迪慶藏族自治州中級人民法院工作報告

——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會第六次會議上

迪慶藏族自治州中級人民法院代理院長??袁學紅

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表迪慶州中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2015年的主要工作

2015年，全州法院在州委的正確領導、州人大及其常委會的有力監(jiān)督、州政府的大力支持、州政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界共同關心下，認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話及對云南工作的重要指示精神，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，始終堅持司法為民公正司法工作主線，全力推進“五個司法”，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新進展。全州法院共受理各類案件2182件，審、執(zhí)結各類案件1814件，比2014年分別上升63%和36%；州法院受理各類案件202件，審結185件，同比分別上升57%和40%。全州法院生效裁判當事人服判息訴率達94%，審判的質量和效率得以全面提高。

一、堅持服務和保障大局，依法履行審判職能

積極服務藏區(qū)穩(wěn)定大局。始終把維護國家安全、藏區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務，認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，堅持打擊保護并重，加強重大刑事案件的審判，強化刑事附帶民事訴訟案件的民事化審理。一年來，全州法院共受理各類刑事案件336件，審結326件，同比上升5%和0.6%；州法院受理刑事案件51件，審結49件。

積極服務經(jīng)濟發(fā)展大局。注重強化民權意識，堅持平等保護原則，排解大量社會矛盾，調判了一批易于矛盾激化的熱點難點案件，發(fā)揮了人民法院運用法律手段規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展的職能。一年來，全州法院共受理各類民商事案件1454??件，審結1166件，同比上升93%和55%；州法院受理各類民商事案件118件，審結100件。

努力推進依法行政。注重法律、社會和政治效果的“三統(tǒng)一”，充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督、規(guī)范、保護職能作用。建立行政首長出庭應訴工作機制和重大案件協(xié)調處理機制，形成了司法與行政的良性互動，促進了依法行政和公正司法及官民和諧。一年來，全州法院共受理行政案件10件，審結8件；州法院受理行政案件9件，審結8件。辦理國家賠償案件2件。

全力保障人民群眾合法權益。切實加強對執(zhí)行工作的領導，進一步加大執(zhí)行工作力度，全力營造權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、生效裁判可兌現(xiàn)的法治環(huán)境。一年來，全州法院新收執(zhí)行案件384件，執(zhí)結316件，執(zhí)結率為70%，執(zhí)結標的??3134.79萬元；州法院新收執(zhí)行案件22件，執(zhí)結22件，執(zhí)結標的1446.25萬元。

二、堅持維護公平正義，努力提升司法公信力

大力推進司法公開。全面開展審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設，增加司法透明度，州法院上網(wǎng)公布生效裁判文書96份，裁判文書上網(wǎng)率達98%以上。全州法院全部開通門戶網(wǎng)站和官方微博。大力開展“陽光司法工程”活動，公開開庭、聽證、執(zhí)行案件14件次，邀請人大代表和政協(xié)委員53人次，現(xiàn)場旁聽群眾達505人，人民陪審員參與辦理各類案件43件，不斷增進社會各界對法院和法院工作的理解和認同。

不斷完善審判管理。開展案件質量評查、庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書評比、案件上網(wǎng)情況通報活動，著力提高案件質量和效率，促進審判工作任務的完成。加強與政法部門和新聞媒體的溝通協(xié)調，積極穩(wěn)妥抓好輿情引導，確保審判工作正確方向。加強訴訟服務、申訴信訪和判后釋疑工作，以普通群眾能夠接受的方式來化解糾紛，以普通群眾能夠明白的語言來審理案件、闡釋法律，使司法更加公開、透明，更加貼近群眾、方便群眾。

自覺接受各方面監(jiān)督。認真辦理和答復人大代表建議、政協(xié)委員提案。組織開展“兩會”期間旁聽收集“兩會”意見建議工作，2015年共收集“兩會”意見建議37條，認真進行了梳理整改。開展代表委員定向結對聯(lián)絡，進行“面對面”交流，征求意見，改進工作。2015年10月主動邀請州內的部分全國、省、州人大代表和政協(xié)委員開展了“走進法院、走近法官”的“四個一”視察月活動，取得良好效果。

?三、堅持司法為民，全力維護人民群眾合法權益

深入推進“兩個中心”建設。全州法院的訴訟服務中心已全面建成，訴訟服務中心將24項服務職能放至“前臺”運行，為群眾提供“一站式”訴訟服務。州法院的執(zhí)行指揮中心建設已正式啟動，預計2016年5月左右正式建成運行。建成后的執(zhí)行指揮中心將充分發(fā)揮快速反應、網(wǎng)絡查控、執(zhí)行聯(lián)動、應急處置、監(jiān)督管理等功能，有力提升執(zhí)行效率和水平。

