——香格里拉縣小中甸鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)紀(jì)實(shí)

利用節(jié)慶工作人員宣傳法律知識(shí)。

入黨積極分子培訓(xùn)。

包保干部進(jìn)組服務(wù)。

近年來(lái)，香格里拉市小中甸鎮(zhèn)黨委在抓基層黨建工作過程中，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為載體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以藏區(qū)穩(wěn)定為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，通過三項(xiàng)建立，五個(gè)平臺(tái)搭建，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，提升了黨組織和黨員在服務(wù)群眾、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

建立常態(tài)化的服務(wù)工作機(jī)制

小中甸鎮(zhèn)黨委書記齊中生介紹，為切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，我們以提升機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾能力為出發(fā)點(diǎn)，全面建立了“三個(gè)一”責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體系和“三個(gè)一”工作法。即一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)村和聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系一個(gè)村和一個(gè)農(nóng)村黨支部；一個(gè)機(jī)關(guān)干部包保一個(gè)村民小組。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一個(gè)月要下訪一次，通過召開群眾工作座談會(huì)了解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀；一個(gè)月進(jìn)村一次聽取群眾意見會(huì)和每一季度進(jìn)黨支部上一堂黨課；一個(gè)機(jī)關(guān)干部職工一個(gè)月深入村組宣傳落實(shí)政策法規(guī)，辦理服務(wù)群眾各類事項(xiàng)。推行一年來(lái)，機(jī)關(guān)干部的心沉到了基層，黨群干群之間的距離進(jìn)一步拉近，受到了群眾的一致好評(píng)。

建立覆蓋全鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

以鎮(zhèn)黨委為龍頭，以29個(gè)農(nóng)村黨支部為服務(wù)載體，整合鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)干部職工）、村（村“三委”委員）、組（支部書記、村民小組長(zhǎng)、黨員信息員）等150多名網(wǎng)格管理服務(wù)員，構(gòu)建起三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村民小組由三級(jí)包保組成，確保每個(gè)村民小組有一名黨員干部服務(wù)聯(lián)系人，每個(gè)村民小組至少有1至4名黨員或工作人員負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，以“技術(shù)咨詢、糾紛調(diào)解、事務(wù)代辦、政策宣傳、社情民意收集”為“五大”具體服務(wù)內(nèi)容，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作移至群眾最需要和最便捷聯(lián)絡(luò)辦事的最前沿。

目前，鎮(zhèn)政府駐地已成立了為民服務(wù)中心，各村為民服務(wù)站正在加快推進(jìn)建設(shè)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)后，可為群眾提供“零間隔、全方位”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的全覆蓋。

建立黨支部支委包戶服務(wù)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)選擇黨員素質(zhì)較高、黨員管理服務(wù)較為規(guī)范的聯(lián)合村木魯谷黨支部為試點(diǎn)，建立黨支部支委包戶服務(wù)機(jī)制，由黨支部1名支委委員直接包保7戶農(nóng)戶，負(fù)責(zé)處理包保農(nóng)戶的鄰里糾紛、家庭矛盾調(diào)處、政策法規(guī)宣傳、消防安全、綜治社管和事務(wù)代辦等工作。

2014年，木魯谷村民小組某村民因參加賭博而導(dǎo)致家庭矛盾，對(duì)此支委委員及村干部及時(shí)出面協(xié)調(diào)，成功化解了矛盾。當(dāng)年11月，木魯谷還發(fā)生房板著火問題，支委委員包保農(nóng)戶服務(wù)隊(duì)發(fā)揮了積極作用，火勢(shì)第一時(shí)間得到了控制，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元。僅去年，該黨支部就為群眾調(diào)處了12起矛盾糾紛，解決了20多個(gè)困難問題，切實(shí)做到了小事不出村，確保了一方社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在群眾中樹立了較好的基層黨組織形象，實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)群眾的目標(biāo)。

