雪山高原氣象新

——70年迪慶民生事業(yè)發(fā)展綜述

● 楊勇

    《尚書》有云：“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆聵I(yè)連著民心，與百姓生活息息相關(guān)。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，生活在祖國(guó)西南邊陲的迪慶各族兒女，在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在歷屆州委、州政府的正確帶領(lǐng)下，全州教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)取得了跨越發(fā)展，群眾的獲得感和幸福感不斷提高，充分感受到了社會(huì)主義大家庭的溫暖。

教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

    解放前，全州的教育事業(yè)十分落后，當(dāng)時(shí)只有一所中學(xué)和幾所小學(xué)。學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)還要進(jìn)寺廟或者到周邊的麗江、大理等地求學(xué)，只有少數(shù)人才能享受到教育，全州學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為19%，文盲率高達(dá)97.3%。

    上世紀(jì)80年代后，全州教育發(fā)展迎來(lái)第一個(gè)高峰。黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，要求各級(jí)黨委政府加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)，做到 “一無(wú)兩有”，即：“校校無(wú)危房，班班有教室，人人有課桌凳”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)，迪慶小學(xué)校舍面積達(dá)到23259.8平方米，中學(xué)校舍面積達(dá)到48755平方米。州民族師范學(xué)校、州衛(wèi)校等一批專業(yè)技術(shù)學(xué)校相應(yīng)成立，開(kāi)啟了我州職業(yè)教育發(fā)展的篇章。到2000年，全州全面普級(jí)六年義務(wù)教育，2002年全面實(shí)現(xiàn)掃盲。

    2009年起，我州又實(shí)施了以集中辦學(xué)為主的教育綜合改革。按照“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦學(xué)前教育”的思路，我州積極采取“撤、并、建”等措施，積極調(diào)整中小學(xué)校布局，讓農(nóng)村孩子也能與城鎮(zhèn)孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)了“能上學(xué)”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委政府對(duì)教育的投入力度也是前所未有的，教改幾年的投入相當(dāng)于自治州成立以來(lái)教育投入的總和，迪慶的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地變化。

    對(duì)比集中辦學(xué)前后的變化，家住德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的格茸深有感觸地說(shuō)：“我小時(shí)候要走幾十里的山路到村小去上學(xué)，那時(shí)候基本上都是一師一校，一位老師，要教幾門課程、帶10幾個(gè)學(xué)生，中午還要自己做飯。現(xiàn)在的孩子真幸福，在寬敞明亮的校園里學(xué)習(xí)生活，每年還可以領(lǐng)取高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，孩子在學(xué)校吃得好、學(xué)得好，家長(zhǎng)沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)?！?/p>

    實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我省又在迪慶州率先實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育，進(jìn)一步減輕了藏區(qū)孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)。截至2019年春季學(xué)期，全州共下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃中央專項(xiàng)資金3097.28萬(wàn)元，享受學(xué)生38716人；下達(dá)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助6515.25萬(wàn)元，享受學(xué)生49499人；下達(dá)14年免費(fèi)教育普通高中專項(xiàng)補(bǔ)助資金611.77萬(wàn)元，享受6703人次；下達(dá)14年免費(fèi)教育學(xué)前兩年教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金964.08萬(wàn)元，享受學(xué)前兩年免費(fèi)教育的幼兒8776人。

    到2018年底，全州共有各級(jí)各類學(xué)校141所，校舍總面積1227403.44平方米，從學(xué)前教育到職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。學(xué)前三年的毛入園率達(dá)71.2%，九年義務(wù)教育鞏固率為92.77%。

    一座座嶄新的校園、一項(xiàng)項(xiàng)璀璨的榮譽(yù)，猶如一個(gè)個(gè)催人奮進(jìn)的音符，奏響迪慶教育事業(yè)跨越發(fā)展的樂(lè)章。

從缺醫(yī)少藥到應(yīng)保盡保

    解放前，全州醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)十分薄弱，人均期望壽命只有35歲。各種疾病、傳染病肆虐，特別是牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的孕婦受傳統(tǒng)觀念影響以及缺醫(yī)少藥，產(chǎn)婦和新生兒的死亡率一直很高。當(dāng)時(shí)，全州只有維西縣有醫(yī)院，香格里拉市和德欽縣只有城區(qū)有幾家中藥鋪，群眾看病非常困難。

