各縣（市）司法局，州局各科、室，開發(fā)區(qū)直屬分局：

《迪慶州司法行政工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州司法局黨委會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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迪慶州司法局

2016年6月18日

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迪慶州司法行政工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間是我州貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我州司法行政工作深化改革，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)司法行政事業(yè)跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。編制全州司法行政工作“十三五”規(guī)劃，對科學(xué)謀劃未來五年司法行政工作發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全州各級司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動司法行政工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面具有十分重要的意義。

根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會和州委七屆十次全會精神，按照《迪慶州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《云南省司法行政工作“十三五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合迪慶藏區(qū)司法行政工作實(shí)際，通過深入基層調(diào)研，廣泛征求意見建議，制定《迪慶州司法行政工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我州司法行政工作現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）主要成績?！笆濉逼陂g，我州司法行政工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州人大的有力監(jiān)督以及省司法廳的精心指導(dǎo)下，按照“十二五”規(guī)劃確定的迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和全面實(shí)施依法治州、建設(shè)法治迪慶要求，緊緊圍繞迪慶藏區(qū)“建設(shè)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律保障等職能作用，為維護(hù)迪慶藏區(qū)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

普法宣傳教育深入開展?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施完成并通過省級檢查驗(yàn)收，“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制全面推動。以《憲法》等國家法律法規(guī)和《迪慶藏族自治州自治條例》、《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》、《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的普法宣傳教育不斷深化，以領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、企事業(yè)管理人員、青少年、農(nóng)牧民、僧尼為重點(diǎn)對象的普法工作力度不斷加大，以藏區(qū)“法律九進(jìn)”為載體的普法教育活動內(nèi)涵外延不斷拓展，其中“法進(jìn)寺廟、法進(jìn)牧場”活動得到了中央、省委的充分肯定并面向全國推廣。通過“六五”普法規(guī)劃的深入實(shí)施，我州完成了80多部法律法規(guī)和相關(guān)讀本的普法宣傳，受教育人數(shù)達(dá)200萬余人次，參普率達(dá)99%；“法治縣（市、區(qū)）”、“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，維西縣被評定為“全國法治縣創(chuàng)建單位”，6個(gè)村委會（社區(qū)）被命名為“州級民主法治村（社區(qū)）”，社會管理法治化水平明顯提高，自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍逐步形成。

維護(hù)社會穩(wěn)定成效顯著。建立各類人民調(diào)解委員會223個(gè)，調(diào)解員1538名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有規(guī)范的人民調(diào)解室18個(gè)、多功能調(diào)解室8個(gè)，村居(社區(qū))建有較為規(guī)范的多功能調(diào)解室160個(gè)。在全州范圍內(nèi)進(jìn)一步完善基層“大調(diào)解”工作格局，推行“4＋1”工作模式，建立“以案定補(bǔ)”機(jī)制，積極開展社區(qū)（村）網(wǎng)格化建設(shè)，設(shè)立“個(gè)人命名”調(diào)解工作室，建立健全接邊地區(qū)人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，采取全方位，拉網(wǎng)式排查，做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理。五年來，共調(diào)解矛盾糾紛16692件，調(diào)解成功16218件，調(diào)解成功率達(dá)97%，防止群體性上訪76起，涉及人數(shù)11229人，防止群體性械斗42起，涉及人數(shù)1155人，有力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。成立了迪慶州人民調(diào)解員協(xié)會，積極開展社區(qū)（村）網(wǎng)格化建設(shè)，推薦552名人民調(diào)解員擔(dān)任社區(qū)（村）網(wǎng)格管理員；組建成立了交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛、勞資勞務(wù)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，不斷健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作職責(zé)法制化”的改革思路，采取面對面集中教育和特殊人群勞動就業(yè)指導(dǎo)、開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查、推行手機(jī)定位監(jiān)控以及成立社區(qū)矯正刑釋人員幫教示范基地等措施，促進(jìn)社區(qū)矯正工作管理規(guī)范，最大限度地降低重新違法犯罪。五年來，全州累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1345人，累計(jì)解除960人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員385人，矯正期間重新犯罪率控制在2‰，完成了9名服刑人員的特赦工作。

