近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！对颇鲜》ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》全文如下。

云南省法治政府建設(shè)實施綱要

（2021—2025年）

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是云南建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，開啟

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要保障。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快推進法治云南、平安云南建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》精神，結(jié)合云南實際，制定本綱要。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破

黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》及《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）》實施5年來，全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際、多措并舉、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得新成效。黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，明法、明權(quán)、明責(zé)的制度體系日益健全，“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重大行政決策程序制度有序運轉(zhuǎn)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強化，行政爭議預(yù)防化解機制更加完善，法治政府建設(shè)實現(xiàn)換擋提速。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，對法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須圍繞大局、著眼長遠、精準(zhǔn)定位、補齊短板、克難攻堅，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊盯云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的云南篇章提供堅強有力的法治保障。

（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督；堅持問題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設(shè)的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，積極探索法治政府建設(shè)的云南實踐；堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)打造，整體推動全省法治政府建設(shè)協(xié)同均衡發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，深刻把握省情特點，確保習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署在云南法治政府建設(shè)中得到堅決落實。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，全省法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)和部門實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治云南、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

（四）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。積極推進職能配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、數(shù)字智控高效化、資源調(diào)配動態(tài)化、權(quán)責(zé)職能法定化，系統(tǒng)性增強政府執(zhí)行力。依法履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、強邊固防等職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

（五）全面推行政府權(quán)責(zé)清單管理。2022年年底前編制完善四級權(quán)責(zé)事項清單和備案管理、公共服務(wù)等事項清單，逐步實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的規(guī)范統(tǒng)一。建立完善公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等機制。深化和拓展清單運用，明確權(quán)力邊界，明晰職責(zé)范圍，實現(xiàn)權(quán)責(zé)制度化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、運行規(guī)范化。嚴格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

（六）探索推行一體化極簡審批。分級分類推進行政審批制度改革。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制，探索以承諾制為重點的極簡審批。深入推進“證照分離”改革，將更多涉企經(jīng)營事項納入清單管理。積極探索“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”改革，落實“一證準(zhǔn)營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革和工程項目審批改革，整合審批管理系統(tǒng)。全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)全程無紙化、零見面。持續(xù)開展“減證便民”行動和證明事項清理，全面落實證明事項告知承諾制，及時公布清單并實行動態(tài)管理，新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

（七）創(chuàng)新全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，實現(xiàn)寬進嚴管、放管結(jié)合、放管并重、審管聯(lián)動。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，堵塞漏洞，提高效能?？茖W(xué)制定監(jiān)管計劃，強化監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。統(tǒng)一建成并持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺，推進線上線下一體化監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，推動形成既有活力又有秩序的監(jiān)管體系。加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管機制。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高精準(zhǔn)化水平。嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負其責(zé)。

（八）加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全面提升政務(wù)服務(wù)效能和水平，完善首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。深化泛珠三角區(qū)域、西南地區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。加快政務(wù)服務(wù)流程再造，大力推行“一件事一次辦”“最多跑一次”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，化繁為簡，使政務(wù)服務(wù)觸手可及、精準(zhǔn)直達、優(yōu)質(zhì)高效。推進線上線下深度融合，增強一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鞏固提升全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善“一部手機”系列產(chǎn)品，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，拓展“一部手機辦事通銀發(fā)專區(qū)”等功能，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，多渠道提升政務(wù)服務(wù)的廣度、速度和溫度。

（九）打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，不斷提高公共法律服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)、仲裁等服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺四級全覆蓋，“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人、“云南掌上12348”微信公眾號、“云南法網(wǎng)”、“12348”熱線“7天×24小時”全天候服務(wù)。建好用好“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺”，實現(xiàn)與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，進一步降低門檻，擴大法律援助覆蓋面。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)品牌效應(yīng)，深化“鄉(xiāng)村振興、法治同行”“強邊固防、法治同行”專項行動。到2025年，公共法律服務(wù)知曉率和首選率分別達到100%、滿意率達到90%以上，村（社區(qū)）法律顧問100%全覆蓋。

（十）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，加快推動制定云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例。加強投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。按照內(nèi)外資一致原則，嚴格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。打造公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。加強政企溝通，在制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加快推進社會信用體系建設(shè)，推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標(biāo)表彰等活動，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境工作機制，堅持和完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化差評事項的回訪整改工作。