不斷完善便民利民措施。加大巡回審判力度，深化“走百家、聽呼聲、送服務”活動，對行動不便、路途遙遠的群眾提供巡回審判，全州人民法庭巡回審判率達70%以上。德欽縣法院60%左右的案件都采用漢、藏“雙語”審判。加大法制宣傳力度，充分利用開展庭審、巡回審判、憲法宣傳日活動動等有利時機，廣泛開展普法活動。完善國家司法救助制度，對32件33名特殊困難當事人實施執(zhí)行救助，發(fā)放執(zhí)行救助金47.95萬元，對41件案件依法緩、減、免訴訟費16.19萬元，堅持為符合司法援助條件的11名刑事被告人指定了辯護人。通過上述救助和法律援助，使得面臨困境的涉訴特困人群通過獲得救濟,緩解生活壓力，彰顯了司法的人文關懷。

四、堅持深化司法改革，確保立案登記制度的貫徹落實

認真落實中央、最高法院、省高院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進立案登記制度改革，切實做到有案必立，及時處理群眾訴求，著力化解立案難問題。自2015年5月1日實施立案登記制改革以來，共登記立案968件，當場立案率達100%，保證了立案登記制度不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)受了當事人的檢驗，無一當事人對立案登記制的落實提出投訴意見，基本實現(xiàn)了立案登記與立案審查的融合。

五、堅持夯實法院工作基礎，大力加強信息化建設

大力推進科技法庭建設。全州法院已建成科技法庭4個，州法院使用數(shù)字法庭開庭進行同步錄音錄像的案件數(shù)量已達到在本院庭審案件總數(shù)的100%。香格里拉市法院和維西縣法院完成看守所遠程視頻訊問室建設，實現(xiàn)法院與看守所之間的遠程視頻提訊和遠程開庭。

大力推進辦公自動化建設。認真實施《全州法院開展信息化系統(tǒng)應用培訓方案》，全面啟用法院綜合信息管理系統(tǒng)、司法公開系統(tǒng)及電子簽章等網(wǎng)上辦案輔助系統(tǒng)和網(wǎng)上自動化辦公系統(tǒng)，“網(wǎng)上辦公辦案”的目標已初步實現(xiàn)。

六、堅持加強自身建設，著力打造過硬隊伍

加強理論武裝。在深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和省高院、州委一系列重要會議精神的同時，突出習近平總書記視察云南時重要講話精神的學習貫徹。州法院黨組中心組帶頭搞好集中學習，積極開展研討活動，加強理論武裝。全州法院采取分層次組織、分專題輔導、分階段落實的辦法，認真學習和深刻領會習總書記視察云南時的重要講話精神實質、豐富內涵，用習總書記系列講話精神尤其是視察云南時的重要講話精神統(tǒng)一思想，指導審判工作實踐，找準我州法院工作新定位，推動全州法院工作的科學發(fā)展。

加強隊伍作風建設。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育暨廉潔司法教育，全州法院黨組加強對專題教育的領導，主要領導為黨員上黨課，廣泛開展學習身邊典型楊善洲、高德榮、鄒碧華等活動。組織開展“全國先進工作者”李學全同志先進事跡巡回宣講會。認真落實從嚴治黨要求，著力抓好教育實踐活動查找問題的整改，大力整治“六難三案四頑癥”問題。

加強司法能力建設。在全州法院繼續(xù)開展“素質提升年”活動，著眼打造過硬隊伍。加強藏漢雙語法官培訓力度，德欽縣法院選派12名業(yè)務骨干到國家法官學院西藏分院進行藏漢雙語法官培訓。有序組織開展教育培訓工作，11月組織全州法院60名法官參加“浙江大學—云南省迪慶州法院系統(tǒng)素能提升研修班”學習。

加強法院文化建設。為總結回顧全州法院所走過的歷程，充分展示迪慶法院各項工作取得的業(yè)績，積極展望迪慶法院美好未來的發(fā)展藍圖，促進社會各界進一步理解、信任和支持法院工作，促進法院工作科學發(fā)展，2015年7月，由省法院牽頭策劃，州法院以“回顧與展望”為主線，開展了“雪域高原的司法堅守”主題征文活動。

