鞑块T積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，跨越千山萬水，攜手幫扶迪慶，通過一個個項目落地，一件件事情落實，全力推動了迪慶改革、發(fā)展、穩(wěn)定，與迪慶人民結(jié)下了深厚友誼，全州脫貧攻堅事業(yè)取得了階段性成績，全面建成小康社會的目標(biāo)已勝利在望。