邊塞，自古以來便令人神往。在古時(shí)，它是詩人筆下大漠寥落的孤煙、征人幽怨的遠(yuǎn)笛，在今天，它由于地域上的特殊性仍然廣受關(guān)注。而散于其中的邊境村猶如一個(gè)個(gè)焦點(diǎn)，聚集著關(guān)切的目光。

在全國(guó)幾十萬個(gè)行政村里，邊境村是特殊的存在。它們猶如座座堡壘，守護(hù)在我國(guó)2.2萬多公里蜿蜒曲折的邊境線上。除了一般村莊的功能之外，邊境村對(duì)國(guó)家領(lǐng)土安全、國(guó)家形象展示以及對(duì)周邊地區(qū)的影響發(fā)揮著重要作用。

邊穩(wěn)則國(guó)安，民興則邊固。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，邊境村也同不少鄉(xiāng)村一樣，面臨空心化、老齡化等難題。而當(dāng)這些普遍問題發(fā)生在邊境村，其影響則可能置頂?shù)絿?guó)家安全的特殊高度，因此，探索出一條適合邊境地區(qū)獨(dú)特性的鄉(xiāng)村振興路徑，便顯得更加重要和急迫。

云南有25個(gè)邊境縣（市）、110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、374個(gè)沿邊行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6.54萬人，其中少數(shù)民族人口占比79.4%，16個(gè)少數(shù)民族跨境而居，民族問題、宗教問題、邊境問題多元交織。2021年，云南省臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的10位老支書給習(xí)近平總書記寫信，向總書記報(bào)告阿佤人民的幸福生活。同年8月，總書記回信勉勵(lì)他們發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)親們永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走，建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土，唱響新時(shí)代阿佤人民的幸福之歌。

為了貫徹落實(shí)總書記重要回信精神，2021年11月，云南省全面啟動(dòng)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村；一年后，云南省進(jìn)一步提出建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村，力爭(zhēng)形成“邊民富、邊疆美、邊防固”的良好局面。

兩年多過去，云南邊境村現(xiàn)代化建設(shè)有何進(jìn)展？云南的經(jīng)驗(yàn)又能為其他省份邊境村振興帶來哪些啟示？帶著這些問題，本報(bào)記者深入西南邊陲，實(shí)地探訪當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)域邊境村落的發(fā)展實(shí)踐，試圖找出興村固邊的破題答案。

邊策準(zhǔn)

——抵邊鄉(xiāng)村處于國(guó)家安全戰(zhàn)略要地，同時(shí)也是交通系統(tǒng)的末梢地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后地區(qū)。云南針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，在頂層規(guī)劃上先行布局，首先從政策資金上扶持到位，并按照“一村一方案”原則來謀劃發(fā)展

記者滇疆探行的第一站來到西雙版納，從景洪市區(qū)出發(fā)前往勐海縣西南部的打洛鎮(zhèn)打洛村，到達(dá)時(shí)已是傍晚。村黨總支書記巖扁燕剛從鎮(zhèn)上開完會(huì)回到村委辦公室，對(duì)他來說，加班是常態(tài)，雖稍顯疲憊，但提起現(xiàn)階段村務(wù)工作，忙了一天的他就興奮起來：“我們現(xiàn)在是附近出了名的組織強(qiáng)、人心齊，老百姓靠邊吃邊，政策給得準(zhǔn)，很多工作都有了依托和抓手?！?br/>

打洛，傣語意為“各民族共居的渡口”。打洛鎮(zhèn)西南部與緬甸接壤，居住著傣、哈尼、布朗等多個(gè)民族。巖扁燕告訴記者，以前，由于缺少整體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)不明確，村集體缺乏帶動(dòng)村民致富的產(chǎn)業(yè)抓手，凝聚力不強(qiáng)。“今天他占了我的地，明天我打了他的人，這種矛盾時(shí)有發(fā)生，村民會(huì)也開不起來?！?br/>

到了2022年前后，隨著現(xiàn)代化邊境村建設(shè)的開展，依托于省里的支持政策和資金，打洛鎮(zhèn)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)“量體裁衣”，探索了“四個(gè)飯碗”的富邊模式——

首先吃好“農(nóng)業(yè)飯”。在壩區(qū)以打洛村為核心，集中連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，橡膠、火龍果種植面積超過1萬畝，菠蘿蜜、柚子、西瓜等訂單種植面積達(dá)到2.7萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來源不斷拓寬；

其次吃香“旅游飯”。打洛鎮(zhèn)曼掌村民小組理財(cái)員玉應(yīng)告訴記者，近幾年，鎮(zhèn)里充分利用旅游資源，以曼掌村大榕樹的獨(dú)特景觀為中心，整合資金打造“獨(dú)樹成林”景區(qū)和中緬第一寨勐景來。圍繞“中國(guó)遠(yuǎn)征軍抗日作戰(zhàn)遺址”，開設(shè)傣家傳統(tǒng)早市、農(nóng)家樂，景區(qū)整體年收入達(dá)500多萬元，所得利潤(rùn)由全村88戶村民平均分配；