????各位代表，過去一年來，法院工作發(fā)展和進步，是州委正確領導，州人大及其常委會依法監(jiān)督的結果，是州政府、州政協(xié)和社會各界大力支持的結果。各位人大代表、政協(xié)委員提出了許多寶貴的意見建議，對我們的幫助很大，有力地促進了全州法院工作。在此，我代表州法院，向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各位代表委員及社會各界表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們清醒的認識到，人民法院對經(jīng)濟新常態(tài)給審判執(zhí)行工作帶來的新情況、新問題研究不夠深入，思想準備不充分、組織應對不及時。案件數(shù)量不斷攀升，面對司法體制改革新形勢和面臨較大的辦案壓力，顧慮較多，思想不夠穩(wěn)定，思想政治工作任務繁重。審判和執(zhí)行工作的質量和效率還需要進一步提高。信息化建設雖然推進力度大，但效果仍然不夠明顯，各縣、市法院推進也不夠平衡。基層基礎工作還比較薄弱，部分基層法院留人環(huán)境不佳，法官斷層問題比較嚴重，通曉少數(shù)民族語言的法官依然較少?！皟赏ァ苯ㄔO資金沒能全部到位，基礎保障工作還有不少差距。隊伍整體素質不高，人員編制不足。這些問題，我們將采取切實措施，認真加以解決。

2016年工作思路

2016年，全州法院將認真貫徹落實中央、省委和州委重大決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及對云南工作的重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，充分發(fā)揮審判職能，聚集執(zhí)法辦案，強化隊伍建設，穩(wěn)步推進司法改革，深入推進“五個司法”建設，努力為把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、譜寫好中國夢迪慶篇章，提供有力的司法保障。

一、進一步推進法院工作

堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以更務實的舉措全面推進法治建設，切實維護社會公平正義。按照《云南省高級人民法院關于全力打造?“五個司法”的實施意見》，引導全州法院繼續(xù)全力打造?“五個司法”，不斷推動全州法院工作上檔次、上水平，更好地保障和服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和迪慶工作新定位、新目標。

二、進一步抓好執(zhí)法辦案

準確把握寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，全力維護國家安全、民族團結、藏區(qū)穩(wěn)定。以強化死刑案件質量為切入點，嚴把案件質量關，嚴防冤錯案件。進一步加大民商事審判力度，化解社會矛盾，促進藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥審理好行政官司，促進依法治國。狠抓執(zhí)行工作，保障當事人權益的實現(xiàn)，維護法律尊嚴。積極參與社會治安綜合治理，促進立體化社會治安防控體系建設，依法維護人民群眾合法權益。

三、進一步推進司法公開

堅持以公開促公正、以透明保廉潔，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。繼續(xù)抓好“兩個中心”和“三大平臺”建設，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。自覺接受人大、政協(xié)以及社會各界監(jiān)督，發(fā)揮特邀監(jiān)督員、人民陪審員的作用，加強和改進法院工作，提高司法公信力。

四、進一步深化司法體制改革

努力通過深化司法體制與機制改革，切實解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。深化審判委員會制度改革，改進和完善審判委員會工作規(guī)則和議事規(guī)程。深化執(zhí)行制度機制改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制。鞏固立案登記制度改革成果，用好用足用準法律武器。深化人民法庭改革，合理調整人民法庭的區(qū)域布局。

五、進一步加強信息化建設

認真落實《云南法院信息化建設規(guī)劃（2015-2017）》，以“天平工程”建設為抓手，統(tǒng)一對網(wǎng)絡進行擴容，建立法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案，充分發(fā)揮信息化在服務審判工作、服務決策管理、服務群眾訴訟、服務法官辦案、服務司法公開中的作用。

六、進一步加強隊伍建設

鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒改進司法作風。配強配齊領導班子，從嚴管理領導干部，充分發(fā)揮領導班子的戰(zhàn)斗堡壘和領導干部的示范作用。繼續(xù)抓好隊伍素質提升，緊貼審判需要，加強司法能力培訓，提高能力素質。堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，認真汲取法院系統(tǒng)涉嫌嚴重違紀問題的深刻教訓，嚴格落實司法巡查、審務督察、主動接受當事人監(jiān)督等制度，堅決以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗，盡一切努力保持法院隊伍的純潔。

各位代表，2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，人民法院工作站在了新的起點上。全州法院將在州委的堅強領導下，更加主動地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹落實本次大會決議，搶抓機遇、牢記使命、真抓實干，不斷開創(chuàng)法院工作新局面，為把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、譜寫中國夢迪慶篇章作出新的更大貢獻！