黨的十七大提出：“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！遍_展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是鞏固和拓展我省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措。歷時一年半的學習實踐活動雖然已經結束，但貫徹落實科學發(fā)展觀任重而道遠。在云南基層黨的組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于進一步鞏固和拓展學習實踐活動成果，把學習實踐活動中形成的科學發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措切實落到實處，不斷解決影響和制約云南科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，解決好群眾最關心、反映最強烈的民生問題等，顯得十分重要。從當前的形勢看，云南正處在加快發(fā)展的重要機遇期和關鍵節(jié)點，面臨著建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的重大任務，在云南基層黨的組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，這對云南基層黨組織建設提出了新的更高的要求。面對我省緊迫而艱巨的發(fā)展任務，搶抓機遇、鞏固成果、整合資源、突出優(yōu)勢、健全機制，建設一支講政治、作風硬、素質高、能力強的基層黨組織和黨員隊伍，為云南經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織和政治保障，也就成為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的根本目標。云南各級黨組織和廣大黨員要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，增強責任感和使命感，以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，注重把握一個主題、明確兩個主體、做到三個創(chuàng)新、抓好四個結合，以此增強創(chuàng)先爭優(yōu)的實效性。

——把握一個主題。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，必須把握科學發(fā)展這一主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為云南學習實踐活動的延伸和拓展，具體做到“三個著眼于”，即著眼于服務科學發(fā)展，切實讓人民群眾得到實惠；著眼于完善體制機制，努力構建科學發(fā)展、服務群眾的制度體系；著眼于強基固本，不斷夯實基層組織基礎，進一步鞏固科學發(fā)展成果。

——明確兩個主體。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，必須把基層黨組織和黨員作為活動的主體，堅持“四個注重”，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是注重優(yōu)化組織設置，通過創(chuàng)新黨組織設置模式和活動方式，夯實黨在云南邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎；二是注重基層黨組織書記隊伍建設，著力建設一支素質高、能力強、作風好的基層黨組織書記隊伍。三是注重黨員干部教育管理服務機制建設，加大對農村黨員的培訓、幫扶力度，提升黨員隊伍的帶動致富和帶領致富能力。四是注重維護社會和諧穩(wěn)定，把黨建工作與經濟工作、民生工程等有機結合起來，切實為老百姓辦實事、解難題。

——做到三個創(chuàng)新。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，必須找到創(chuàng)先爭優(yōu)活動與當前云南各地各部門的中心工作的有效結合點，創(chuàng)新方法推進活動開展。以落實縣委書記抓基層黨建工作責任制和創(chuàng)建基層黨建工作先進縣為總抓手，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機銜接、緊密結合，開展創(chuàng)建“五個好”黨組織、爭做“五帶頭”優(yōu)秀黨員活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。一是創(chuàng)新活動載體，把“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設、“三個一”主題教育等工作作為活動的有效載體，推動活動開展。二是創(chuàng)新活動方式，積極引導廣大群眾參與到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力。三是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮途徑，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，培育黨員示范戶形式，發(fā)揮廣大黨員作用。

——抓好四個結合。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，必須結合云南基層黨建的實際，努力實現(xiàn)四個結合：

首先，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動同創(chuàng)新農村基層黨組織設置模式和活動方式結合起來。一是創(chuàng)新基層黨組織設置模式。在正式黨員50人以上的行政村設立黨總支，正式黨員3人以上的村民小組設立黨支部，正式黨員人數(shù)不足3名的村民小組通過聯(lián)合組建等方式建立黨支部。推廣云南在基層黨建中形成的“支部+協(xié)會”、產業(yè)黨支部、專業(yè)黨小組等好辦法，在專業(yè)經濟協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中的地方組建黨的基層組織。二是重點抓好在村組干部中發(fā)展黨員和消除“黨員空白村民小組”工作。三是創(chuàng)新黨組織活動載體。按照“有一個好班子、一個好思路、一個好規(guī)劃、一個好章程、一個好陣地”的“五個好”目標，深化縣、鄉(xiāng)、村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強農村村級黨組織建設。四是結合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作方式方法。要運用民族語言文字，創(chuàng)新黨的宣傳教育工作。編制一批少數(shù)民族語言黨員教育課件，編印一批少數(shù)民族文字黨建工作資料；培養(yǎng)一批少數(shù)民族黨員宣傳骨干，在民族地區(qū)開通農村有線廣播，加強愛國主義教育、政策法規(guī)教育和民族團結教育，擴大黨在民族地區(qū)的影響力。要突出民族文化特色，搭建黨員群眾活動平臺，爭取每個村建設一個具有民族建筑風格的村級黨組織活動場所，建設一塊民族文化廣場，組建一支民族文藝表演隊，配備一套民族傳統(tǒng)服飾和必要的樂器，推出一批群眾喜聞樂見的民族文藝節(jié)目，增強黨在民族地區(qū)的親和力。

