●和泰君

    2019年，普達措國家公園景區(qū)及時將第二輪旅游反哺資金兌現(xiàn)給農(nóng)牧民，共計1500萬元。今年10月7日，中央廣播電視總臺財經(jīng)節(jié)目中心大型融媒體行動《走村直播看脫貧》走進普達措國家公園和香格里拉市紅坡村浪茸村民小組，以電視大屏和新媒體小屏直播的形式展現(xiàn)迪慶生態(tài)扶貧成果。自普達措國家公園體制試點工作推進以來，公園體制進一步理順、公園總規(guī)規(guī)劃和五項機制建設(shè)已完成、旅游反哺社區(qū)工作和尼汝片區(qū)保護利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進，目前已進入評估驗收階段。這只是迪慶州全面深化改革的一個縮影。

    近日，記者從迪慶州委全面深化改革委員會獲悉，自全面深化改革工作開展以來，我州始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊跟中央和省委改革步伐，緊密結(jié)合州情，精確聚焦、精準發(fā)力，狠抓落實、善作善成，不斷將改革推深做實，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，為全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

    政治體制改革進一步深化。按照《迪慶州深化州級機構(gòu)改革實施方案》，推進州縣機構(gòu)改革。改革后事業(yè)單位不再承擔除行政執(zhí)法以外的行政職能，實現(xiàn)行政職能回歸。州級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由366個改為370個，縣級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由654個改為632個，全州處級、科級、科員所占比例分別調(diào)整為26%、46.5%、27.5%，進一步優(yōu)化了部門人員組織結(jié)構(gòu)，為迪慶社會事業(yè)發(fā)展、干部隊伍建設(shè)、部門協(xié)同高效運轉(zhuǎn)提供有力保障。

    經(jīng)濟體制改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)深化“放管服”改革“六個一”行動及配套措施，政務(wù)服務(wù)進一步提升，“一部手機辦事通”正式上線運行。公安機關(guān)持續(xù)深化戶籍制度、車管駕管、出入境證件辦理等改革舉措。深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進全州建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺州級重大招商引資項目推進工作辦法；開放型經(jīng)濟體制改革不斷深化，推進航空口岸建設(shè)，促進外貿(mào)發(fā)展，為引進外資、促進對外投資搭建平臺。繼續(xù)推行外資備案“一口辦理”制度，施行外商投資負面清單機制，為外資企業(yè)提供服務(wù)。制定會展業(yè)管理辦法，加強會展業(yè)活動管理，規(guī)范會展業(yè)市場秩序。加強事中事后市場監(jiān)管，深入推進質(zhì)量強州戰(zhàn)略，財稅體制改革持續(xù)深化，國資國企改革穩(wěn)步推進。產(chǎn)權(quán)保護制度改革有序開展，初步建立完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)工作機制。公車改革全面落實，嚴格審批75個州級參改部門車改方案，共核定256個車編數(shù)，封停取消161輛公務(wù)用車，穩(wěn)妥安置115名司勤人員，州級部門1665名參改人員享受公務(wù)交通補貼，全州事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革順利推進。旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革和特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化。脫貧攻堅成效明顯，出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和工作計劃、脫貧攻堅督導(dǎo)工作方案、脫貧攻堅成效考核方案等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，出臺了穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見和工作方案，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，全州完善土地承包合同數(shù)量70828份，確權(quán)（合同）面積696468畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書數(shù)70640份，完成確權(quán)登記頒證檔案歸檔數(shù)量15821卷。全州清產(chǎn)核資工作任務(wù)全面完成，已進入身份確認和股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化階段。全面推進鄉(xiāng)村振興，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作的意見。國有林場改革有效推進，將全州23個國有林場功能定位為“保護和培育森林資源，維護國家生態(tài)安全”，機構(gòu)定性為公益一類事業(yè)單位，共解決45個事業(yè)編制，經(jīng)費納入財政預(yù)算。深化縣鄉(xiāng)村物流體系改革，制定我州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)村物流體系改革實施方案。持續(xù)推進全州供銷系統(tǒng)綜合改革。  

    民主法治領(lǐng)域改革全面提速。立法和監(jiān)督機制不斷健全，在全國率先頒布實施藏醫(yī)藥條例，修訂并頒布實施白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例，啟動我州古樹名木保護管理條例的起草論證工作，啟動實施自治州自治條例和藏傳佛教寺院管理條例的修訂工作。政治協(xié)商制度不斷完善，出臺政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)實施辦法和推進政協(xié)提案公開工作的實施意見。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出臺藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)三年規(guī)劃實施意見，深入推進全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)等5支綜合執(zhí)法隊伍的改革。出臺全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案，啟動行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理工作，完成1900個執(zhí)法人員信息錄入和網(wǎng)絡(luò)備案、州級42個行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法依據(jù)的梳理、審核、修改和公告。