三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

（十一）加強重要領(lǐng)域立法。增強針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，推動完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、具有云南特點的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。堅持慎立多修，精選立法項目，科學(xué)制定年度立法工作計劃，著力實現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進。充分發(fā)揮政府在立法工作格局中的依托作用，將推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、促進民族團結(jié)進步、加強生態(tài)文明建設(shè)、強化高原湖泊保護治理、推進對外開放、保障改善民生、確保糧食和食品安全、保護公平競爭、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、強化邊境管控等作為立法重點，充分體現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次立法需要。圍繞“三張牌”打造和“數(shù)字云南”建設(shè)，探索新技術(shù)新應(yīng)用和前沿領(lǐng)域政府立法，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（十二）完善立法工作機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴格落實政府立法工作向黨委請示報告制度。增強立法工作的協(xié)同性，統(tǒng)籌推動關(guān)聯(lián)配套的法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作。加強政府部門間立法協(xié)調(diào)，嚴格按照法定權(quán)限和程序制定政府規(guī)章。注重將社會主義核心價值觀融入政府立法工作。改進立法方式，豐富立法形式，注重解決實際問題。完善立法信息化系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進立法工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化。完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。加強立法后評估工作，推動完善法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機制。建立健全立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查和意見收集、整理、分析、采納、反饋機制。加強政府規(guī)章備案制度和能力建設(shè)，強化省政府備案審查職責(zé)。探索區(qū)域協(xié)同立法，強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

（十三）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。全面落實合法性審核機制和備案審查制度，細化統(tǒng)一審核審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查率達100%。健全專家協(xié)助審核機制，建立完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（十四）強化依法決策意識。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格遵循法定權(quán)限和程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，著力實現(xiàn)決策質(zhì)量和效率顯著提高。行政機關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

（十五）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》及《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，做到公眾意見充分吸收、專家論證獨立客觀、風(fēng)險評估應(yīng)評盡評。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保政府決策公平、透明、可預(yù)期。對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險的重大行政決策事項評估率達到100%。推進重大行政決策事項年度目錄公開制度，按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度原則，結(jié)合實際明晰目錄范圍。到2025年，力爭實現(xiàn)重大行政決策目錄化管理100%全覆蓋。

（十六）加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全決策過程記錄、材料歸檔和重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策后評估工作，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項依法依程序辦理。嚴格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步整合精簡規(guī)范執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法端口前移、執(zhí)法重心向州（市）及縣（市、區(qū)）兩級政府下移、執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。堅持省原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊伍，州（市）政府所在地原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，縣（市、區(qū)）一般實行“局隊合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。理順行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊伍的關(guān)系，提高執(zhí)法綜合效能，進一步厘清各層級執(zhí)法職責(zé)。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索開展“綜合一體化”執(zhí)法集成改革。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級有關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，試點“進一次門、查多項事、一次到位”的“綜合查一次”聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進信息共享機制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。加強對生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，規(guī)范制式服裝和標(biāo)志管理。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。探索建立行政執(zhí)法人員權(quán)益保障機制，改進基層執(zhí)法難的問題。完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政強制執(zhí)行工作機制，提高執(zhí)行效率。

（十八）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。提升行政執(zhí)法水平，依法查處懲治跨境涉邊違法行為，保障各族群眾合法權(quán)益，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障，織密織牢邊境、社區(qū)、境外疫情“三張”防控網(wǎng)，構(gòu)建強邊固防銅墻鐵壁，切實守好國門、管好邊境。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障、邊境管理、疫情防控、生物多樣性保護等關(guān)系群眾切身利益和邊疆民族地區(qū)治理的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，分領(lǐng)域梳理突出問題，開展集中專項整治。加大網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法力度，推動“網(wǎng)下管什么，網(wǎng)上就要管什么”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。依法落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

（十九）全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。聚焦行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面落實網(wǎng)上考試制度，統(tǒng)籌開展在崗輪訓(xùn)等工作。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，建立裁量依據(jù)適用及說明制度，到2025年，高頻執(zhí)法事項自由裁量權(quán)細化率達100%。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，嚴格適用法定程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

（二十）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強非強制行政手段運用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，推動清單具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強以案釋法。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