其次，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動同加強基層干部隊伍建設結合起來。一是以選好配強農村基層黨組織主要負責人為重點，加強領導班子建設，優(yōu)化結構、提高素質，提高領導科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和帶領群眾致富的能力。二是拓寬農村基層干部的來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職和從退休返鄉(xiāng)干部中選聘村干部。三是繼續(xù)選派新農村建設指導員，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。四是抓好到村任職高校畢業(yè)生的選聘、管理、服務、使用工作，充分發(fā)揮他們的作用。五是建立健全村干部激勵保障機制。全面落實“一定三有”即定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，明確和細化村黨組織書記職責任務，全面實行崗位目標責任制，強化黨員評議、村民評議和實績考核，促進村黨支部書記更好地履行職責，發(fā)揮帶頭人作用。建立農村干部“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創(chuàng)收”的薪酬制度，健全村干部社會保障、離任補償?shù)燃畋Ｕ蠙C制。做好從優(yōu)秀村干部中定向考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員工作，建立優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子的工作機制。六是加強監(jiān)督管理。認真落實基層黨組織書記和領導班子崗位目標責任制、民主評議和監(jiān)督制度，加強村務公開和民主管理工作，對軟弱渙散的基層組織進行集中整頓。七是實施全員培訓工程。全面貫徹落實《2009—2013年云南省黨員教育培訓工作實施意見》，組織實施農村（社區(qū)）黨組織書記培訓、新黨員培訓、大學生“村官”黨員培訓、邊境和藏區(qū)黨員培訓、黨員致富本領和創(chuàng)業(yè)技能培訓等五大培訓工程，突出抓好鄉(xiāng)、村黨組織書記培訓。

第三，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動同加強黨員基層隊伍建設相結合。一是認真做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，改善農村黨員隊伍結構。深入開展“三個培養(yǎng)”工作，即把農村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部，加大在村組干部、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員的力度。二是組織實施“黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”。積極開展創(chuàng)建“帶領致富黨支部”和培養(yǎng)“脫貧致富帶頭人”的活動，加大對黨員致富能手的幫扶力度。三是廣泛開展城市與鄉(xiāng)村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾的“三結對”活動，幫助貧困黨員和貧困農戶盡快脫貧致富。四是建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，扎實開展“困難黨員關愛行動”，建立黨內互助資金，堅持重大節(jié)日走訪慰問老黨員和生活困難黨員。五是認真組織開展主題實踐活動。廣泛推行黨員設崗定責、評星掛牌、結對幫扶、志愿服務以及黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范窗口等制度，充分發(fā)揮黨員作用。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期分析制度、黨費收繳和流動黨員活動證等制度，定期表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。完成村級組織活動場所建設和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡一體化建設任務。

第四，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動同邊疆黨建長廊建設相結合。按照“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的要求，建設邊疆黨建長廊。上下聯(lián)動，一級抓一級，層層落實，使基層組織建設得到切實加強；各級財政加大投入，形成穩(wěn)定的黨建經費投入機制；整合各種社會資源，搭建資源共享平臺，把邊疆建設成為社會主義的思想文化陣地和國家安全的堅強陣地；加大督促、考核、驗收力度，一年一考核，三年組織驗收，力爭做到加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)以黨組織為核心的各種基層組織建設，配強領導班子，落實各項規(guī)章制度和長效機制；建設活動陣地，筑牢思想陣地，在實現(xiàn)“四有”的基礎上逐步做到“七有”，即有活動室、有電教設備、有書報學習材料、有宣傳欄、有廣播、有國旗、有黨旗，配合“興邊富民”工程加強各項基礎設施建設，展示國家形象；建立“一點一站一中心”的三級服務網絡，方便群眾辦事，解決群眾困難，為群眾辦好事、辦實事；促進“興邊富民”工程建設任務的落實，推動經濟社會發(fā)展，建立“禁毒防艾”機制，創(chuàng)建無毒社區(qū)。積極引導宗教和社會主義社會相適應，促進邊疆和諧穩(wěn)定。

結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，建設邊疆黨建長廊，還要進一步做好幾方面的工作：一是按照“突出重點強班子、持之以恒固基礎、團結穩(wěn)定促和諧、科學發(fā)展興邊疆”的工作思路，組織實施“強基固邊”行動，發(fā)揮基層黨組織推動科學發(fā)展、服務各族群眾、維護民族團結、促進社會和諧的重要作用。二是整合各級各部門資源，為邊境地區(qū)做實事。優(yōu)先解決邊境地區(qū)行政村無活動場所的問題，優(yōu)先為邊境縣（市）在任村（社區(qū)）干部辦理社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)開展農村黨員書屋建設，為邊境縣（市）的每個行政村配備一臺電腦并能上網，確保邊境沿線每個村民小組都有一套有線廣播設備。三是做好信教群眾較多地區(qū)的基層黨組織建設工作。教育基層干部清醒認識宗教工作的長期性和復雜性，全面正確理解和執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。增強信教群眾較多地區(qū)黨員干部和群眾思想政治工作的針對性、有效性，增強邊疆民族地區(qū)基層黨組織的感召力。四是加強迪慶等藏區(qū)農村基層黨建工作。深入開展“三建三帶三創(chuàng)”活動，強化農村基層黨組織建設、黨員隊伍建設和黨組織活動陣地建設；深入開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動以及“八看、三算賬、一揭批”教育活動和法制宣傳教育活動，把迪慶等藏區(qū)基層黨組織建設成為“維護民族團結和睦、推進宗教和順有序、促進社會安定和諧”的堅強堡壘。（云南日報）