    文化教育衛(wèi)生體制改革多點突破。文化體制改革持續(xù)深化，出臺加強新形勢下宣傳思想工作的實施意見，全面實施新時代宣傳思想工作“十大工程”，香格里拉市深入推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，共建立1個市級中心、4個分中心、13個實踐所、11個實踐站，在冊志愿者6281人。出臺在全州知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神建功立業(yè)新時代”和實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容工程建設(shè)、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)等實施意見。啟動公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，深入推進國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，推動民族節(jié)慶文化、宗教文化、服飾文化、工藝品開發(fā)，加快藏族黑陶煉制技藝研展中心建設(shè)，支持維西大詞戲申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。出臺加強縣級融媒體中心建設(shè)的實施意見，打通信息傳播的末梢神經(jīng)和服務(wù)群眾“最后一公里”。全面實施教育信息化，積極推進州級中小學(xué)教學(xué)管理標準示范校創(chuàng)建，實現(xiàn)多媒體電子白板全覆蓋和州縣班級網(wǎng)絡(luò)班班通，搭建迪慶州公有云平臺和自有云平臺。出臺加強思想政治理論課教師隊伍建設(shè)，在全州中小學(xué)進一步開好思想政治理論課的實施意見、中小學(xué)教師職稱評審工作實施細則、鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，以“三醫(yī)聯(lián)動”改革為主線，制定建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加強公立醫(yī)院黨建工作、進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)、加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)等實施意見，改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，患者滿意度不斷提高。注重發(fā)揮藏醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，頒布實施藏醫(yī)藥條例，出臺加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見。深化醫(yī)保支付方式改革，出臺城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實行州級統(tǒng)籌的實施意見，全省率先建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助州級統(tǒng)籌整合信息系統(tǒng)。深化藥品流通體制改革，建立健全藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系和藥品日常監(jiān)管、專項檢查、監(jiān)督抽檢相結(jié)合的監(jiān)管長效機制。

    社會體制改革不斷深化。全面落實關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、全面落實司法責(zé)任制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化法院、檢院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，減少辦案審批層級。司法責(zé)任制全面實施，推行“誰辦案誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)”的辦案責(zé)任制。社會治理改革持續(xù)加力，制定基層法律服務(wù)工作制度、基層法律服務(wù)工作者誠信考核辦法，出臺公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革等實施方案，全面完成州本級兩個職務(wù)序列改革工作。開展涉藏地區(qū)維穩(wěn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)暨“科技興安”數(shù)字防控網(wǎng)建設(shè)，啟動大數(shù)據(jù)情報合成作戰(zhàn)中心建設(shè)。社會保障機制不斷健全，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，出臺改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見，城鄉(xiāng)低保資金在全國率先實現(xiàn)“社銀一體化”縣級集中統(tǒng)發(fā)。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法、集中治理誠信缺失突出問題提升社會誠信水平等實施辦法，開展退役軍人及其他優(yōu)扶對象信息采集工作。出臺進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見，建立流浪乞討人員救助管理工作州級聯(lián)席會議制度。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，出臺黨政機關(guān)人民團體事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)實施方案。涉藏地區(qū)維穩(wěn)工作長效機制不斷完善，出臺建立健全“九項涉藏地區(qū)維穩(wěn)長效機制”，推動建立滇川藏青毗鄰涉藏地區(qū)六州（市）維穩(wěn)協(xié)作聯(lián)動會議機制，健全完善邊界地區(qū)協(xié)作聯(lián)絡(luò)等工作機制。

    生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進。進一步夯實生態(tài)文明建設(shè)制度體系，出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制、迪慶州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理農(nóng)村垃圾污水處理市場主體等實施意見，《迪慶州生態(tài)損害賠償制度改革典型案例》入選全省生態(tài)損害賠償制度改革典型案例。深入推進迪慶州省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。出臺《迪慶州生態(tài)保護紅線勘界定標改革方案》配套制度，重點將三江并流世界遺產(chǎn)地劃定為生態(tài)保護紅線區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線占全州國土空間的67.29%，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保障。以城鎮(zhèn)面山、主要交通沿線、重要江河流域、重點旅游區(qū)交通干線兩側(cè)等區(qū)域為重點，開展大規(guī)模國土綠化和路域環(huán)境整治，美麗景觀公路建設(shè)。出臺推動河（湖）長制從“有名”到“有實”的實施方案，全面建立五級河（湖）長制管理體系，推進一河（湖、庫）一策，使“河長制”實現(xiàn)“河長治”。

    黨建紀檢領(lǐng)域改革成效明顯。出臺加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)、加強調(diào)查研究提高調(diào)查研究實效、進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榻ㄔO(shè)忠誠干凈擔當高素質(zhì)干部隊伍、“紅旗工程”、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會等實施意見。深化紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，全面完成向全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室掛牌工作，全面消除監(jiān)督盲區(qū)。州縣（市）總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)改革方案全部出臺實施，完成備案審查，推進計生協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織改革方案陸續(xù)出臺，群團組織橋梁紐帶作用積極發(fā)揮。