（二十一）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。完善應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)章制度和各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件法治化規(guī)范化水平。加強監(jiān)測預(yù)警、信息研判報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、重大敏感輿情應(yīng)對處置等機制建設(shè)。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機制，切實保護公民個人信息。規(guī)范突發(fā)事件行政手段應(yīng)用，明晰行政權(quán)力邊界。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。推進“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立健全重大風(fēng)險預(yù)警、識別、分析研判、治理等全方位聯(lián)合防控體系。加強應(yīng)急物資儲備和安全管理，增強防范抵御重大風(fēng)險能力。

（二十二）提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風(fēng)險防范意識，強化各地區(qū)各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任。穩(wěn)步推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設(shè)。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期開展應(yīng)急演練，規(guī)范救援程序，熟悉裝備性能，掌握處置要領(lǐng)，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強應(yīng)急處置法治意識。

（二十三）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。落實社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等依法參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。落實社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等制度。

七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

（二十四）加強行政調(diào)解工作。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、疫情防控等方面的行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。推動完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。打造“綜合型”“一站式”智慧調(diào)解工作平臺。堅持用系統(tǒng)觀念化解矛盾，加強源頭治理。

（二十五）有序推進行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點，全面梳理裁決事項，探索擴大適用范圍。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范裁決程序，強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

（二十六）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，深化體制改革，整合職責(zé)，暢通渠道，不斷提升知曉度和公信力。到2022年年底前，全省基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。全面推進規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機制。全省縣（市、區(qū)）級以上政府普遍建立由法律顧問、律師、專家學(xué)者組成的行政復(fù)議（咨詢）委員會，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。建立行政復(fù)議典型案例、類案辦理指引，探索開展行政復(fù)議案件簡繁分流工作，提高案件實地調(diào)查率、聽證率和集體討論比例。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，定期發(fā)布全省行政復(fù)議白皮書。與法院建立聯(lián)席會議制度，加強行政復(fù)議與行政裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，統(tǒng)一法律適用。

（二十七）加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰實施、誰負責(zé)”的原則，確定行政機關(guān)負責(zé)人以及其他具體行使行政職權(quán)的工作人員出庭應(yīng)訴。對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，涉及房屋土地征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關(guān)注度高或者可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院書面通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，鼓勵行政機關(guān)正職負責(zé)人主動出庭應(yīng)訴。逐年提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率，力爭到2025年，全省各級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，推動訴源治理，逐步提高通過行政復(fù)議化解行政爭議的比重。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。加強行政復(fù)議與行政訴訟有機銜接，健全良性互動機制，努力實現(xiàn)行政復(fù)議后行政機關(guān)敗訴率逐步下降。充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，促進依法行政。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實等情況納入法治建設(shè)成效考核。

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

（二十八）形成監(jiān)督合力。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，認真落實容錯糾錯、澄清保護、松綁減負機制。

（二十九）加強和規(guī)范政府督查工作。全省縣級以上政府依法組織開展政府督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府工作要求落實情況，上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責(zé)履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責(zé)。進一步明確政府督查的職責(zé)、機構(gòu)、程序和責(zé)任，增強政府督查工作的科學(xué)性、針對性、實效性。

（三十）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)全方位、全流程監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)。到2025年，行政執(zhí)法案卷評查合格率達95%以上。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤，嚴格落實罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。優(yōu)化加強法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查工作。

（三十一）全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。持續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的政府信息公開目錄體系，以目錄引領(lǐng)公開、鞏固公開、深化公開。持續(xù)深化財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。全面提升重要政策發(fā)布解讀工作質(zhì)量，積極運用多元化方式開展政策解讀，提高政策到達率和知曉率。加強政務(wù)公開窗口建設(shè)，積極解答政策咨詢，有效打通政策落實“最后一公里”。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。強化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，提高政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。改革政務(wù)公開傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)政府對社會公開、上級機關(guān)對下級機關(guān)公開并重，確保宏觀政策在向社會公布的同時，同步精準(zhǔn)直達基層一線。鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。

（三十二）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。完善相關(guān)規(guī)章制度，強化和規(guī)范信用信息歸集共享。健全政府守信踐諾機制，強化政府采購合同履約管理。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入政務(wù)失信記錄推送省信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會公開。組織開展政府機構(gòu)失信行為清理工作。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，對存在政務(wù)失信記錄的行政機關(guān)依法依規(guī)取消參加各類榮譽評選資格。

