——維西縣環(huán)境綜合整治行動系列報道（二）

在維西縣政務(wù)服務(wù)中心，工作人員正為群眾辦理各項業(yè)務(wù)。

上半年，全縣累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150516萬元，同比增長12.6%；累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30857萬元，同比增長24.68%；累計實現(xiàn)工業(yè)增加值8570萬元，同比增長13.6 %；累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額236873萬元，同比增長81.95%……這是維西縣統(tǒng)計局近日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。今年上半年，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值，還是固定投資總額，都取得了良好的成績。而這些成績的取得，與該縣政務(wù)環(huán)境整治的深入開展有著緊密的聯(lián)系。

今年，維西縣以抓實作風轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境為主要內(nèi)容，進一步加大作風監(jiān)察和督促檢查力度，以構(gòu)建“四級為民服務(wù)體系”強化政務(wù)服務(wù)窗口管理和推行陽光審批為抓手，實現(xiàn)了橫向整合、縱向到底、上下聯(lián)動、高效運行的服務(wù)工作局面，很多變化讓群眾耳目一新。

破解“人難找”——

小小“去向指示牌”背后的大文章

“以前去單位里面辦事，去早了、去晚了都找不到人，現(xiàn)在只要在上班時間總能找到人?！边^去，公務(wù)人員工作時間抽空吃早餐、買菜、逛街等現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)、群眾辦事找不到人，一件小事來回跑的現(xiàn)象時有發(fā)生?！皠e說普通老百姓，就連我們鄉(xiāng)干部到城里辦事也經(jīng)常找不到人，還要到處托人問電話，請人幫忙辦?！币晃秽l(xiāng)干部對此充滿了無奈。

“干部思想作風‘緊不起’、領(lǐng)導作風‘硬不起’、工作作風‘實不起’。”維西縣委書記徐紹文認為，群眾辦事“人難找”，究其背后原因是機關(guān)干部庸、懶、散在作怪，而要破解此類機關(guān)頑疾，就要從改變干部中存在的作風問題著手。

為著力解決黨員干部紀律意識不強、工作效率不高、依法行政不嚴、執(zhí)行能力不強、干群關(guān)系不密切等問題，維西縣制定了相關(guān)管理辦法并成立了專項作風督察組，先后4次對縣級機關(guān)和部門干部上班到崗率，上班時間進出會所、賓館和麻將館等娛樂場所，公款大吃大喝等行為進行明查暗訪，并重點抽查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千促”工作隊員的在崗情況，對檢查到的不良現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)輕重啟動責任追究制，使干部改進作風的自覺性明顯增強、作風突出問題得到有效整治、行政效能得到較大提升。

如今，走進維西縣各機關(guān)部、委、辦、局，在辦公大樓、辦公室門口都能看到顯眼的“工作人員去向指示牌”，上面標有工作人員的姓名、照片和職務(wù)等基本信息，每名工作人員對應(yīng)四種狀態(tài)：在崗、開會、事假、外出工作。一個小圓形磁鐵放置在哪一欄中，就表明目前這名工作人員處于哪種狀態(tài)，工作人員的工作職責和行蹤去向一目了然。這是維西縣政務(wù)環(huán)境綜合整治中推進機關(guān)作風效能建設(shè)的一項舉措，這樣一來，一是方便辦事群眾知曉有關(guān)科室和人員；二是督促機關(guān)人員轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；三是便于接受紀檢部門和群眾監(jiān)督。

“大家互相打打掩護，做不做假不就沒人知道，小小的指示牌如何能解決機關(guān)作風轉(zhuǎn)變這一大問題？”面對記者的提問，維西縣委宣傳部部長郭紅英笑著搖頭：“指示牌上面的信息沒人敢作假，紀委的人會來抽查了解核實情況，要求部門對不在崗、遲到、早退人員進行情況說明后，還要由主要負責人簽字證明情況是否屬實。”

郭紅英說，以往面對紀委的抽查，有的單位負責人也抱著互相幫忙打掩護的想法，但事實證明這樣的辦法根本行不通?！凹o委的工作人員問完情況便當場進行核實，去開會的要出示會議通知，去下鄉(xiāng)檢查工作的要描述現(xiàn)場情況，每條信息都必須對得上號。如果發(fā)現(xiàn)包庇作假的，當事人和部門負責人都要一同接受問責處罰?！?/p>

“現(xiàn)在別說是普通的工作人員，部門領(lǐng)導也不敢隨意遲到早退。”細節(jié)見變化、作風顯黨風，在郭紅英話語的背后，我們深深感受到維西縣在推進政務(wù)環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)變干部工作作風上的力度和決心。