搭建服務(wù)高原特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促發(fā)展

發(fā)展始終是解決一切問題的關(guān)鍵，也是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要解決的重要問題。針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩寐实汀⑷罕娫鍪绽щy的問題，小中甸鎮(zhèn)以“四個(gè)引領(lǐng)” 服務(wù)高原特色產(chǎn)業(yè)。一是引領(lǐng)黨員群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過“選、聘、派”的方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念?！斑x”即選懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員為村黨總支和黨支部技術(shù)指導(dǎo)員；“聘”即聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的致富帶頭人作為全鎮(zhèn)技術(shù)顧問；“派”即派鎮(zhèn)村組工作人員和黨員種植示范戶前往外地考察學(xué)習(xí)。二是黨委引領(lǐng)，凝聚服務(wù)合力。班子成員以身作則，率先垂范，進(jìn)企業(yè)調(diào)研發(fā)展，走出去洽談項(xiàng)目，著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，化解發(fā)展瓶頸，結(jié)合實(shí)際，建立主要領(lǐng)導(dǎo)包、保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)制。三是引導(dǎo)各村黨總支通過成立“合作社”，搭建企業(yè)與群眾之間的連心橋。針對(duì)以往“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式中，存在利益糾紛頻發(fā)，農(nóng)戶積極性不高、收入偏低等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委積極引導(dǎo)村黨總支成立“合作社”，通過“合作社”進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，雙方共商訂、提要求、建標(biāo)準(zhǔn)，從而提高了生產(chǎn)效率，保護(hù)了耕地的持續(xù)耕作能力。四是典型引領(lǐng)，形成趕超態(tài)勢(shì)。采取“引、扶、建”的方式，重點(diǎn)培育致富帶頭人進(jìn)行科技創(chuàng)新。“引”即積極爭(zhēng)取引進(jìn)高科技含量的項(xiàng)目——青藏高原藏區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項(xiàng)目，在塘培農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會(huì)探索了屠宰自動(dòng)化，提高生產(chǎn)效率；“扶”，鎮(zhèn)黨委投入近300萬(wàn)元探索高原優(yōu)質(zhì)中藥材種植，在農(nóng)央牦牛養(yǎng)殖廠探索飼草轉(zhuǎn)換，解決了牲畜冬季飼草問題，縮短出欄周期3-5年，提高了經(jīng)濟(jì)效益；“建”即建立藏香豬養(yǎng)殖基地，瑪卡等藥材種植基地。2014年全鎮(zhèn)共種植瑪咖6484畝，秦艽1500畝，重樓等其它中藥材245畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)9020畝，每畝土地收入達(dá)1500元。

搭建服務(wù)藏區(qū)穩(wěn)定平臺(tái)，促和諧

近年來(lái)，我州實(shí)施一批重大項(xiàng)目如小中甸水庫(kù)、麗香高速公路、麗香鐵路的建設(shè)都離不開小中甸鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)工作。為確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，小中甸鎮(zhèn)黨委積極推行一線工作法?！扒闆r在一線掌握，決策在一線構(gòu)成，問題在一線解決，形象在一線建立”。在矛盾調(diào)處上努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，并要求鎮(zhèn)、村、組三級(jí)包保工作人員必須做到“五必到”、“五應(yīng)訪”，對(duì)村民小組召開的重要會(huì)議、發(fā)生突發(fā)事件、舉行重要活動(dòng)，農(nóng)戶要求解決重要疑問和幫助代辦事項(xiàng)，農(nóng)戶家中發(fā)生重大變故必須到場(chǎng)；對(duì)村組老干部、老黨員、困難戶（移民戶）、上訪戶、種養(yǎng)殖大戶等對(duì)象必須走訪。2014年包保工作人員幫助村里謀思路、出點(diǎn)子60條，解決困難問題20個(gè)，化解矛盾糾紛26起，走訪困難戶、老黨員近100人，辦實(shí)事、好事150件。如水庫(kù)移民安置期間就搬遷安置、地界爭(zhēng)議、利益等矛盾糾紛就進(jìn)行協(xié)調(diào)處理300多次，參加協(xié)調(diào)人員500多人次。通過努力，去年8月15日，小中甸水庫(kù)如期實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，麗香高速公路、麗香鐵路建設(shè)工作順利推進(jìn)。

