比利時布魯塞爾的“第一公民”小尿童已“斷尿”數(shù)日、“水城”威尼斯眨眼間成了“冰城”、烏克蘭街頭的車輛被嚴寒“鑿”成冰雕、我國北方地區(qū)出現(xiàn)零下45攝氏度的極寒天氣……

　　近段時間,極端低溫嚴寒席卷北半球。據(jù)報道,嚴寒已在歐洲肆虐了十余天,數(shù)百村莊由于暴雪阻斷交通與外界失去了聯(lián)系。此次嚴寒已導(dǎo)致歐洲超過400人死亡。東歐一些國家如波蘭、烏克蘭已有超過200人死亡,俄羅斯當局統(tǒng)計聲稱該國已有110人被凍死。此外,在塞爾維亞和其他巴爾干半島國家,仍有超過7萬人與外界失去聯(lián)系。在我國新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū),因連降特大暴雪,造成道路堵塞,農(nóng)牧民生活受影響。

　　除了極端低溫嚴寒外,各種異常天氣也“流竄”全球。今年1月3日至11日,巴西東南部遭受暴雨襲擊,引發(fā)洪災(zāi),造成至少33人死亡；1月5日,菲律賓南部發(fā)生泥石流,造成至少25人死亡,150人失蹤；1月13日,美國中西部與東北部遭暴風雪襲擊,造成3人死亡,數(shù)百架次航班取消；1月18日至21日,美國西北部遭受暴風雪襲擊,造成至少12萬戶斷電,芝加哥700余架次航班取消；1月24日,美國亞拉巴馬州中部遭受暴雨襲擊,造成至少2人死亡,超過100人受傷；1月25日,巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生山體滑坡,造成40人死亡,20人失蹤；1月26日,印度尼西亞多地遭受暴風雨襲擊,造成7人死亡,51人受傷……

　　極端天氣的頻繁“光顧”,再次敲響了環(huán)境惡化的警鐘。

　　盡管此次北半球的嚴寒天氣引發(fā)了一場關(guān)于“小冰河期”的爭論,但多數(shù)科學(xué)家認為,氣候變暖的趨勢并未發(fā)生變化。中國氣象局國家氣候中心高級工程師王啟祎等不少氣象專家認為,全球變暖正是引起此次極寒天氣的深層次原因。

　　毫無疑問,環(huán)境污染、碳排放正是全球變暖的一個重要推手?！皹O端天氣提醒我們,應(yīng)當審慎考慮人與自然的關(guān)系,應(yīng)當考慮人類活動對自然將產(chǎn)生哪些影響?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授喬新生在接受《法制日報》記者采訪時說,人類應(yīng)加強環(huán)境保護意識,從碳排放、公共空間環(huán)境保護等方面入手,減少對環(huán)境的破壞,從而減少誘發(fā)災(zāi)難性氣候的因素。

　　喬新生認為,保護環(huán)境,更要從法律層面上進行?！澳壳?我國的環(huán)境保護法是行政主導(dǎo)式的法律,環(huán)境保護的主體是行政執(zhí)法機關(guān)。而真正意義上的環(huán)境保護應(yīng)當是全民參與的,所以,環(huán)境保護法應(yīng)盡快從由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿裰鲗?dǎo)?！眴绦律治稣f,此外,我國關(guān)于環(huán)境保護的法律數(shù)量不少,可謂各個領(lǐng)域都考慮到了,但是這些法律的執(zhí)行效果卻并不理想。之所以難以實施,原因在于這些法律按照行政區(qū)劃規(guī)定相關(guān)部門的責任、設(shè)置環(huán)保機關(guān),不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　在喬新生看來,國際間的合作,也是保護全球環(huán)境的一個重要方面。

　　極端氣候災(zāi)害往往具有跨地域和跨國界的性質(zhì)。最近的歐洲強寒潮、日本暴雪和中國低溫就被認為是相同大氣環(huán)流異常引發(fā)的?？鐓^(qū)域天災(zāi)面前,任何國家不可能獨善其身,需要協(xié)同防范,合力抗災(zāi)。

　　前不久在南非德班閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議通過決議,宣布繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期,從2013年開始實施。大會還決定,不晚于2015年制定一個適用于所有公約締約方的法律工具或法律成果,降低溫室氣體排放。

　　據(jù)了解,歐洲的法國、德國、烏克蘭、羅馬尼亞、波黑、意大利等國遭遇大面積極寒后,個別國家或城市甚至因此宣布進入緊急狀態(tài)。目前,歐洲多國均采取措施應(yīng)對嚴寒天氣。為應(yīng)對嚴寒,政府開放了臨時救助站,為老年人和流浪漢提供熱飲；當?shù)毓賳T呼吁居民注意安全,盡量待在室內(nèi)；當局在一些巴士車站裝置暖氣爐,讓等車的人取暖；一些地方的學(xué)校、幼兒園已經(jīng)全部臨時關(guān)閉。

　　突發(fā)的極端天氣,對社會的應(yīng)急能力和防災(zāi)能力,無疑是一個巨大的考驗。我們應(yīng)如何減少突發(fā)災(zāi)害造成的損失,如何從容應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害?

　　“目前,我國已經(jīng)出臺了突發(fā)事件應(yīng)對法,這是應(yīng)對突發(fā)事件的一個有力保障。但是,從近期發(fā)生的極端天氣,還有之前出現(xiàn)的自然災(zāi)害來看,我國的應(yīng)急管理能力還有待提高?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受《法制日報》記者采訪時說,從法律上看,雖然有突發(fā)事件應(yīng)對法,但是相關(guān)的配套法規(guī)、文件還很缺少。各行政部門應(yīng)針對各自領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件,制定出一些配套文件、規(guī)章；從執(zhí)法的角度看,各行政部門應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種情況制定應(yīng)急預(yù)案,這類預(yù)案應(yīng)越多越好,覆蓋所有領(lǐng)域。如果有了詳盡、充分的預(yù)案,那么當突發(fā)事件出現(xiàn)時,各部門就可以從容應(yīng)對,有條不紊；從監(jiān)督、問責的機制看,目前也還比較欠缺。應(yīng)當建立明確的問責機制,也就是說,對于不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的部門、官員,應(yīng)讓他們承擔一定的法律責任。

　　“此外,我們還應(yīng)看到,應(yīng)對突發(fā)事件、減災(zāi)防災(zāi)不光是政府部門的事情,社會各界都應(yīng)參與進來。”姜明安說,保證社會參與,也需要立法進行規(guī)定。

　　喬新生認為,面對頻發(fā)的極端天氣,還應(yīng)從三個方面完善應(yīng)急機制。

　　“一是宣布緊急狀態(tài)機制,明確在何種條件下可以宣布；二是預(yù)警機制,強化預(yù)報部門的法律責任義務(wù)；三是救助機制。目前,我國對高溫天氣有相應(yīng)的補助政策,但是在嚴寒天氣上卻是空白。這幾方面都還有待完善。”喬新生說。法制日報