再次吃穩(wěn)“邊貿(mào)飯”。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，群眾積極參與經(jīng)營(yíng)，外出務(wù)工的年輕人紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村民在家門口實(shí)現(xiàn)了增收致富；

最后吃飽“集體飯”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過以企帶村、盤活土地等多種方式，打洛村13個(gè)村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)137.9萬元，其中曼打火小組僅僅依托邊貿(mào)一項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)到40萬元。

“四碗飯”端牢，打洛大變樣?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升，還培育出多種特色產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了戶戶有致富產(chǎn)業(yè)、家家有增收渠道、人人有就業(yè)崗位。”巖扁燕說，在這個(gè)過程中，村民真切享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村集體有錢辦事，村干部安心干事，村黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

邊遠(yuǎn)且發(fā)展滯后的邊境村能蹚出興村富民之路，各有各的道，而在采訪中被提到最多的就是省里政策和資金的大力扶持。2021年，云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)牽頭編制了《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村規(guī)劃（2021-2025年）》，要求根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及“一村一方案”項(xiàng)目計(jì)劃，按照每個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）3000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利建設(shè)、教育科技、文化旅游等多個(gè)部門落實(shí)資金予以支持保障。

截至目前，云南省共計(jì)規(guī)劃邊境村發(fā)展項(xiàng)目15128個(gè)，省級(jí)已統(tǒng)籌下達(dá)資金137.9億元。針對(duì)工作中存在的資金難落實(shí)等問題，省財(cái)政廳牽頭制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌保障工作的通知》，建立了“現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)”，財(cái)政資金從下達(dá)、落實(shí)到支出實(shí)現(xiàn)了追溯、查看、監(jiān)督等一體化管理，保障資金下得去、能落地、見實(shí)效。

邊民富

——建設(shè)邊境村，重點(diǎn)在“人”，難點(diǎn)也在“人”。興村興業(yè)需要人，業(yè)興村興能留人，云南的解題思路是，依托抵邊鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓邊境群眾就地過上好日子

來到普洱市江城縣曲水鎮(zhèn)高山村土卡河村民小組，記者的第一個(gè)感覺是“遠(yuǎn)”：從江城縣城開車，繞經(jīng)兩個(gè)小時(shí)山路才能到達(dá)；第二個(gè)感覺是“美”：這里是我國(guó)境內(nèi)在李仙江流域的最后一個(gè)村寨，碧色的江水依著蔥郁的青山悠悠而下，江邊山腰一座青磚紅頂?shù)姆孔由蠈懼坝攴f驛農(nóng)家樂”幾個(gè)大字，格外顯眼。

開在這么“遠(yuǎn)”的農(nóng)家樂，會(huì)有人來嗎？農(nóng)家樂主人李雨穎拿出手機(jī)，給記者展示了線上“生意”的年賬單：2021年共收入997筆，合計(jì)20.35萬元；2022年共收入1079筆，合計(jì)34.38萬元；2023年不到半年時(shí)間，共收入625筆，金額16.2萬元。

依托高山村獨(dú)特的自然資源，李雨穎從2014年開始在微信朋友圈賣農(nóng)貨。開始數(shù)量不多，前兩年，縣里組織電商培訓(xùn)，她第一次接觸到直播，并嘗試著自己做主播，直播地點(diǎn)就選在家門口的李仙江河畔。

“我們這里比較偏遠(yuǎn)，出去打工的人也很少?！蓖量ê哟迕裥〗M組長(zhǎng)白應(yīng)祥告訴記者，村里有橡膠林12萬畝，由云膠公司統(tǒng)一管理，村民可以選擇在家門口割膠，也可以種植木瓜等。特別是近兩年打造了傣族文化、漁村文化的特色旅游，吸引不少群眾嘗試經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，像類似“雨穎驛”這樣的農(nóng)家樂，村里已有4家。

直播不久，李雨穎的賬號(hào)火了，從直播間引流過來買東西的人越來越多，筍干、酸筍賣得最好。正當(dāng)我們疑惑，這些農(nóng)貨如何出村時(shí)，李雨穎指著村口的一條主干道說：“村里就有一個(gè)快遞站點(diǎn)，幾大快遞公司基本都有。兩公斤重的酸筍，寄到省外大概要12元。如果發(fā)到北京、上海這樣的外省地區(qū)，快遞三四天就可以到。這在以前村口路都沒修好的時(shí)候，我們想都不敢想?！?br/>

