2月12日起施行！云南出臺困難群眾救助補助資金管理辦法
來源：香格里拉網(wǎng) 作者： 發(fā)布時間：2024-01-12 15:43:38
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第一條 為規(guī)范和加強云南省困難群眾救助補助資金（以下簡稱“補助資金”）管理，提高資金使用效益，支持各地統(tǒng)籌社會救助資源，做好困難群眾救助工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省級資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全省困難群眾救助補助資金籌集、使用、監(jiān)管工作。本辦法所稱補助資金，是指在城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱“低保”）、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助、困難群眾的價格臨時補貼等困難群眾救助和保障政策存續(xù)期間，各級財政籌集和安排用于開展困難群眾基本生活救助工作的資金。 第三條 補助資金使用和管理堅持公開、公平、公正的原則。 第四條 民政部門負責(zé)補助資金的預(yù)算編制和執(zhí)行，及時提供資金分配方案、編制績效目標，對提供數(shù)據(jù)的準確性、及時性負責(zé)；負責(zé)資金使用管理和項目實施工作，會同財政部門做好全過程預(yù)算績效管理。財政部門負責(zé)對民政部門報送的項目預(yù)算、資金分配方案和績效目標進行審核，會同民政部門下達補助資金和績效目標，配合民政部門監(jiān)控資金使用管理情況，共同督促各地落實績效目標。
第六條 補助資金納入預(yù)算管理。中央財政補助資金下達后，省財政廳、省民政廳應(yīng)當(dāng)在收到中央財政補助資金文件后30日內(nèi)完成備案審批和資金下達工作，并將資金分配結(jié)果報財政部、民政部備案，抄送財政部云南監(jiān)管局。省級財政預(yù)算安排的資金，經(jīng)省級人大批準后，在規(guī)定時間內(nèi)下達補助資金。省以下各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)在收到上級補助資金文件后30日內(nèi)，按程序下達和撥付資金。補助資金按照直達資金有關(guān)規(guī)定管理。 第七條 補助資金采取因素法測算分配，主要包括各地困難群眾的救助需求因素（如當(dāng)年保障對象數(shù)量）、財力因素和績效因素等，重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效好的地區(qū)傾斜。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，資金繼續(xù)對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
第八條 補助資金堅持?？顚Ｓ茫糜诘捅?、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障和困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助的支出，并按規(guī)定發(fā)放困難群眾的價格臨時補貼、一次性生活補貼。 ?。ㄒ唬┑捅ＹY金用于為低保對象發(fā)放最低生活保障金。 ?。ǘ┨乩藛T救助供養(yǎng)資金用于為特困人員提供救助供養(yǎng)資金，具體包括： 1.為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的支出。主要包括特困人員伙食費、生活用燃料和水電費、服裝（被褥）費、生活必需品購買費、必要交通費、網(wǎng)絡(luò)通訊費和必要零用錢等。 2.為特困人員提供照料護理服務(wù)所發(fā)生的支出。集中供養(yǎng)照料護理補貼，包括：供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)用于購買護理用品，開展照料護理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)產(chǎn)生的支出和支付特困人員住院治療的陪護費等。分散供養(yǎng)照料護理補貼按照分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議約定執(zhí)行。 3.為特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的支出。其醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療保險及社會捐助等政策按規(guī)定支付后，對仍有不足的部分予以支持。 4.為特困人員按規(guī)定辦理喪葬事宜所發(fā)生的支出。 ?。ㄈ┡R時救助補助資金用于解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，為符合臨時救助條件的對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵤嵨锞戎闹С觯唧w包括： 1.急難型救助。主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人的救助支出。 2.支出型救助。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加，在未獲得相關(guān)保險補償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補償、賠償后仍超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭的救助支出。 ?。ㄋ模┝骼似蛴懭藛T救助補助資金用于為生活無著的流浪乞討人員及特殊困難人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置并實施未成年人社會保護等。具體包括： 1.主動救助支出。主要用于開展巡回救助以及引導(dǎo)、接領(lǐng)護送生活無著的流浪乞討人員及特殊困難人員救助所需的開支。 2.生活救助支出。主要用于為受助人員提供飲食、住宿、衣物、安全、個人衛(wèi)生等基本生活救助所需的開支。 3.醫(yī)療救治支出。主要用于為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開支。 4.教育矯治支出。主要用于為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護服務(wù)所需的師資、教具、器材、場地布置等開支。 5.返鄉(xiāng)救助支出。主要用于為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接護送特殊人員返鄉(xiāng)所需的交通、餐飲等必要開支。 6.臨時安置支出。主要用于為暫時查找不到戶籍、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護理等臨時安置和基本服務(wù)所需的開支。 7.未成年人社會保護支出。主要用于留守兒童、困境兒童、流浪乞討兒童的應(yīng)急處置、救助幫扶、監(jiān)護支持、關(guān)愛服務(wù)支出等開支。 ?。ㄎ澹┕聝旱忍乩和旧畋Ｕ涎a助資金用于孤兒基本生活保障支出。具體包括： 1.用于保障機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒等特困兒童的基本生活、文體教育、醫(yī)療、康復(fù)、照料護理等基本服務(wù)方面的支出。 3.