服務(wù)和保障民生成效明顯。在全州律師行業(yè)推行“四零·二一二”工程，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師在執(zhí)業(yè)過程中預(yù)防和化解矛盾糾紛的作用，積極引導(dǎo)群眾依法行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭、社區(qū)調(diào)解和參與涉法信訪工作。目前，全州已設(shè)立律師事務(wù)所9家，律師隊(duì)伍發(fā)展到30人，擔(dān)任法律顧問101家，辦理各類案件1051件，咨詢和代寫法律文書6497人次，調(diào)解糾紛425件。全面實(shí)施“法律服務(wù)進(jìn)一線”和“公證公信力建設(shè)”專題活動，加強(qiáng)全州重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督公證、涉外公證和民生領(lǐng)域公證。全州3個(gè)公證處受理國內(nèi)公證4728件，出證4687件，受理涉外公證109件，出證109件，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的努力。積極爭取并引進(jìn)昆明醫(yī)科大學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)在迪慶設(shè)立司法鑒定工作站，補(bǔ)齊了我州無司法鑒定機(jī)構(gòu)的短板。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和日常監(jiān)督，發(fā)揮司法鑒定在各類糾紛、案件中的定紛止?fàn)幾饔?，共辦理416件鑒定業(yè)務(wù)。以“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”和“質(zhì)量提升年”活動為突破口，加大《云南省法律援助條例》的宣傳力度，全州建成法律援助工作站41個(gè)，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)185個(gè)，選聘聯(lián)絡(luò)員61名，成立法律援助基金會迪慶工作部，爭取公益彩票法律援助資金，設(shè)立無障礙通道，開通政務(wù)服務(wù)查詢平臺和“96128”政務(wù)專線，將就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等生產(chǎn)生活方面的權(quán)益保障問題和農(nóng)民工、老年人、婦女、留守兒童權(quán)益保障問題及時(shí)納入援助范圍，創(chuàng)新開展水電水利移民、軍人軍屬維權(quán)法律援助，進(jìn)一步降低法律援助門檻，切實(shí)解決困難群眾“打官司難”和“打不起官司”的基本問題，實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”。共辦理法律援助案件2150件，解答法律咨詢8631人次，代寫法律文書1569件，有力維護(hù)了社會弱勢群體的合法權(quán)益。按照公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，結(jié)合省政府十項(xiàng)惠民措施，在全州6個(gè)律師事務(wù)所分別設(shè)立了貧困少數(shù)民族、殘疾人、老年人、婦女兒童、青少年、農(nóng)民工“六大公益法律服務(wù)”工作站，提供咨詢和代寫法律文書411件，辦理案件115件，為打通服務(wù)群眾 “最后一公里”，促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了積極的作用；深入實(shí)施以“一鄉(xiāng)一所、一村一法律顧問、一村一公示牌”為內(nèi)容的基層法律服務(wù)“三個(gè)一”工程，為33家基層政府部門擔(dān)任法律顧問，代理非訴訟事務(wù)166件、解答法律咨詢770人次，辦理法律援助案件130件，調(diào)解糾紛563件。認(rèn)真組織開展本州司法考試考務(wù)工作，推行國家司法考試考生全程網(wǎng)絡(luò)化報(bào)名，認(rèn)真辦理《法律職業(yè)資格證書》申領(lǐng)審核、發(fā)證備案工作，自2002年實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試以來，已有272人取得（2011年至2015年有146人）《法律職業(yè)資格證書》，基本解決了我州法官、檢察官、律師、公證員等法律人才儲備匱乏的實(shí)際問題，加強(qiáng)了我州法律職業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

