州第六次黨代會以來，我州走出了一條符合迪慶實際的基層黨建發(fā)展路子，基層黨組織成為藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的牢固基石。

突出藏區(qū)實際，創(chuàng)新黨建工作機制

近年來，我州針對實際，強化主題教育活動，在不同群體中分別開展了“命運靠忠誠，前程看民心”、“幸福思源，脫貧感恩”、“出家守法戒，修行利國民”、“繼承革命傳統，熱愛美好家園”等主題教育活動。從2008年開始先后4年開展了“千促”活動，每次都抽調近千名干部深入全州，宣傳黨的路線方針政策、民族宗教政策、法律法規(guī)，傳授農村實用技術。緊密結合改革開放以來藏區(qū)發(fā)生的巨大變化，在廣大群眾中開展“八看”、“三算賬”和“一揭批”等教育活動，增強了各族群眾的自強意識、發(fā)展意識、感恩意識、穩(wěn)定意識，開創(chuàng)了以教育促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的良性互動局面。

以“三級聯創(chuàng)”、“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設為載體，著力強化基層黨建工作。全州188個村（居）委會黨支部全部改設為黨總支，有10人以上黨員的村民小組新設立了779個黨支部。對村黨支部書記和農村黨員進行了大規(guī)模培訓；消除了87個黨員空白村，實現了村委會干部90% 以上、村民小組長95 %是黨員的目標。以村“兩委”換屆為契機，下派124名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任副科級村黨組織書記，充實基層工作力量。州財政先后投入1320萬元資金，加強基層黨組織活動場所建設，實現了全州177個建制村活動場所和辦公用房建設全覆蓋，新建的534個村民小組黨支部活動陣地全部完成。全面推行“四議兩公開”工作方法，強化黨支部在農村的領導核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用。全州各級黨委通過采取資金幫扶、樹立典型、爭先評優(yōu)等措施著力提高廣大農村黨員的“三帶頭、三帶領”能力，涌現出了許多帶頭致富和帶領致富、帶頭維護穩(wěn)定和帶領維護穩(wěn)定、帶頭保護生態(tài)和帶領保護生態(tài)的模范，“小康村、平安村、生態(tài)村”的創(chuàng)建取得新成效。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，利用典型案例開展警示教育，不斷健全責任分解、責任考核、責任追究制度，加大對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用情況以及關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督力度。開展群眾評議機關作風活動，全面清理和規(guī)范各項檢查考核評比達標活動，進一步推進行政審批制度、投資體制改革，嚴肅查辦一些有影響的案件，嚴肅懲治一批腐敗分子，以反腐倡廉建設的實效取信于民。

建立健全長效機制，全面提升黨建工作科學化水平

各級黨委進一步強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，建立起行之有效的工作機制和工作制度，將黨建工作任務分解到各相關單位，明確目標要求、推進措施、完成時限和責任人，以落實好五項責任，構建起立體化的領導格局。

落實“書記抓、抓書記”的黨組織一把手負責制，將黨建工作納入各級黨組織主要領導年度述職和考核考評范圍，實行專項述職和重點考核。

建立黨建工作聯系點制度，全州從廳級黨員領導干部開始，各級黨委、黨組成員掛鉤聯系基層黨建，經常深入黨建聯系點，聽取基層的意見建議，了解基層情況，加強對聯系點工作的領導和指導，起到了以點帶面的作用。建立“三聯三包三住”制度，建立州縣鄉(xiāng)三級黨組織聯系重點寺院、重點人物、重點村組，包村、包寺、包人，住寺、住村、住戶，把各項責任和穩(wěn)定工作落到實處。建立“三走三會三談”制度，各級黨組織在藏民居住區(qū)和寺院開展走進寺院、走進僧人、走進信教群眾，召開座談會、情況通報會、政策宣講會，談黨的惠民政策、談民族宗教政策、談達賴集團反動本質，通過“三走三會三談”，摸清情況，發(fā)現問題，主動上報，及時解決，把影響穩(wěn)定的問題消滅在萌芽狀態(tài)。建立了州、縣、鄉(xiāng)、村、黨員群眾五級聯系制度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