小環(huán)節(jié)，大舉措；小動作，大轉(zhuǎn)變。隨著政務(wù)環(huán)境綜合整治的開展，如今維西干部作風氣象更新：打麻將的少了，下基層的多了；上網(wǎng)娛樂的少了，讀書看報的多了；推諉扯皮的少了，承擔責任的多了……“以前我們來辦事，不是等人就是來回跑，現(xiàn)在只要是上班時間都能找到人，不用找也不用等，少跑了好多冤枉路。”在維西縣城建局一位前來辦事的群眾說，“如今我們老百姓辦事方便多了，也節(jié)省了不少時間。” （下轉(zhuǎn)二版）

解決“路難跑”

從“群眾跑”到“干部跑”

“往年，申請各種補助村里給你蓋個章就不管了，鄉(xiāng)里縣里都是自己跑?，F(xiàn)在好了，村里開展代辦服務(wù)，大事小事自己可以省心，村里的代辦員幫你辦好?！睂τ谟来亨l(xiāng)慶福村河西組的向從全來說，政務(wù)環(huán)境整治不光只是干部作風改變，更多體現(xiàn)在基層干部的服務(wù)能力上。今年67歲的向從全在一次參加村里組織的集體活動時被滾落的石塊砸傷，住院治療近一個月。村里主動為他申請了1000元的民政救助金，并由村委會主任楊學文送到他家中，從寫申請到領(lǐng)救助金各環(huán)節(jié)都是村里幫辦理。

從“跑斷腿”到“在家等”，慶福村群眾從“四級為民服務(wù)體系”中得到了實惠。

翻開慶福村村委會為民辦事登記清單，上面一筆一筆，清清楚楚記滿了村民交辦的各種小事，“5月20日，為草壩子下組張紅米辦理孤兒民政資金，救助金額800元”，“6月18日，為上火山組唐仕福新農(nóng)合醫(yī)療本申請證號……”這些看似微不足道的小事，卻是基層干部貼心服務(wù)群眾的真實寫照。如今，無論是縣城，還是偏遠的農(nóng)村，只要有人居住，有人訴求，第一時間都會有村內(nèi)的為民服務(wù)中心戶幫助群眾解決。而這，得益于維西縣構(gòu)建的以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心為主體、村（社區(qū)）為民服務(wù)站為基礎(chǔ)、村民小組為民服務(wù)中心戶為延伸的“四級為民服務(wù)體系”。

維西縣70.8%的村民散居在海拔1800米以上的高寒山區(qū)、半山區(qū)。村民從家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地辦事，有的要走六七個小時的山路，如果到縣城，至少需要花上一天的時間。出行難連著辦事難，由于交通不便長期封閉在村里，許多偏遠地區(qū)的群眾只會講幾句簡單的漢語，到銀行取錢這類簡單的小事對他們而言都是困難重重。要從“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋?，針對群眾辦事難的實際情況，維西縣以“為民、便民、利民”為出發(fā)點，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立為民服務(wù)隊，82個村委會（社區(qū)）建立為民服務(wù)站，1029個村民小組設(shè)立為民服務(wù)中心戶。

“養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、老年優(yōu)待證……只要資料齊全，不用本人親自到場，我都可以幫忙代辦?！崩盍Ρ胧菓c福村委會委員，也是村內(nèi)的為民服務(wù)中心戶，每周他都要為村民代辦兩三件事。

“對于一些需要群眾親自到場辦理的事項，則由鄉(xiāng)內(nèi)便民服務(wù)中心通過巡回服務(wù)的方式統(tǒng)一辦理。”永春鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長和金輝說，在開展代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，維西縣還在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立為民服務(wù)隊，采取街天趕集和每月固定時間駐點辦事的方式巡回服務(wù)，現(xiàn)場集中辦公，使群眾不用出村就能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的便民服務(wù)。巡回服務(wù)開展以來，維西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)隊先后為5000多名群眾辦理服務(wù)事項，實現(xiàn)群眾“辦事不出村、就地辦成事”。

“以前出門辦事，光坐車吃飯就要花不少錢，現(xiàn)在不用花一分錢事情就辦好了?！睆臑槊穹?wù)中心戶李力彪手中接過家里兩個老人的低保補貼和獨生子女證明，慶福村民浦銀輝高興地說，“村干部幫忙跑事情，不僅省下了時間，也節(jié)約了好多花銷。”

改變“事難辦”

“一站式服務(wù)”解難題

7月14日下午，記者來到維西縣政務(wù)服務(wù)管理局，盡管已近下班時間，但服務(wù)中心大廳內(nèi)各窗口工作人員正抓緊時間為群眾辦理各項事務(wù)。

“如果手續(xù)齊全，在15分鐘內(nèi)就可以完成一本房產(chǎn)證的辦理?！笨h政務(wù)管理服務(wù)局局長劉天仁告訴記者，“以前群眾辦理新建房屋房產(chǎn)登記時要多部門跑，現(xiàn)在經(jīng)過縣國土局和住建局的充分授權(quán)，只需要在窗口上按照規(guī)定時限就能完成，避免了群眾多部門跑的現(xiàn)象，實現(xiàn)了一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)?！?/p>