基層基礎(chǔ)和信息化建設(shè)步伐加快。在上級黨委政府和有關(guān)部門的關(guān)心幫助下，累計(jì)投資3662萬元，全面完成了州縣司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，其中：投資1563萬元完成州法律服務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目；投資464萬元完成州司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目；籌集資金165萬元新建開發(fā)區(qū)司法分局業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；投資1470萬元完成三縣（市）司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，有力改善了司法行政系統(tǒng)辦公辦案環(huán)境。全州26個(gè)基層司法所設(shè)置了規(guī)范的“四室一站”業(yè)務(wù)用房，其中奔子欄鎮(zhèn)、上江鄉(xiāng)司法所被評定為“省級規(guī)范化司法所”；培養(yǎng)安置基層司法行政定向生33名，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備46名工作人員。投資75萬元，分別在維西縣和香格里拉市建成社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教基地及矯正場所（室）。全面完成了我州司法行政系統(tǒng)視頻會議建設(shè)項(xiàng)目，建立了社區(qū)矯正定位監(jiān)控平臺和司法行政基層工作信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)了省、州、縣（市）三級視頻網(wǎng)絡(luò)和辦案平臺互聯(lián)互通。

司法行政體制改革取得新進(jìn)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委云發(fā)〔2013〕20號文件精神，加快司法行政體制改革和律師制度改革，州委、州政府結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法行政促進(jìn)依法治州的實(shí)施意見》，州級法、檢、公、司四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于在檢察環(huán)節(jié)保障辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的工作意見（試行）》等規(guī)范和保障辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定。迪慶州司法局先后制定出臺了《關(guān)于在全州司法行政系統(tǒng)普遍建立法律顧問制度的實(shí)施方案》、《迪慶州司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)工作協(xié)作機(jī)制》、《迪慶州司法局社區(qū)矯正工作溝通協(xié)調(diào)制度》、《迪慶州司法局刑釋人員安置幫教溝通協(xié)調(diào)制度》等文件和措施。認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革任務(wù)，全面梳理確認(rèn)權(quán)力清單事項(xiàng)105項(xiàng)，依法行政工作更趨規(guī)范。

司法行政隊(duì)伍建設(shè)不斷提升。按照習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)“五個(gè)過硬”和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，深入開展司法行政系統(tǒng)?“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀以及?“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專項(xiàng)教育活動，廣大干警的大局意識、政治意識和責(zé)任意識得到明顯增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“從嚴(yán)治警”的要求，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展警示教育、支部評議活動和召開黨組織專題民主生活會，加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和有關(guān)黨風(fēng)廉政文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，努力從源頭上防范腐敗和不正之風(fēng)的滋生。各級司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞“四群”、“千促”和 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)活動，深入開展干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動，想方設(shè)法幫助解決扶貧點(diǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。以全省基層黨建工作迪慶推進(jìn)會為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作；州縣司法行政機(jī)關(guān)通過設(shè)立法治宣傳廣告牌、機(jī)關(guān)黨建宣傳欄、“六五”普法展覽室等方式，積極向全社會宣傳司法行政工作新成就，展示司法行政新風(fēng)采，極大提振和鼓舞隊(duì)伍斗志，為提升司法行政形象起到了積極的作用。

通過實(shí)踐探索，深深體會到，做好新形勢下的司法行政工作要做到“五個(gè)必須”：必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在服務(wù)大局中體現(xiàn)司法行政工作的價(jià)值和作用。必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷完善司法行政工作體制機(jī)制，把工作的難點(diǎn)作為改革創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)司法行政工作新突破。必須始終堅(jiān)持執(zhí)法、執(zhí)業(yè)為民，不斷順應(yīng)廣大人民群眾對司法行政工作的新期待，充分發(fā)揮司法行政在維護(hù)社會公平正義、服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。必須始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為司法行政工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）存在的問題。全州司法行政工作雖然取得了一定的成績，但離黨委、政府和人民群眾的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)在：

