[案情]

　　2004年11月份，原告劉少德在向睢縣原阮樓鄉(xiāng)平樓村委會和原阮樓鄉(xiāng)國土資源所口頭招呼后，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在睢縣原阮樓鄉(xiāng)平樓村委王花元村東南角，占用一般耕地建養(yǎng)豬場，東西寬46.90米，南北長12.35米。原告養(yǎng)豬場除包括地面硬化的豬舍外，還包括原告及其家人生活居住使用的三間主房、一間配房及廚房、門樓等。被告立案受理原告非法占用土地案后，經(jīng)調(diào)查原告、相關(guān)證人和現(xiàn)場勘測，告知原告依法享有的陳述、申辯、聽證權(quán)利后，作出睢國土監(jiān)字（2006）78號土地行政處罰決定：1、拆除非法占用土地上的建筑物，恢復(fù)土地原狀；2、罰款11000元整。原告不服，向法院提起行政訴訟，請求依法予以撤銷。河南省睢縣人民法院經(jīng)審理判決：維持被告睢縣國土資源局于2006年8月7日作出的睢國土監(jiān)字（2006）78號行政處罰決定。 　　

[說法] 　　

　　本案的爭議焦點在于被告睢縣國土資源局的行政處罰決定是否合法。 　　

　　原國家土地管理局在1997年10月10日對原河南省土地管理局作出的國土批[1997]109號“關(guān)于規(guī)?；B(yǎng)殖用地是否列入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)”中規(guī)定，“國家對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行嚴(yán)格管制，其根本目的在于保護耕地。規(guī)?；B(yǎng)殖用地不屬于種植業(yè)用地，一般占地面積較大，且系在地面營造建筑物使原土地條件難以恢復(fù)。此類用地應(yīng)參照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理。此類建設(shè)所需用地應(yīng)盡量安排利用非耕地，……?！?999年12月29日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部“關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知”規(guī)定，“建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場及塘底未經(jīng)固化的簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門進行備案，并簽定復(fù)耕保證書，屆時按要求恢復(fù)成耕地。但建造永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽飼養(yǎng)場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地占一補一?！睋?jù)此，本案原告建養(yǎng)殖場搞規(guī)?；B(yǎng)殖，占用一般耕地建硬化地面的豬舍和生活用房，所用地應(yīng)參照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因原告在一般耕地上建硬化地面的豬舍和生活用房未經(jīng)過有權(quán)機關(guān)的審批，即屬于《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。因此，本案被告睢縣國土資源局作為睢縣的土地行政主管部門，依照該法條之規(guī)定有權(quán)作出被訴處罰決定。