2014年亮點回顧

州十二屆人大四次會議期間，代表提出建議意見51件，截止辦理規(guī)定時限，51件代表建議全部完成了面商和答復工作。

其中，所提問題已經解決或者在本年度內能夠及時解決的（A類）33件，占承辦總數的64.7%；所提問題在3年內能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進計劃的（B類）7件，占承辦總數的13.7%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的（C類）11件，占承辦總數的21.6%。

州人大常務委員會重點督辦的4件建議中，A類2件、B類1件、C類1件，解決率為50%。與往年相比，代表建議的解決率有了較大提高，辦理工作取得實效。

提高立法質量 推進民族立法工作

● 2014年，州人大常務委員會重點推進了《迪慶藏族自治州水資源保護管理條例》的立法工作。根據我州經濟社會和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，立足迪慶長遠發(fā)展大計，順應群眾期盼，結合州十二屆人大三次會議代表所提的建議，將《迪慶藏族自治州人口與計劃生育條例》列入立法項目，啟動了條例草案的起草工作。完成了條例草案起草的前期調研，形成了條例草案初稿。條例草案對現行的生育政策、獎勵和社會保障、法律責任等人口與計劃生育政策內容作了適當調整。目前，該條例正開展進一步論證、修改、完善等前期工作，待基本成熟后進入州人大常委會審議程序。

● 充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用，進一步加強立法工作中政府、部門、社會各方的組織協(xié)調，不斷完善立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，確保立法質量和立法效率。強化立法前期調研，堅持和完善法規(guī)草案公示、公開征求意見制度，引導公眾參與立法活動，相關部門、基層、代表、社會公眾在立法中的訴求表達渠道更加順暢，社會各方有序參與立法的途徑和方式得到進一步保障。

著力改進監(jiān)督方式 切實增強監(jiān)督實效

● 促進全州經濟健康運行。不斷完善地方公共財政預決算、政府性基金、政府性債務、政府投資建設項目、重點民生工程等資金的全口徑審查監(jiān)督，促進全州經濟健康運行。

● 促進社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。關注民生改善，審議了州人民政府關于保障性安居工程建設情況的報告，督促州人民政府科學規(guī)劃，加強管理，探索以市場化與政府行為相結合的建設模式，加大保障性安居工程的推進力度。關注全州扶貧工作，審議了我州“十二五”以來的扶貧工作情況報告，提出了強化措施打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，強化基礎設施建設和特色優(yōu)勢產業(yè)培植、提高貧困群眾自我發(fā)展能力，強化扶貧資金的整合統(tǒng)籌和監(jiān)管、確保扶貧資金安全有效運行的審議意見交由州人民政府貫徹落實。積極回應群眾關切，對全州食品藥品監(jiān)督管理工作情況進行了專題調研，審議了州人民政府關于全州食品藥品監(jiān)督管理工作情況的報告，從加快食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在州內的落實步伐、進一步加強法律法規(guī)的宣傳教育、加強檢驗監(jiān)測能力建設，促進食品藥品產業(yè)發(fā)展，推動食品藥品監(jiān)督管理工作與我州經濟社會發(fā)展相適應四個方面提出了審議意見。針對社會反映強烈的香格里拉城市供暖項目，常委會審議了州人民政府關于香格里拉城市供暖項目建設情況的報告，提出了統(tǒng)一思想、提高認識、理順體制、明確責任的審議意見，督促州人民政府加快推進項目建設。

● 促進司法公正和依法治州進程。州人大常務委員會精心謀劃、周密安排，突出方案引領，從群眾關注的熱點難點問題、制約工作的體制機制問題、阻礙經濟社會發(fā)展的政策法規(guī)問題入手，緊緊抓住涉及民主法治領域改革的22項關鍵環(huán)節(jié)和重點領域進行改革，努力做到問題面前不止步、矛盾面前不繞道，逐項推動改革任務。切實維護司法公正，督促檢察機關切實加大職務犯罪案件的查辦力度，增強對職務犯罪的震懾力，加強反貪反瀆工作力度，提高對職務犯罪的科學預防能力，注重警示教育，從源頭上減少職務犯罪的發(fā)生。

● 促進美麗迪慶建設。為提高全社會的環(huán)保意識，常委會啟動了以“遏制生態(tài)退化——發(fā)展中的資源利用與環(huán)境修復”為主題的云南環(huán)保世紀行香格里拉行動，并與省環(huán)保世紀行活動組委會合作，組織完成了環(huán)保世紀行記者團香格里拉采訪活動，邀請全國二十余家報刊雜志和省內主要新聞媒體深入一線采訪報道，宣傳迪慶生態(tài)文明建設經驗成果，拓展社會監(jiān)督渠道，推動我州生態(tài)環(huán)境保護，提升香格里拉品牌，保護綠色家園。

依法行使重大事項決定權和人事任免權

堅持重大事項決定的科學決策和民主決策機制，確保充分依法行使重大事項決定權。根據全國經濟形勢的變化和我州經濟發(fā)展趨勢，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，充分兼顧經濟社會發(fā)展的現實需要，審議了州人民政府關于2014年度州本級財政預算調整方案的報告，調整了我州2014年度州本級財政收入增長指標。根據州人民政府提請，依法批準了州土地收購儲備中心向富滇銀行再融資2億元土地收儲專項貸款的議案和迪慶州人民政府關于麗香鐵路建安營業(yè)稅作為專項還款源償還云南省鐵路投資有限公司鐵路建設征地拆遷貸款資金的議案。