普法宣傳廣度深度不夠。法治宣傳教育工作創(chuàng)新不夠，社會普法機(jī)制不健全，部門普法責(zé)任落實(shí)還不到位，信訪不信法、信權(quán)不信法、棄法轉(zhuǎn)訪等問題還較為普遍，法治精神和法治信仰還未成為全體公民約束自身行為的內(nèi)在核心和道德力量。

服務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。法律服務(wù)規(guī)模小、實(shí)力弱，公共法律服務(wù)供給不足，法律服務(wù)資源配置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間不均衡，各縣（市）法律服務(wù)發(fā)展滯后，貧困群眾享受基本公共法律服務(wù)權(quán)利仍未得到有效保障，全州平均每萬人擁有律師人數(shù)僅為0.73人，86%的律師集中在香格里拉市。

司法行政工作力量薄弱。州、縣（市）司法行政機(jī)關(guān)編制偏少，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作需求不相匹配，專業(yè)人才緊缺。尤其是基層司法所缺編少員的情況突出，司法所人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于司法部規(guī)范化司法所建設(shè)每所3至5人的要求，全州尚有10個(gè)基層司法所仍為1人所。

干警待遇有待落實(shí)。隨著依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)和司法體制改革的逐步深化，社區(qū)矯正、安置幫教等刑罰執(zhí)法工作已進(jìn)入司法行政領(lǐng)域，各級司法行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)日益繁重，但相應(yīng)的工作保障和政策待遇尚未得到解決，一定程度上影響了工作的積極性和責(zé)任感。

（三）面臨的形勢。當(dāng)前，我州保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的較好形勢，但也必須清醒的認(rèn)識到在新形勢、新常態(tài)下，我們面臨著艱巨繁重的任務(wù)：藏區(qū)維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。境內(nèi)外敵對勢力對我州實(shí)施滲透顛覆破壞活動手段更加多樣，方式更加公開，扇動性、破壞性明顯增強(qiáng)，特別是達(dá)賴集團(tuán)持續(xù)加大對境內(nèi)外扇動滲透力度，藏區(qū)維穩(wěn)形勢十分嚴(yán)峻。風(fēng)險(xiǎn)防控處置壓力增大。我州正處于大開發(fā)、大發(fā)展時(shí)期，各類經(jīng)濟(jì)利益問題引發(fā)的社會矛盾和糾紛此起彼伏且情況越來越復(fù)雜，特別是矛盾糾紛化解、特殊人群管理、自身風(fēng)險(xiǎn)防控帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的考驗(yàn)。創(chuàng)建公平正義的法治環(huán)境責(zé)任重大。各級干部尊崇法治、運(yùn)用法律手段化解矛盾、定紛止?fàn)幍哪芰€有待提高；人民群眾相信法律、懂法用法，自覺通過法律渠道表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益的局面尚未全面形成，信訪不信法的問題仍然比較突出。同時(shí)，我們也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：工作職能不斷得到重視。黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》，明確了司法行政機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中的地位作用、職責(zé)使命和基本任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對司法行政工作的高度重視和關(guān)心支持，極大地鼓舞了廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，為司法行政工作改革發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。工作領(lǐng)域不斷拓展。隨著我州礦產(chǎn)、水電、交通加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游開發(fā)步伐加快，法律援助、公證、律師、司法鑒定等法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作在有效化解社會矛盾，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的重要作用日益突出。

二、“十三五”司法行政工作的總體要求

（四）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委九屆九次、十次、十一次全會、州委七屆八次、九次全會、中央、省、州政法工作會議、全國全省司法行政工作會議部署，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“示范區(qū)”建設(shè)這一中心任務(wù)，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求、司法體制改革的新部署、民生改善的新期盼、維護(hù)社會穩(wěn)定的新任務(wù)，深入開展司法行政各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)平安迪慶、法治迪慶建設(shè)，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境和平安穩(wěn)定的社會環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。