搭建服務(wù)改革平臺(tái)，增活力

“規(guī)定建房占地（熟地0.7畝、荒地0.9畝）；房屋使用年限必須達(dá)25年后才可申請(qǐng)建蓋新房；每年春節(jié)禁止燃放煙花炮竹，過年過節(jié)燒香，每戶需要帶10公斤水進(jìn)山……”，針對(duì)村民自我管理、自我服務(wù)等能力弱的問題，以“鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、村黨總支引導(dǎo)、村黨支部提議和村民決議”的工作體制，在團(tuán)結(jié)村總支率先啟動(dòng)了村莊規(guī)范化管理，把村情民俗和環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容納入到村（組）規(guī)民約，通過這些村規(guī)民約，全鎮(zhèn)村莊規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為全面整治214國(guó)道沿線、花海、草原景點(diǎn)和水庫(kù)周邊廊道風(fēng)貌控制管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為營(yíng)造香格里拉良好的旅游環(huán)境，小中甸鎮(zhèn)對(duì)境內(nèi)214國(guó)道及花海、水庫(kù)（景點(diǎn)）廊道周邊等亂象加強(qiáng)治理。利用“三級(jí)網(wǎng)格管理服務(wù)體系”分三期進(jìn)行了普法宣傳，重點(diǎn)以《土地管理法》、《森林法》和《迪慶州草原管理?xiàng)l例》等法規(guī)，做到了普法宣傳的全覆蓋，并對(duì)“五大領(lǐng)域”進(jìn)行嚴(yán)厲整治。一是認(rèn)真排查控制管理區(qū)18家沙石廠，關(guān)停3家證照過期的沙石廠；二是對(duì)不經(jīng)合法審批的68塊商業(yè)廣告牌下達(dá)了整改期限；三是對(duì)亂堆木材、柴火、雜物和垃圾進(jìn)行逐一排查，責(zé)令整改；四是對(duì)破壞森林資源的問題，進(jìn)行了為期一個(gè)月的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)入采伐林地進(jìn)行清山清點(diǎn)，進(jìn)村入戶查證登記驗(yàn)收，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木、無(wú)證運(yùn)輸?shù)官u木材，做到整治效果的全覆蓋；五是對(duì)214國(guó)道沿線和集鎮(zhèn)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)行“三級(jí)” 負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)副科以領(lǐng)導(dǎo)干部劃片、村黨總支委員分段、村黨支部委員和黨員包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，聘請(qǐng)30名巡邏員，大力整頓“臟、亂、差”現(xiàn)象，形成每級(jí)每月一次衛(wèi)生垃圾清理和巡邏檢查的工作制度，做到落實(shí)督促的全覆蓋。

搭建服務(wù)黨員平臺(tái)，聚人心

以探索“紅色信貸”和“股份合作經(jīng)濟(jì)”惠民工程為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)黨員的扶持力度，全鎮(zhèn)選取了4個(gè)農(nóng)村黨員致富帶頭人，每戶扶持15萬(wàn)元紅色信貸資金，發(fā)展中藥材、秦艽、瑪珈種植。和平村基公藏香豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社作為“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)以來(lái)，積極探索生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展路子，采取“村黨總支+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入，2014年和平村黨總支以入股的形式把10萬(wàn)元資金注入到了合作社，通過合作股份，農(nóng)戶每年每戶能增收3400元，村黨總支收入1萬(wàn)元。今年通過多方籌措資金，分別在團(tuán)結(jié)、和平兩個(gè)村投入“股份合作經(jīng)濟(jì)”20萬(wàn)元，繼續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

搭建服務(wù)群眾平臺(tái)，解民憂

小中甸水庫(kù)工程淹沒及浸沒區(qū)涉及全鎮(zhèn)兩個(gè)村民委員會(huì)，17個(gè)村民小組，移民搬遷共128戶666人。土地大幅減少導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民難以繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)維持生計(jì)，為了使移民“留得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，鎮(zhèn)黨委政府因地制宜，結(jié)合實(shí)際制定了“一組一策”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，完成3000多畝耕地補(bǔ)充工作，徹底解決了失地后庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。并依托和整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，按照“旅游二次創(chuàng)業(yè)”的要求，結(jié)合實(shí)際，確立了以“陽(yáng)塘措”為中心，依托千湖山、碧古天池、天寶雪山及花海等自然景觀和藏民族民風(fēng)民俗等人文資源，發(fā)展觀光、休閑、度假三型旅游，今后將打造千湖山—碧沽天池—陽(yáng)塘措精品旅游線路和小中甸旅游度假小鎮(zhèn)，為移民培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，從而增加經(jīng)濟(jì)收入，解決群眾“因移返貧”問題的發(fā)生。（楊勇）