正如李雨穎所說，家門口就業(yè)的這份“安心”來自于邊境村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷提檔升級(jí)。在一份由省民族宗教委、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局制定的《云南省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工作任務(wù)分解》表格里，清晰列出了責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、具體措施以及完成時(shí)限，涉及發(fā)展改革、工信、教育、科技、公安、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等共35個(gè)省級(jí)部門單位。

在各部門單位的協(xié)同努力下，截至目前，全省邊境村累計(jì)建成自然村硬化路1278.68公里，實(shí)現(xiàn)自然村100%通硬化路的目標(biāo)；所有沿邊行政村新建和改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程700余處，自來水普及率提升到90%以上；完成沿邊行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，覆蓋率100%；25個(gè)邊境縣市的縣級(jí)應(yīng)急廣播體系覆蓋全部沿邊行政村。

產(chǎn)業(yè)“留”人，生活富足，改變的不僅是經(jīng)濟(jì)條件，還有“人”本身。主播做到現(xiàn)在，李雨穎感覺自己變了。以往和陌生人說話都會(huì)緊張，如今在直播間的她越來越從容自信。眼下，她打消了之前外出打工的計(jì)劃，專職做一名農(nóng)村主播，讓外界更多的人了解自己的家鄉(xiāng)?！按謇镉幸恍┙忝靡矊?duì)電商感興趣，下一步，我們打算一起成立合作社，依托傣族的傳統(tǒng)節(jié)日開門節(jié)，把旅游和電商融合起來，讓更多的鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口就能致富?！彼f。

邊疆美

——邊境村美不美，不僅關(guān)系到邊境村民的生活，更關(guān)系到國(guó)家形象。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，云南走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路子，綠水青山變金山銀山的同時(shí)，更提升了邊境村民的文化自信，在邊境地區(qū)形成良好的輻射效應(yīng)

探訪邊境村行程過半，記者由滇南轉(zhuǎn)至滇西的騰沖市。這里隸屬云南保山，西面與緬甸毗連，國(guó)境線長(zhǎng)148公里，是我國(guó)西南重要的陸地邊境口岸城市。騰沖具有豐富的地?zé)豳Y源，全市約73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有溫泉，市里將溫泉作為一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)。

走進(jìn)騰沖市猴橋鎮(zhèn)輪馬社區(qū)，冒著熱氣的水池星羅棋布，統(tǒng)一規(guī)劃的灰墻青瓦映襯著碧水藍(lán)天，儼然一幅水墨畫卷。沿著磚石小路走進(jìn)一座小山，只見六七個(gè)大小不一的泡池依山分布，掩映在郁郁蔥蔥的叢林中，幾個(gè)婦女正忙著刷洗泡池。景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，自從邊境幸福村建設(shè)行動(dòng)開展以來，輪馬社區(qū)在人居環(huán)境整治方面下足功夫，并投資350萬元建設(shè)了石花洞溫泉旅游區(qū)，對(duì)盤活邊境村村集體經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、激發(fā)邊境村寨發(fā)展后勁兒起到積極作用。

轉(zhuǎn)過一座高山，來到猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)一家養(yǎng)魚場(chǎng)，19個(gè)十多米長(zhǎng)的長(zhǎng)方形水池清澈見底，1.2萬余尾虹鱒魚暢游其間?！拔覀冞@里的水源來自于附近的山泉，以每立方米養(yǎng)殖6公斤魚的標(biāo)準(zhǔn)，水池的溶氧量達(dá)到了6.0，而養(yǎng)殖虹鱒的標(biāo)準(zhǔn)溶氧量是不低于4.0。”魚場(chǎng)管理人員蔡國(guó)參告訴記者，目前，虹鱒魚場(chǎng)項(xiàng)目通過招商引資模式，與省內(nèi)一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司簽訂協(xié)議，猴橋社區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施入股，公司以養(yǎng)殖技術(shù)入股，并提供鱒魚種苗。社區(qū)和公司按照4∶6的比例進(jìn)行利益分配，每年增加集體收入30萬元左右。

在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的實(shí)踐中，猴橋鎮(zhèn)是一個(gè)縮影。與此同時(shí)，對(duì)于云南的很多邊境村來說，多民族聚集形成的民族文化特色也呈現(xiàn)出另一種“美”，成為邊境村人居環(huán)境提升的又一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

江城縣整董鎮(zhèn)曼灘村屬于傳統(tǒng)古村落，由傣、哈尼、瑤、彝等11個(gè)民族組成。從現(xiàn)代化邊境小康村到幸福村，農(nóng)村人居環(huán)境整治一直是這里的重頭戲。曼灘村曼灘小組黨支部書記趙云梅和支部黨員帶頭開展“打造美麗鄉(xiāng)村‘微景點(diǎn)’”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)老百姓用磚石花草點(diǎn)綴家園，打造干凈、整潔、有序的人居環(huán)境。