九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，加快建設(shè)數(shù)字法治政府

（三十三）加快推進信息化平臺建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。推進全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，采取省級統(tǒng)建、全省共用模式，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)從省到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標(biāo)，不斷迭代升級“一部手機辦事通”。以事項上線為原則、不上線為例外，加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。加快“政務(wù)云”建設(shè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，防止重復(fù)建設(shè)。推進政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，推動各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。2023年年底前實現(xiàn)全省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

（三十四）加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。推進全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心、全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。整合政府各部門數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨行業(yè)的認證標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺，提高政務(wù)數(shù)據(jù)利用效能。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，加強規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。加快落實身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推進民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。

（三十五）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。加快推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，推動各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚、資源共享共用。積極推進智慧執(zhí)法，堅持“權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化”，構(gòu)建行政執(zhí)法數(shù)字化平臺，強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯總運用，到2025年，實現(xiàn)高頻執(zhí)法事項100%上平臺，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。推進行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新開發(fā)執(zhí)法風(fēng)險點自動預(yù)警、智能分析研判、文書自動生成、辦案環(huán)節(jié)信息比對驗證排查等實用功能，推動科技創(chuàng)新手段深度應(yīng)用。探索建立電子執(zhí)法檔案，統(tǒng)一歸集執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法活動信息。

十、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制

（三十六）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治國、建設(shè)法治政府的根本保證。各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。各級黨委要切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門主要負責(zé)人要切實履行推進本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動，將法治政府建設(shè)推進情況納入法治建設(shè)成效考核內(nèi)容，強化結(jié)果運用。

（三十七）完善法治政府建設(shè)推進機制。深入推進法治政府建設(shè)督察工作，2025年前實現(xiàn)對各級政府督察全覆蓋。強化指標(biāo)引領(lǐng)，嚴格對標(biāo)對表《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭到2025年，爭創(chuàng)6個以上全國綜合示范地區(qū)和單項項目。穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)省級示范創(chuàng)建五年行動，每年培育一批省級示范創(chuàng)建地區(qū)、單位和項目，力爭到2023年，全省建成10家省級示范縣（市、區(qū)），10家省級示范單位，20家省級先行縣（市、區(qū)）；到2025年，全省示范縣（市、區(qū)）達30%以上，先行縣（市、區(qū)）達50%以上。以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開，對各地區(qū)各部門法治政府建設(shè)年度報告報送、公開情況開展跟蹤評估，建立完善通報反饋等制度。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對全省各級政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

（三十八）加強依法行政能力建設(shè)。推動行政機關(guān)負責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，全省縣（市、區(qū)）級以上政府負責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。州（市）、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強各部門和州（市）、縣（市、區(qū)）政府法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

（三十九）加強隊伍建設(shè)。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，加強理想信念教育，健全選育管用全鏈條機制，著力推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府建設(shè)工作隊伍。做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，把好入門關(guān)口，鼓勵、支持在職人員參加考試。全省行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，應(yīng)具備法律職業(yè)資格。加強政府立法隊伍建設(shè)，有計劃組織開展專題培訓(xùn)，做好人才培養(yǎng)和儲備。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強行政復(fù)議工作隊伍建設(shè)，完善管理辦法，嚴格落實行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，完善作用發(fā)揮、履職激勵機制。到2025年，在黨政機關(guān)法律顧問100%全覆蓋的基礎(chǔ)上，全省公職律師總量較2021年翻一番，覆蓋率力爭達到60%。

（四十）加強理論研究和輿論宣傳。推動省內(nèi)高等學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、科研機構(gòu)加強法治政府建設(shè)理論和實務(wù)研究教育。建立法治政府建設(shè)專家?guī)?，參與政府立法、重大行政決策合法性審查及法治政府建設(shè)調(diào)研、論證、評估、督察等工作，提升咨詢專業(yè)化水平。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體平臺，加大法治政府建設(shè)經(jīng)驗成效宣傳力度，推廣基層創(chuàng)新舉措，努力營造良好的社會輿論氛圍。

各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本綱要精神和要求，明確分工、壓實責(zé)任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，確保各項任務(wù)措施落到實處。

來源：云南發(fā)布