為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，提出60條改革要求。

其中，明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合(行情?專區(qū))承載能力。

推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制。

推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(行情?專區(qū))和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

對此，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，決定中關于城鎮(zhèn)化的改革要求，反映了前期大家城鎮(zhèn)化改革試點的一些經(jīng)驗，以及圍繞城鎮(zhèn)化建設展開一系列的爭論，“包括小中大的布局原來在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃當中也是有的”。

他指出，對新型城鎮(zhèn)化給了一定的框架，第一次以黨的文件把方向和路徑確定下來。在很多方面有政策性的突破，第一個就是城市建設投融資渠道，過去很多需要地方投融資平臺來進行，可以通過發(fā)債的方式，地方政府發(fā)債這種模式超越了預算法，因為原來根據(jù)預算法地方政府不允許發(fā)債，前兩年也是中央政府代地方政府發(fā)債。

此外，劉元春表示，城鎮(zhèn)的行政規(guī)劃標準作出了重大調整，比如根據(jù)吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權，這是以往沒有的，管理權限的擴大就意味著相應的財政支付權利的擴大，從而使轉入地有更多積極性消化轉移人口，有能力來消化。

第三是建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，這一塊也是以往大家都提出過的一些方法，這次明確納入體系中，

他認為，對于城鎮(zhèn)化改革還有一些爭議較大和處于試點的并沒有寫出來，例如如何提高城市土地利用率，很多東西還不是很明確，“在一些重要的改革的領域有所突破，對于很多調整和改革并沒有完全覆蓋，可能會在下一步改革實施中繼續(xù)完善，例如公共服務全覆蓋到底如何進行，改革的細節(jié)還有觸及?！?/p>

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