深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

內(nèi)容提要

在我們黨的歷史上，用一次中央全會(huì)專門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，黨的十九屆四中全會(huì)是第一次。在民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。隨著黨的十九屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將更加成熟更加定型，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)必將更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，切實(shí)把黨的十九屆四中全會(huì)精神落到實(shí)處，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

深刻認(rèn)識(shí)聚焦國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要性和緊迫性

在我們黨的歷史上，用一次中央全會(huì)專門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，黨的十九屆四中全會(huì)是第一次。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈探索實(shí)踐，走出了一條制度創(chuàng)新與發(fā)展的新路，構(gòu)建了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。習(xí)近平同志指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！毙聲r(shí)代既是一個(gè)不斷創(chuàng)造新輝煌的時(shí)代，也是一個(gè)不斷應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有?！疤煜轮畡?shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！泵鎸?duì)前進(jìn)征程上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論哪一類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的化解、哪一方面危機(jī)的應(yīng)對(duì)、哪一領(lǐng)域問(wèn)題的解決，制度建設(shè)都是根本與長(zhǎng)久解決之道。因此，在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重要性和緊迫性不言而喻。

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的文化傳統(tǒng)、歷史傳承與現(xiàn)實(shí)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了輝煌成就，中國(guó)奇跡令世界驚嘆。中國(guó)奇跡何以產(chǎn)生？一個(gè)根本原因就是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的根本保障。舉例來(lái)說(shuō)，13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)中第一條就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，歸根結(jié)底是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在實(shí)踐中彰顯出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，充分證明這一制度和治理體系是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，就能確保我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

按照總體目標(biāo)落實(shí)好戰(zhàn)略部署

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能畢其功于一役。黨的十九屆四中全會(huì)提出的這一總體目標(biāo)，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相適應(yīng)相契合，分階段分步驟，扎實(shí)推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這一總體目標(biāo)以對(duì)制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)為前提，體現(xiàn)了堅(jiān)定不移的決心、穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心、成竹在胸的信心。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，切實(shí)做到13個(gè)“堅(jiān)持和完善”：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”完整系統(tǒng)、內(nèi)在相關(guān)、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的必然要求。習(xí)近平同志指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！边@一重要論述表明，在推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，在中華民族由富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程中，系統(tǒng)性的制度支撐是不可或缺的。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)在，總體目標(biāo)已經(jīng)明確，戰(zhàn)略部署已經(jīng)清晰，全黨要以高度的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)。隨著黨的十九屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將更加成熟更加定型，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)必將更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

（執(zhí)筆：李海青） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月13日 13 版）