堅持黨管干部原則與依法任免干部的有機統(tǒng)一，全年共依法任免“一府兩院”國家機關工作人員20人次，其中任職13人次、免職7人次，依法補選2名州人大代表，在常委會上舉行任命書頒發(fā)儀式4次。制定出臺了州人大常委會述職評議辦法，并在州十二屆人大常委會第十七次會議上對4名州人大常委會任命干部進行了述職評議，有效促進國家機關工作人員依法履職，勤政廉政，逐步實現對州人大常委會任命干部任后監(jiān)督的常態(tài)化。

強化宗旨意識 加強和改進代表工作

州十二屆人大四次會議期間，代表提出建議意見51件，截止辦理規(guī)定時限，51件代表建議全部完成了面商和答復工作。其中，所提問題已經解決或者在本年度內能夠及時解決的（A類）33件，占承辦總數的64.7%；所提問題在3年內能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進計劃的（B類）7件，占承辦總數的13.7%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的（C類）11件，占承辦總數的21.6%；常委會重點督辦的4件建議中，A類2件、B類1件、C類1件，解決率為50%。與往年相比，代表建議的解決率有了較大提高，辦理工作取得實效。年內，組織部分省州人大代表對普朗銅礦和小中甸水利樞紐工程項目建設情況進行了視察，督促重點項目建設有序推進。著力拓寬代表知情知政及參與常委會活動渠道，堅持定期為代表寄送有關文件資料和工作信息，及時向代表通報常委會的活動計劃、審議及工作情況，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一年來，共邀請18名州人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席參加常委會會議、調研及視察等工作，確保基層代表有效參與常委會工作。

加強自身建設 不斷提升履職能力

根據中央、省委和州委部署，以反對“四風”為重點，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，查找常委會班子及成員“四風”方面的突出問題92條。常委會狠抓教育實踐活動整改落實和反“四風”專項整治，對調查研究不深入、文山會海整治不力等七個方面的突出問題進行專項整改。堅持用制度管人、按制度辦事，全面梳理了常委會及機關規(guī)章制度，修訂完善了行政管理、公務接待管理辦法等制度，新出臺了述職評議、代表建議批評和意見辦理督辦、代表活動、代表學習培訓等多項制度，促進常委會及機關各項工作的規(guī)范化、制度化。

展望2015年

繼續(xù)推進民族立法工作

堅持黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，堅持立法工作向州委請示，健全人大及其常委會主導立法工作的體制機制，發(fā)揮在立法工作中的主導作用，強化與政府立法協(xié)調對接。始終把提高立法質量作為加強和改進立法工作的重點，堅持科學立法、民主立法、開門立法，不斷改進條例草案的前期立法調研，繼續(xù)開展向社會公開征集立法意見，拓展公民有序參與立法途徑。

切實加強和改進監(jiān)督工作

把事關全州改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，不斷改進和提升審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、調研等法定監(jiān)督方式的質量，著力推動解決制約我州改革發(fā)展和依法治州面臨的突出問題，切實增強監(jiān)督的針對性和實效性。進一步完善全口徑預決算審查監(jiān)督機制，加強對部門預算管理和執(zhí)行的監(jiān)督和對民生保障和社會事業(yè)的監(jiān)督。加強對決議決定、審議意見落實情況的監(jiān)督。

依法行使重大事項決定權和人事任免權

積極探索完善人大依法討論、決定重大事項和政府重大決策出臺前向人大常委會報告制度，促進民主決策和科學決策。堅持黨管干部原則，把實現州委人事意圖和人大依法任免、依法監(jiān)督結合起來，進一步完善任免工作制度和程序，做好人事任免工作。認真執(zhí)行常委會任命國家機關工作人員述職評議辦法，繼續(xù)做好述職評議工作，不斷強化任后監(jiān)督力度，促進國家機關工作人員依法履職。

進一步加強和改進代表工作

不斷強化代表對常委會工作的有效參與，繼續(xù)邀請代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議、執(zhí)法檢查、專題調研、視察、立法工作等活動，力爭在本屆常委會任期內使每個基層州人大代表都能列席一次常委會會議、參與一個常委會調研和視察、參加一次代表培訓。嚴格執(zhí)行代表建議批評和意見辦理督辦辦法，加強對歷年來列入計劃解決的代表意見建議的跟蹤督辦力度，切實提高辦理質量。認真組織閉會期間的代表活動，組織好代表專題培訓，適時組織部分代表、人大工作人員的履職培訓，不斷提升履職能力和水平，增強代表培訓的針對性和有效性。

進一步加強自身建設

繼續(xù)推進常委會自身建設，深化對人民代表大會制度的認識，促進人大工作與時俱進。進一步鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步改進作風，密切聯系群眾，拓寬群眾訴求表達渠道，使常委會各項工作更好集中群眾智慧，更好反映群眾意愿。加強常委會制度建設，建立健全完善適合地方國家權力機關特點的充滿活力的運行機制，完善議事程序和工作規(guī)范，提高常委會工作質量和效率。強化對各工作委員會的領導，進一步發(fā)揮工作委員會在常委會立法、監(jiān)督、重大事項討論決定、代表工作中的作用。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，促進常委會機關干部隊伍建設。