（2017年4月17日最高人民法院審判委員會第1715次會議、2017年5月25日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第64次會議通過，自2017年7月1日起施行）

為依法懲治擾亂無線電通訊管理秩序犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

第一條   具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百八十八條第一款規(guī)定的“擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序”：

（一）未經(jīng)批準設(shè)置無線電廣播電臺（以下簡稱“黑廣播”），非法使用廣播電視專用頻段的頻率的；

（二）未經(jīng)批準設(shè)置通信基站（以下簡稱“偽基站”），強行向不特定用戶發(fā)送信息，非法使用公眾移動通信頻率的；

（三）未經(jīng)批準使用衛(wèi)星無線電頻率的；

（四）非法設(shè)置、使用無線電干擾器的；

（五）其他擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序的情形。

第二條   違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百八十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）影響航天器、航空器、鐵路機車、船舶專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率正常使用的；

（二）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間，在事件發(fā)生地使用“黑廣播”“偽基站”的；

（三）舉辦國家或者省級重大活動期間，在活動場所及周邊使用“黑廣播”“偽基站”的；

（四）同時使用三個以上“黑廣播”“偽基站”的；

（五）“黑廣播”的實測發(fā)射功率五百瓦以上，或者覆蓋范圍十公里以上的；

（六）使用“偽基站”發(fā)送詐騙、賭博、招嫖、木馬病毒、釣魚網(wǎng)站鏈接等違法犯罪信息，數(shù)量在五千條以上，或者銷毀發(fā)送數(shù)量等記錄的；

（七）雇傭、指使未成年人、殘疾人等特定人員使用“偽基站”的；

（八）違法所得三萬元以上的；

（九）曾因擾亂無線電通訊管理秩序受過刑事處罰，或者二年內(nèi)曾因擾亂無線電通訊管理秩序受過行政處罰，又實施刑法第二百八十八條規(guī)定的行為的；

（十）其他情節(jié)嚴重的情形。

第三條   違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百八十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

（一）影響航天器、航空器、鐵路機車、船舶專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率正常使用，危及公共安全的；

（二）造成公共秩序混亂等嚴重后果的；

（三）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件期間，在事件發(fā)生地使用“黑廣播”“偽基站”，造成嚴重影響的；

（四）對國家或者省級重大活動造成嚴重影響的；

（五）同時使用十個以上“黑廣播”“偽基站”的；

（六）“黑廣播”的實測發(fā)射功率三千瓦以上，或者覆蓋范圍二十公里以上的；

（七）違法所得十五萬元以上的；

（八）其他情節(jié)特別嚴重的情形。

第四條   非法生產(chǎn)、銷售“黑廣播”“偽基站”、無線電干擾器等無線電設(shè)備，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）非法生產(chǎn)、銷售無線電設(shè)備三套以上的；

（二）非法經(jīng)營數(shù)額五萬元以上的；

（三）其他情節(jié)嚴重的情形。

實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達到前款第一項、第二項規(guī)定標準五倍以上，或者具有其他情節(jié)特別嚴重的情形的，應(yīng)當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。

在非法生產(chǎn)、銷售無線電設(shè)備窩點查扣的零件，以組裝完成的套數(shù)以及能夠組裝的套數(shù)認定；無法組裝為成套設(shè)備的，每三套廣播信號調(diào)制器（激勵器）認定為一套“黑廣播”設(shè)備，每三塊主板認定為一套“偽基站”設(shè)備。

第五條   單位犯本解釋規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規(guī)定的自然人犯罪的定罪量刑標準定罪處罰。

第六條   擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，同時構(gòu)成其他犯罪的，按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人實施詐騙等犯罪，使用“黑廣播”“偽基站”等無線電設(shè)備為其發(fā)送信息或者提供其他幫助，同時構(gòu)成其他犯罪的，按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第七條   負有無線電監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責任。

有查禁擾亂無線電管理秩序犯罪活動職責的國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，應(yīng)當依照刑法第四百一十七條的規(guī)定，以幫助犯罪分子逃避處罰罪追究刑事責任；事先通謀的，以共同犯罪論處。

第八條   為合法經(jīng)營活動,使用“黑廣播”“偽基站”或者實施其他擾亂無線電通訊管理秩序的行為，構(gòu)成擾亂無線電通訊管理秩序罪,但不屬于“情節(jié)特別嚴重”，行為人系初犯，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當從寬處罰。

第九條   對案件所涉的有關(guān)專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或者下列機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認定：

（一）省級以上無線電管理機構(gòu)、省級無線電管理機構(gòu)依法設(shè)立的派出機構(gòu)、地市級以上廣播電視主管部門就是否系“偽基站”“黑廣播”出具的報告；

（二）省級以上廣播電視主管部門及其指定的檢測機構(gòu)就“黑廣播”功率、覆蓋范圍出具的報告；

（三）省級以上航空、鐵路、船舶等主管部門就是否干擾導(dǎo)航、通信等出具的報告。

對移動終端用戶受影響的情況，可以依據(jù)相關(guān)通信運營商出具的證明，結(jié)合被告人供述、終端用戶證言等證據(jù)作出認定。

第十條   本解釋自2017年7月1日起施行。