用于保障年滿18周歲后仍在普通高中、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、全日制本科、專科就讀及攻讀碩士學(xué)位的孤兒基本生活支出。 （六）困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助支出。用于補助經(jīng)濟困難失能老年人在入住養(yǎng)老機構(gòu)時，因收入水平較低無法負擔(dān)集中照護支出的差額部分。 （七）困難群眾價格臨時補貼。在滿足啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制條件時，為低保對象、特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。 第九條 鼓勵各地按《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）等有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會力量參與提供社會救助服務(wù)。 對實施政府購買社會救助服務(wù)的縣（市、區(qū)），應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌社會救助工作經(jīng)費、民政事業(yè)專項資金，保障政府購買社會救助服務(wù)需求。從補助資金中列支政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費的，必須先確保各項救助資金按時足額發(fā)放、政策及時落實到位，并報上一級政府備案。 第十條 各級財政、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格按規(guī)定使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金，不得向救助對象收取任何形式的管理費用。補助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。
第十一條 對低保對象、特困人員，孤兒發(fā)放的補助資金，應(yīng)當(dāng)按月及時足額發(fā)放。臨時救助、流浪乞討人員救助以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助資金應(yīng)按規(guī)定及時發(fā)放到位。 第十二條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除1000元以下的急難型臨時救助可發(fā)放現(xiàn)金外，其余對個人的救助金應(yīng)通過云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺及時兌付至補助對象。 低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金、臨時救助金、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助金原則上應(yīng)支付到救助對象個人賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集體賬戶；散居的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應(yīng)支付到兒童本人或其監(jiān)護人個人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應(yīng)統(tǒng)一支付到兒童所在的福利院或救助服務(wù)機構(gòu)集體賬戶；流浪乞討人員救助金應(yīng)統(tǒng)一支付到救助保護機構(gòu)集體賬戶。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金指標直接下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過零余額賬戶支付，重點用于保障急難型臨時救助支出。對救助對象發(fā)放實物等屬于政府采購管理范圍的臨時救助，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對通過現(xiàn)金或?qū)嵨镄问桨l(fā)放的臨時救助金，發(fā)放單位要逐一登記備案。 第十三條 各級財政要會同民政部門持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算、加強資金的統(tǒng)籌使用、積極盤活財政存量資金、加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，形成補助資金合力，提升資金使用效益。 對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的補助資金，各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）、《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級在分配下年補助資金時，對各地上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金予以相應(yīng)抵扣。 各級民政部門應(yīng)會同財政部門，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金的管理，在年底前指導(dǎo)各地及時、合理消化臨時救助備用金。對年底形成結(jié)余的臨時救助備用金，省級在分配下年補助資金時，予以相應(yīng)抵扣。
第十四條 各級財政、民政部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，加強績效目標管理，組織開展績效自評、績效運行監(jiān)控及績效評價工作?？冃Ч芾斫Y(jié)果作為省級分配資金、調(diào)整政策的重要依據(jù)。 第十五條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機制，定期對補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。 第十六條 各級財政、民政部門應(yīng)切實防范和化解財政風(fēng)險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。涉及政府采購的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 第十七條 對在補助資金的分配、審核、使用和管理過程中，發(fā)現(xiàn)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀線索的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
第十八條 各州（市）財政、民政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合職能職責(zé)及當(dāng)?shù)貙嶋H，制定困難群眾救助補助資金管理使用細則。 第十九條 本辦法由省財政廳會同省民政廳負責(zé)解釋。 第二十條 本辦法自2024年2月12日起施行，《云南省社會救助資金整合使用管理暫行辦法》（云財社〔2017〕2號）同時廢止。省財政廳牽頭出臺的其他困難群眾救助補助資金有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
（來源：云南發(fā)布）
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