各省、自治區(qū)、直轄市普法依法治理工作領導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團普法依法治理工作領導小組辦公室：

　　自2008年全國普法辦組織開展全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動以來，各地結(jié)合實際，加強領導，精心組織，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議對深入推進法治城市、法治縣(市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出了明確要求。為深入貫徹實施“六五”普法規(guī)劃，進一步提高法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水平，現(xiàn)就深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出以下意見：

　　一、充分認識深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的重要意義

　　1、黨的十八大提出要全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時的重要講話中強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動,是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的具體實踐，是堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，推進法制宣傳教育不斷深入的有效途徑，是地方依法治理活動的基本方式和重要載體，對于提高地方管理法治化水平、推進法治中國建設具有重要意義。各地要充分認識深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的重要性和必要性，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步推進創(chuàng)建活動深入開展，不斷提升創(chuàng)建工作水平。

　　二、進一步明確法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的總體要求和主要任務

　　2、法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，按照全面推進依法治國的要求，在地方各級黨委、政府領導下，深入開展法制宣傳教育，全面推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，努力提高社會法治化管理水平，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全面建成小康社會、推進法治中國建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢營造良好法治化環(huán)境。

　　3、提高地方黨委依法執(zhí)政能力。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，健全完善有利于提高社會管理法治化水平的體制機制。黨委在同級國家機關和各人民團體、群眾組織中的領導核心作用充分發(fā)揮。保證和支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。保證和支持審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。推進黨務公開，改革完善黨委決策機制，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，健全完善黨務公開、黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。領導班子及其成員模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律法規(guī)范圍內(nèi)活動，帶頭依法辦事。

4、加強地方立法和規(guī)章制度建設。結(jié)合本地實際，制定完善與國家法律、行政法規(guī)相配套,與社會主義市場經(jīng)濟相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度體系，使經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。堅持科學立法、民主立法，完善立法程序，強化立法論證、立法調(diào)研、立法評估，提高立法質(zhì)量。按照立法權限開展地方立法活動，規(guī)范性文件制定符合法定程序，符合憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定。加強對法律實施情況的監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。拓展公眾有序參與立法途徑，增強地方立法的可執(zhí)行性和可操作性。建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件修改、廢止、清理和評估等制度。

　　5、推進依法行政。以建設法治政府為目標，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。依法行使權力，履行職責，行政行為于法有據(jù)、程序正當。完善行政決策規(guī)則，行政決策程序規(guī)范，重大行政決策實施情況評估制度健全。推進政府服務法治化，規(guī)范政府服務行為，明確服務內(nèi)容、標準、程序和時限等事項，加快服務型政府建設。政府信息公開制度健全，政府信息公開責任落實。推進行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，實行嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　6、堅持公正司法。按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。有效規(guī)范司法行為，依法及時糾正司法過錯行為，健全司法糾錯機制。健全維護司法公正的各項監(jiān)督制約機制，加大司法公開力度，加大生效裁判的執(zhí)行力度，有效解決執(zhí)行難問題，切實保護當事人合法權益，維護司法權威，增強司法公信力，維護社會公平正義。

　　7、加強經(jīng)濟法治建設。充分發(fā)揮法治在經(jīng)濟建設中的保障作用，依法加強市場監(jiān)管，切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。建立健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，促進各類企業(yè)依法經(jīng)營。加強知識產(chǎn)權保護、物權保護，完善投資保護措施。加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實。

　　8、拓展和規(guī)范法律服務。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律服務體系，加強法律服務隊伍建設。拓展法律服務領域，提高法律服務質(zhì)量，推動法律服務更好地服務于人民群眾，服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展。規(guī)范法律服務市場秩序，加強對法律服務機構(gòu)和法律服務人員的監(jiān)督、管理和服務工作，健全監(jiān)督管理體系，健全完善自律監(jiān)督和投訴受理機制，促進法律服務健康發(fā)展。健全法律援助機構(gòu)，完善便民利民服務措施，切實加強專項經(jīng)費、專職人員保障建設，擴大法律援助覆蓋面，暢通法律援助渠道，為困難群眾提供方便快捷的法律援助。