走進(jìn)今天的曼灘村，家家花草成景，戶戶綠意掩映，傳統(tǒng)干欄巢居古香古色，街道小巷雖不算寬闊，但干凈有序?！拔覀儌鹘y(tǒng)村落有自己的文化底蘊(yùn)，今后努力方向就是做文旅融合，打造和美曼灘。”曼灘村村委會(huì)主任張小偉說，去年潑水節(jié)，曼灘村吸引來了不少自駕、采風(fēng)的游客，村里對(duì)發(fā)展旅游很有信心。

在現(xiàn)代化邊境村建設(shè)項(xiàng)目支持下，曼灘村的蛻變并非個(gè)例。云南在所有邊境村啟動(dòng)了以提升整體村容村貌為重點(diǎn)的綠化美化工程，各村因地制宜、分類施策，開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，注重保持肌理、保存風(fēng)貌，結(jié)合傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，朝著和美鄉(xiāng)村的愿景努力。

邊防固

——對(duì)于邊境線上的村莊來說，很多基層工作既是村務(wù)又是邊務(wù)，這對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提出了更高要求。云南的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)外建立良好溝通，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)教育、建立認(rèn)同，才能真正筑牢“銅墻鐵壁”

云南省邊境線長(zhǎng)達(dá)4000余公里，與越南、老撾、緬甸接壤，在維護(hù)國(guó)家安全大局中具有重要戰(zhàn)略地位，搞好邊境村建設(shè)，興村富民、守邊固邊的意義不言而喻。

站在位于滄源縣勐董鎮(zhèn)龍乃村的中緬邊界線上。村黨總支書記趙愛軍告訴記者，除了采取視頻監(jiān)控外，村里17名巡防民兵分三班輪流巡邏?！拔覀冋嬲龅搅舜宕迨潜?，戶戶是哨所，人人都是守邊人。”

提起龍乃村的歷史，趙愛軍便打開了話匣子。1960年，作為“未定界范圍”，滄源縣的班洪、班老、龍乃、永和四地正式回歸祖國(guó)，龍乃村也成為新中國(guó)“最年輕的村寨之一”。由于當(dāng)?shù)刂芯拑蓢?guó)人民長(zhǎng)期混居，大多數(shù)居民都是同宗同族，來往交流非常密切。

在這樣一個(gè)歷史背景復(fù)雜、邊防管理難度極大的邊境村，趙愛軍工作的“秘籍”之一就是用黨建引領(lǐng)加強(qiáng)國(guó)門教育，讓各族老百姓的心真正聚攏起來，形成愛國(guó)愛家的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在一面寫有村規(guī)民約的墻上，第一條就是“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，要心向黨，心向國(guó)家”。趙愛軍說，在龍乃村，村干部就是國(guó)門教育最好的教員和宣傳員?！拔野言?章64條的規(guī)定縮減到10條，用最通俗易懂的語言講述愛國(guó)愛黨的道理，而且要常講常新。”

在勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)的“總書記重要回信精神宣講站”里，兩本厚厚的名冊(cè)記錄了訪客的信息和感言，收到總書記回信的老支書們就在這里講述自己的經(jīng)歷?！霸诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，佤族村寨實(shí)現(xiàn)了千年跨越。我們是這段歷史的見證者，有責(zé)任和使命將這份精神傳承下去，讓老百姓永遠(yuǎn)感黨恩、聽黨話、跟黨走?！卑嗪猷l(xiāng)班洪村原黨支部書記胡德學(xué)說。

在無數(shù)個(gè)像“趙愛軍”“胡德學(xué)”這樣的黨支部書記一任接一任干的努力下，云南全省8個(gè)邊境州（市）和25個(gè)邊境縣（市）的沿邊行政村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化均已達(dá)標(biāo)，所有行政村黨群服務(wù)中心基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，邊境各族群眾對(duì)中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同持續(xù)深化，國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

守邊固邊，邊境村既是堡壘也是窗口。在國(guó)家一類對(duì)外開放口岸猴橋，記者看到一列列廂式大貨車在國(guó)門出境車輛通道內(nèi)排起了長(zhǎng)隊(duì)，緩慢有序依次通過。口岸位于猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)的國(guó)門新村，從這里出境，可直達(dá)緬北重鎮(zhèn)密支那，是“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)門戶。

“現(xiàn)代化邊境村建設(shè)啟動(dòng)以來，我們猴橋社區(qū)整合各類資金3870萬元，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)邊固邊、邊疆黨建等項(xiàng)目?！焙飿蜴?zhèn)工作人員王維盛告訴記者，通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，社區(qū)組織村民參與邊境管控工作，有效提高了村民的國(guó)家意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、國(guó)門意識(shí)，“我們的目標(biāo)就是將猴橋社區(qū)打造成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范和守邊的屏障?！?br/>