● 云南日報記者 張帆

迪慶藏族自治州大力推進作風革命、效能革命，全面落實“四級書記”抓鄉(xiāng)村振興的工作責任，形成“部門一周一梳理、分管領導一旬一推動、政府一月一研究”工作機制，積極探索適合高原鄉(xiāng)村發(fā)展的振興之路；壓實工作責任，牢牢把握和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，以只爭朝夕、拼搏奮進的勁頭，確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

堅守底線強化幫扶

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。迪慶州把“守底線、防返貧、重統(tǒng)籌”作為重點工作，出臺《迪慶州關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的實施方案》，進一步暢通預警途徑，規(guī)范監(jiān)測程序，常態(tài)化開展預警監(jiān)測工作。對因災、因病、因家庭意外有返貧致貧風險的人群進行排查、研判、調度，分類施策、及時幫扶、穩(wěn)定消除。州、縣（市）財政和幫扶單位及脫貧戶共同籌集投保資金，對已脫貧戶和易致貧人員落實防貧保險措施，解決因病、因學、因災、因就業(yè)不穩(wěn)定和因重大困難出現(xiàn)致貧返貧的問題，為防止發(fā)生規(guī)模性返貧上了“保險”。

2021年，迪慶州累計開發(fā)公益性崗位2.3萬多個，已脫貧人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，繼續(xù)鞏固州域內住院醫(yī)療費用“一站式”結算服務，適時跟蹤“三類人員”參保情況，做到應保盡保、應繳盡繳。全面落實15年免費教育資助政策和高原農牧民子女生活補貼等政策，繼續(xù)做好控輟保學工作，強化“三類人員”動態(tài)預警監(jiān)測及幫扶，嚴控輟學問題反彈。持續(xù)排查CD級危房，積極落實農房抗震改造項目，群眾居住條件得到明顯提升。

目前，迪慶州已初步建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組四級網(wǎng)格監(jiān)測體系，進一步明確了各層級排查預警監(jiān)測責任，及時將低于監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病、因災、因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的突發(fā)嚴重困難戶識別出來，做到各種風險隱患點第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間處置。根據(jù)不同家庭情況及人員結構，以村（社區(qū)）為單位，針對不同監(jiān)測對象類型，按照能用、適用、夠用、管用的要求，自下而上制定、修改、完善幫扶措施，自上而下分層、分類施策。

同時，迪慶州以“云南省政府救助平臺”為支撐，將常態(tài)化開展預警監(jiān)測和幫扶工作與“政府救助平臺”推廣運用結合起來，進一步暢通“政府找”和“找政府”渠道，讓困難群眾“找政府”無障礙，實現(xiàn)“政府找”無死角，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，做深做實做細常態(tài)化防貧預警監(jiān)測和幫扶各項工作。目前，“政府救助平臺”安裝率達92%，群眾訴求辦結率達95%；無新增邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類人員”，針對未消除風險的466戶制定了2133條幫扶措施，已落實1407條，726條正在落實當中，未發(fā)生返貧致貧。

掛圖作戰(zhàn)穩(wěn)步增收

雨后的香格里拉市小中甸鎮(zhèn)和平村在薄霧中若隱若現(xiàn)，美若畫卷。在村里的中藥材基地里，村民們正忙著為秦艽、桃兒七、重樓等藥材進行葉面消毒。近年來，按照“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，中藥材種植公司與農戶簽訂合同，實現(xiàn)了統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一提供技術指導、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一收購銷售的一體化發(fā)展之路，帶動約140名農戶就地轉移就業(yè)，實現(xiàn)戶均年增收1萬余元?。

今年以來，面對各種風險挑戰(zhàn)，迪慶州立足鄉(xiāng)村資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收。特別是持續(xù)抓好脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和完善“雙綁”利益聯(lián)結機制，推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧群眾增收致富的“動力源”。對家庭有勞動力或有外出務工就業(yè)意愿的群眾，迪慶州通過實施訂單式、定向式勞動力培訓輸出模式，落實外出務工就業(yè)穩(wěn)崗補貼、返鄉(xiāng)返崗交通補貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持等相關政策，推動就近就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進工資性收入增長。

