《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條 各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關,依照本法對所有行使公權力的公職人員(以下稱公職人員)進行監(jiān)察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。 本條規(guī)定主要包括兩個方面內容: 一是監(jiān)察委員會的性質。監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。根據(jù)黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的部署,監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公。紀委是黨內監(jiān)督的專責機關,將監(jiān)察委員會定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責機關”與紀委的定位相匹配。 監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關,與黨的紀律檢查機關合署辦公,從而實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領導,是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關,不是行政機關、司法機關。黨的十八大后,黨的紀律檢查工作實現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的轉化,填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革,則是以法律為尺子,全面填補國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對象主要是行政機關的工作人員,檢察院主要是偵辦國家工作人員職務犯罪,不管職務違法行為。改革后,監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權,不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加,而是在黨直接領導下,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督,既調查職務違法行為,又調查職務犯罪行為,依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法,實際上是新的拓展、新的開創(chuàng),實現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”,監(jiān)督對象和內容多出了一塊,有新內容,是新創(chuàng)舉,與司法機關的職權、性質有著根本不同。 二是監(jiān)察委員會的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,監(jiān)察委員會具有三項職能:(1)對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察;(2)調查職務違法和職務犯罪;(3)開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。監(jiān)察法對監(jiān)察委員會職能的規(guī)定,與黨章關于紀委主要任務的規(guī)定相匹配。 |