    新中國(guó)成立后，上級(jí)黨委政府針對(duì)迪慶群眾看病難的問(wèn)題，一方面組織大量醫(yī)療隊(duì)支邊，另一方面積極組織衛(wèi)生員培訓(xùn)，通過(guò)滅“四害”，消滅七種病（血吸蟲(chóng)、鉤蟲(chóng)病等七種常見(jiàn)?。┑刃袆?dòng)，使群眾醫(yī)療衛(wèi)生健康得到一定改善。

    隨后，全州各縣城都有了醫(yī)院，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還設(shè)立了衛(wèi)生院，各生產(chǎn)大隊(duì)都設(shè)立了衛(wèi)生站，部分企事業(yè)單位還設(shè)立了自己的部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

    作為少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多群眾看病治療都依托民族醫(yī)藥，其中，藏醫(yī)藥更是我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥文化的一項(xiàng)瑰寶。在上世紀(jì)七十年代，我州在原州醫(yī)院開(kāi)設(shè)了藏醫(yī)科，到八十年代，專業(yè)的藏醫(yī)已達(dá)到10多名。1987年，我州還專門成立了州藏醫(yī)院，該院先后研發(fā)出了“70味珍珠丸”“25味珊瑚丸”等一批珍貴成藥，在造福群眾同時(shí)，也使我州藏醫(yī)藥文化得到了更好地傳承。

    近年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷深入以及健康扶貧工程的推進(jìn)，迪慶醫(yī)療衛(wèi)生水平又邁上了新臺(tái)階，基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面取消藥品加成，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分之百”，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全州各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療縣縣通，并通過(guò)提升各級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力，切實(shí)減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)診。

    維西縣塔城鎮(zhèn)村民余亮光說(shuō)：“現(xiàn)在小病在村里醫(yī)務(wù)室就可以看，參加醫(yī)保后，大部分治療費(fèi)都能報(bào)銷，看病負(fù)擔(dān)大大減輕了?！?/p>

    目前，迪慶州醫(yī)院正在積極創(chuàng)建三甲醫(yī)院，有望改寫我州沒(méi)有三甲醫(yī)院的歷史，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也都達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全州人均期望壽命從解放前35歲提高到71.45歲，農(nóng)村住院分娩率達(dá)98.92%，全州傳染病發(fā)病率低于全國(guó)平均水平，疾病防控能力得到全面提高。

社會(huì)保障覆蓋面越來(lái)越廣

    上世紀(jì)八十年代，我國(guó)開(kāi)始推行社會(huì)保障制度。我州也開(kāi)始設(shè)立社保相關(guān)部門，并在九十年代專門成立了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。據(jù)州社保局工作人員介紹，一開(kāi)始，全州參保人員比較少，業(yè)務(wù)主要為養(yǎng)老保險(xiǎn)，到九十年代末，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。截至2019年6月底，全州參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)258024人。（其中，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 19386人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)18394人），參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)209908人。

    據(jù)香格里拉市建塘鎮(zhèn)居民和武介紹，他在上世紀(jì)九十年代下崗了，沒(méi)實(shí)行養(yǎng)老保障制度前，每個(gè)月只有企業(yè)發(fā)給的幾百元補(bǔ)助金，生活很困難?，F(xiàn)在，他每個(gè)月都能領(lǐng)到2000多元的退休金，再加上其他收入，吃穿住行都不成問(wèn)題了。

    目前，全州已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體戶及從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員，農(nóng)村居民等，只要繳足年限，達(dá)到一定年齡后都可以享受保障。另外，自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我州還為符合條件的建檔立卡貧困人員55781人全部購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。到今年，全州60周歲以上貧困人員100%享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保了貧困人員老有所養(yǎng)。

    與此同時(shí)，我州還對(duì)2014年10月至2017年12月期間正式辦理退休手續(xù)的1506名“中人”完成待遇清算補(bǔ)發(fā)工作，保障了退休人員的切身利益。通過(guò)國(guó)家15年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金，全州退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提升，基本生活得到切實(shí)保障和明顯改善，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)迪慶藏區(qū)人民群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)。