據(jù)了解，為全面實現(xiàn)服務(wù)水平的提速、提質(zhì)、提檔，維西縣政務(wù)服務(wù)中心實行了“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一窗口收費”的運行模式，并將縣級各職能部門審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，與群眾密切相關(guān)的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項，全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，讓群眾少跑路、快辦事，真正解決程序復雜、群眾辦事難的問題。

“企業(yè)部門只需準備好所需材料，剩下的則由我們專人全程跟蹤，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)行政審批手續(xù)的辦理，直到項目正式開工建設(shè)。”據(jù)劉天仁介紹，實行服務(wù)專員“代辦制”行政服務(wù)，是維西政務(wù)服務(wù)中心針對企業(yè)用戶的一項貼心舉措。

維西縣地處山區(qū)，交通不便經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，長期以來“投資拉動”戰(zhàn)略是助推縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的強大引擎和動力，如何營造一個良好的投資環(huán)境吸引更多投資商進駐維西，提升政府的服務(wù)水平和辦事效率是首要關(guān)鍵。政務(wù)環(huán)境綜合整治以來，維西縣進一步配強政務(wù)服務(wù)中心隊伍，全面開展“暖企”、“暖項目”的“保姆式”貼身服務(wù)，通過專人負責、全程跟蹤落實，以效率第一、服務(wù)第一、企業(yè)滿意第一為目標，不斷優(yōu)化行政審批流程，提高政府服務(wù)效率，提升招商引資安商環(huán)境，讓項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

在為企業(yè)提供“代辦制”行政服務(wù)和“保姆式”貼身服務(wù)的同時，維西縣還進一步完善機制，深入推進行政審批制度改革，加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和信息化建設(shè)。該縣改革調(diào)整了行政審批事項16項，切實做到“兩集中（部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)中心集中）、兩到位（所有行政審批、服務(wù)項目進駐政務(wù)中心到位，部門行政審批職能授權(quán)窗口到位）”，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、辦理行政許可事項，進一步優(yōu)化行政審批、事項審批流程，提高審批效率。

加強督查

“軟指標”變“硬任務(wù)”

環(huán)境綜合整治開展得好不好，政府部門要走在前面，一個良好的政務(wù)環(huán)境對環(huán)境綜合整治的整體推進有著重要的作用。

基于這樣的認識，針對全縣政務(wù)環(huán)境存在的突出問題，維西縣委、縣政府專門建立由縣級督查考核組、專項督查考核組和鄉(xiāng)級督查考核組為主的三級督查考核機制，并將環(huán)境綜合整治作為一項主要考核內(nèi)容納入各單位部門年終績效考核目標范圍，單列分值，細化考核評估標準，把“軟指標”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，進一步增強了全縣各部門做好環(huán)境綜合整治的責任感和緊迫感，使政務(wù)環(huán)境得到改善。

“環(huán)境綜合整治督查，無論是領(lǐng)導重視程度還是督查力度都比以往大。”維西縣委督查室主任李少東曾參加過多次縣內(nèi)重大項目督查，從環(huán)境綜合整治開始至今，李少東和同事已先后開展各類督查12次，每一次督查都要填登記表、寫書面匯報，對3家工作不力的單位作出書面通報。

督查查什么？李少東說重點是“三查”：查崗位職責履行情況、查環(huán)境綜合整治推進情況、查規(guī)章制度執(zhí)行情況。督查怎么查？通過定期檢查、隨機暗訪、回頭復查、充分自查、媒體曝光、約談問責等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實；列出督查清單，及時對專項治理工作進行考核，并形成制度、嚴格落實；對工作不力，被上級通報批評、媒體曝光，群眾滿意率低，未能按要求履行相關(guān)職責等過錯行為的，進行問責。

督查帶來的壓力很多人都感受到了?！叭绻刹勘徊椋粌H單位領(lǐng)導臉上無光，年底考核成績也會受影響?！币晃豢萍壐刹扛袊@道，環(huán)境綜合整治督查考核動真格，讓很多領(lǐng)導感到壓力倍增。在“環(huán)境綜合整治·建設(shè)美麗維西”行動動員會上，縣委、縣政府與各專項行動小組以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度工作責任書，并以十分的分值將其列入各單位部門年終績效考核中，這樣高的分值比重在全州各縣市區(qū)績效考核辦法中屬于首次。

“要讓干部坐不住，松不得，混不了，閑不下來”?？h委副書記、政法委書記、縣環(huán)境綜合整治行動督查考核工作組組長李良認為，督查考核不僅是問責干部，更重要的是通過經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的督查，真正提高領(lǐng)導干部對環(huán)境綜合整治及各項工作的履職能力。同時也在督查中考察、選拔干部，以正確的用人導向激勵各級干部盡心履職、干事創(chuàng)業(yè)。