在強化保障提高轉移性收入上，迪慶州用足用好各項惠農支農政策，動態(tài)調整低保標準，及時足額發(fā)放各種補貼、補助，不斷提高轉移性收入實現(xiàn)增收。在盤活資源提高財產(chǎn)性收入上，以股權為紐帶，發(fā)展村集體經(jīng)濟，以農村產(chǎn)權制度改革為契機，進一步規(guī)范農村資產(chǎn)、資金、資源管理，加大土地流轉力度，盤活資源提高財政性收入。在政策、項目和資金保障上，把握年度項目調整優(yōu)化及下一年項目儲備，將項目調整和項目編制與“一戶一套增收計劃”有機結合起來，統(tǒng)籌將增收計劃項目化、資金需求清單化，確保增收措施落實有項目、資金有保障。在農戶增收計劃督促落實上，將“一戶一套增收措施”以村（社區(qū)）為單位，明確增收具體措施、完成時限等要素，實行掛圖作戰(zhàn)。

迪慶州多措并舉促進農民增收，蹄疾步穩(wěn)加強制度建設，及時編制了促脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃方案，保障脫貧縣整合資金優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不低于55%，落實產(chǎn)業(yè)項目資金近9億元，計劃實施169個產(chǎn)業(yè)項目，完善利益聯(lián)結機制，努力做到產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧人口全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)測對象“雙綁率”達到80%以上。建立股份合作機制，全州197個村集體經(jīng)濟全覆蓋，收入在5萬元以上的村有172個，推動村級集體經(jīng)濟全覆蓋。建立“志智雙扶”長效機制，組織開展“百日行動”、就業(yè)援助月、春風百日等活動。截至今年3月，迪慶州脫貧人口就業(yè)3萬多人，所有就業(yè)脫貧人口實現(xiàn)100%培訓，推動了培訓就業(yè)全覆蓋。

綜合統(tǒng)籌重點推進
    “爭取2022年實現(xiàn)脫貧人口人均純收入達17067元”“打造3個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個精品示范村、42個美麗村莊”……錨定既定奮斗目標，迪慶州不棄微末、久久為功，培厚“讓鄉(xiāng)親們過好光景”的人民情懷，發(fā)揚“咬定青山不放松”的釘釘子精神，進一步壓緊壓實責任，同心協(xié)力、攻堅克難，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。  

《走好高原鄉(xiāng)村發(fā)展之路》

6月20日，迪慶州全面推進鄉(xiāng)村振興專題研討班開班，分管、從事“三農”工作的100余位人員參加。為期3天的培訓以“專題授課+實地考察+現(xiàn)場講授+經(jīng)驗交流”等方式，圍繞習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、中央和省委一號文件解讀、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)深化農村改革等內容開展培訓。參訓人員紛紛表示，在學習中提高了理論水平，在交流中碰撞出思想火花，在實地觀摩中提高了解決實際問題的能力，將以實際行動推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雪域高原落地落實，開花結果。

“各級各部門要把‘三農’工作擺在重要位置，更好擔起抓‘三農’、管‘三農’、服務‘三農’的政治責任，切實解決出不了顯績不愿抓、能力不足不會抓、怕?lián)熑尾桓易サ膯栴}，始終堅持‘四個優(yōu)先’，堅決守住糧食安全、耕地保護、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線。”迪慶州委副書記、州委農村工作領導小組常務副組長李燕蘭說，參訓人員堅持問題導向，立足迪慶實際，大力推進作風革命、效能革命，全力抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力促進農民增收，全力推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設，全力加強和改進鄉(xiāng)村治理，全面推進迪慶鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。?

迪慶州按照任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋的工作要求，州、縣（市）抓落實，縣（市）委書記把主要精力放在“三農”工作上，切實擔負起鄉(xiāng)村振興工作第一責任人責任，全面提升做好“三農”工作的能力和水平，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記履行具體責任人責任，在理清工作重點、做好工作分工、組織發(fā)動群眾、合力推進工作方面綜合統(tǒng)籌、重點推進。

“三農”向好，全局主動。當前，迪慶州堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以項目推進為抓手，2022年計劃實施涉農整合方案項目288個，截至目前，已開工198個，到位銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金10.87億元，針對未開工項目，正逐個梳理排查，分析原因，制定解決方案，明確責任人，倒排時間，匯聚起強大合力，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面。

載《云南日報》6月29日第六版