　　9、加強基層民主法治建設。健全黨組織領導的基層群眾自治制度，基層自治組織建設規(guī)范，村、居、企業(yè)等群眾自治組織健全，制度完善，有效發(fā)揮作用。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。認真執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策和村務公開、財務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。全面開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，積極推進“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，基層依法治理和法治創(chuàng)建不斷深化。加強社會組織建設和管理，發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

　　10、維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會管理體系建設，健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，深入推進平安建設，建立健全群防群治的工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。暢通群眾訴求渠道，健全完善社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理不同利益群體關系。大力加強人民調(diào)解工作，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，健全完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的矛盾調(diào)處工作體系，依法調(diào)處各類社會矛盾糾紛。加強流動人口和特殊人群管理服務，建立健全服務管理網(wǎng)絡和工作機制。健全完善法律援助和司法救助的體制和機制，切實保障弱勢群體合法權益。加強和完善社會治安防控體系，建立健全保障公民、法人和其他組織權益的制度和機制，保障群眾安居樂業(yè)。推進和諧文化建設，培育文明社會風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。

11、健全法治監(jiān)督體系。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。強化地方人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，確保國家機關依法履行職能。加強行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，使社情民意得到充分表達，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

　　12、深化法制宣傳教育。健全完善普法依法治理工作領導體制和工作機制。制定五年普法規(guī)劃和年度計劃。普法依法治理工作各項制度完善，建立健全普法重點對象、“法律六進”和法治創(chuàng)建工作制度及考核評估體系，推進普法依法治理工作制度化、規(guī)范化建設。圍繞中心工作開展法制宣傳教育，服務大局成效顯著。切實加強領導干部法制宣傳教育，努力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。制定完善加強領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象法制宣傳教育的意見措施，重點對象普法工作進一步深化。深入開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)和進單位的“法律六進”活動。積極推進社會主義法治文化建設，加強法治文化陣地建設和法治文化作品的創(chuàng)作與推廣，完善公共場所法制宣傳教育設施，鼓勵和引導各類媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動。

　　三、切實加強對法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的組織領導

　　13、健全領導體制和工作機制。在各地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，進一步健全普法依法治理或法治創(chuàng)建工作領導體制和工作機制，把創(chuàng)建活動列入黨委、政府的重要議事日程，納入黨委、政府綜合目標考評體系，納入本地普法規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究和解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各級司法行政機關、普法依法治理或法治創(chuàng)建工作領導小組辦公室認真履行職責，加強對創(chuàng)建活動的指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查。

　　14、健全完善創(chuàng)建工作各項制度。認真總結(jié)法治創(chuàng)建工作經(jīng)驗，明確工作思路，結(jié)合實際制定完善創(chuàng)建活動的實施意見、創(chuàng)建工作標準、成員單位職責分工等相關配套措施。抓住創(chuàng)建活動的重點，找準創(chuàng)建活動的切入點,提出階段性工作目標與要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施、穩(wěn)步推進。

　　15、建立健全監(jiān)督檢查和考核評價體系。把創(chuàng)建活動納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行目標管理責任制，定期開展督促檢查，促進創(chuàng)建活動各項任務的落實。結(jié)合實際研究制定創(chuàng)建活動評價體系和考核辦法，定期進行考評,推進創(chuàng)建活動扎實開展。

　　16、切實加強對創(chuàng)建活動的宣傳引導。加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，在全社會廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義、目標任務和工作重點，宣傳創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗好典型，引導群眾支持和參與法治創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎，為創(chuàng)建活動營造良好的社會輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)和培育法治創(chuàng)建先進典型,加強對創(chuàng)建活動先進單位表彰，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，推進創(chuàng)建工作健康發(fā)展。

　　二〇一三年七月三十日