建立動力機制，通過縱向比、橫向比、內部比、外部比，定期開展黨性分析、評比考核等辦法，使黨員想優(yōu)秀、爭優(yōu)秀、當優(yōu)秀，使黨組織謀先進、學先進、創(chuàng)先進，建立創(chuàng)先爭優(yōu)的動力機制。構建幫帶機制，實行黨政機關黨組織和農村黨組織、貧困黨員結對幫扶，開展送思路、送項目、送信息、送技術、送資金活動。建立評價機制，采取民主測評、群眾滿意度調查、行風評議、推優(yōu)排隊等考核評價方式，建立科學合理的評價機制。建立激勵機制，通過大張旗鼓表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動圖片展、理論成果研討會、現場觀摩推進會等多種形式，建立有效的激勵機制。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理上出現管理權限不明、管理難度大、考核不規(guī)范、部門功能不能完全發(fā)揮，特別是針對雙管部門“縣直部門管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管不了，管理部門聯系少，工作情況溝通少”的管理盲區(qū)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理新模式。如維西縣委積極拓展新思路，探索新辦法，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理辦法（試行）》，進一步界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門對職工的管理范圍，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理權限，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理模式，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在管理干部職工過程中有據可依，有章可循。

以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體，打牢藏區(qū)穩(wěn)定和諧基礎

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，迪慶州把圍繞中心工作、促進經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作為衡量和檢驗活動成效的標準，努力做到黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠。

把加快推進重點項目建設和搶險救災作為創(chuàng)先爭優(yōu)的第一線，結合正在開展的維德、香德二級公路、水電站、市政建設和教育綜合改革等一大批在建項目，各級黨組織和廣大黨員把創(chuàng)先爭優(yōu)落實到行動上，體現在干事上，真正做到黨員干部在一線服務、問題在一線解決、政策在一線兌現、形象在一線樹立、經驗在一線總結。

廣大基層黨組織和黨員立足崗位實際，為群眾辦實事辦好事，立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績推進創(chuàng)先爭優(yōu)。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，查找并梳理出606個制約發(fā)展的突出問題，目前已解決450個，正在解決56個，一大批關系民生的教育體制改革、林權制度改革、城市集中供暖等問題得到了解決。

在換屆工作中，廣大黨員領導干部帶頭遵守換屆紀律，帶頭執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，在營造風清氣正換屆環(huán)境中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。全州處級以上干部和紀檢、組織人事干部共765人通過“五個一”學習活動，進一步增強了法規(guī)意識、制度意識和自律意識。加強正面宣傳，大力宣傳經濟社會發(fā)展和黨建取得的成就，宣傳在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員典型，掀起學習重大典型先進事跡的熱潮，把干部群眾對換屆工作的關注，引導到立足本職創(chuàng)先進、履職盡責爭優(yōu)秀上來。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，迪慶構建起90個省、州、縣不同層次、不同行業(yè)、不同領域的示范點。著力打造藏族、傈僳族、彝族、納西族、漢族等不同民族的示范點，大力培育和樹立了龔曲此里、尼瑪拉木、蘇貴平、和勛等先進典型，做到學有榜樣、趕有目標，用身邊黨員干部的模范行動影響、帶動和教育黨員干部和群眾。

州委六次黨代會以來，全州生產總值由2005年的28.02億元增加到2010年的77.1億元，年均增長19.91%；財政一般預算收入達5.97億元，5年翻了兩番；固定資產投資由2005年的31.61億元增加到2010年的134億元，年均增長33.48%，經濟社會發(fā)展主要指標平均增幅在全省16個州（市）和全國10個藏族自治州中名列前茅。(余麗芹)