三、狠抓法治宣傳教育

（五）深入開展法治宣傳教育。緊密結(jié)合正在開展的 “環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動，深入開展憲法教育，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；認(rèn)真做好并不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，完善國家工作人員學(xué)法用法制度和工作機(jī)制，爭取把尊法學(xué)法守法用法情況列入公務(wù)員年度考核內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)；加強(qiáng)青少年法治宣傳教育基地建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育體系；積極推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動；深化“法律六進(jìn)”活動，籌備召開第七次全州法治宣傳教育工作會議，總結(jié)表彰“六五”普法工作，啟動實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。

（六）健全普法宣傳教育機(jī)制。建立健全普法責(zé)任清單制度，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全普法考核評估機(jī)制，組織開展對執(zhí)法部門普法責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核；認(rèn)真履行法治宣傳教育專項(xiàng)組辦公室職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等職能作用，穩(wěn)步推進(jìn)依法治州進(jìn)程；推動以案釋法制度落實(shí)，研究制定法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度；加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)和工作水平。

（七）深化法治創(chuàng)建活動。繼續(xù)抓好全州民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，不斷促進(jìn)基層依法治理。

四、狠抓法律服務(wù)體系建設(shè)

（八）拓展法律援助范圍。認(rèn)真貫徹《云南省法律援助條例》，進(jìn)一步降低門檻，實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”；進(jìn)一步加大對法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用和檔案規(guī)范化建設(shè)工作的督促檢查力度。

（九）大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮律師在司法活動中的積極作用，推動普遍建立法律顧問制度，認(rèn)真做好刑事案件辯護(hù)和民商事案件代理工作，積極參與敏感疑難案件、涉法涉訴案件的辦理，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；深入推進(jìn)“六大公益法律服務(wù)”工作，加強(qiáng)對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立健全執(zhí)業(yè)誠信檔案制度，抓好全面依法治國教育。

（十）大力發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)。積極拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。

（十一）健全司法鑒定管理體制。切實(shí)加強(qiáng)與司法鑒定機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，加大日常指導(dǎo)管理力度；積極申報(bào)并設(shè)立迪慶州首個(gè)林業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)。

（十二）抓好司法考試考務(wù)工作。著力做好司法考試組織實(shí)施工作，扎實(shí)推進(jìn)司法考試管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確?？荚嚻椒€(wěn)、安全、順利、有效。

五、狠抓人民調(diào)解工作

（十三）充分發(fā)揮人民調(diào)解的重要作用。建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，以“助推平安法治云南”為主題，全面推行“4＋1”工作模式，聚焦勞資、醫(yī)療、征地拆遷、民間融資借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解，及時(shí)將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

（十四）大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。鞏固完善村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，積極推動在相關(guān)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立人民調(diào)解組織，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境整治等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。

（十五）完善大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)與州、縣政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，制定出臺符合迪慶實(shí)際的實(shí)施意見，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系。

六、狠抓特殊人群監(jiān)管

（十六）加強(qiáng)對接工作。以建立無縫對接為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)所與安置幫教組織信息準(zhǔn)確；進(jìn)一步加大刑釋人員的銜接管控力度，最大限度地減少重新違法犯罪。

（十七）全面落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)。進(jìn)一步提高監(jiān)督管理、教育矯正和社會適用性幫扶水平；大力推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范社區(qū)服刑人員工作檔案和執(zhí)行檔案。

（十八）進(jìn)一步提高教育矯正實(shí)效。有效發(fā)揮社區(qū)矯正和安置幫教場所職能作用，統(tǒng)一行使宣告、獎懲，組織落實(shí)銜接、管控、教育、安置、幫教等工作措施。

（十九）推進(jìn)專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。積極向黨委政府匯報(bào)爭取，采取政府出資購買公益性崗位、公開擇優(yōu)向社會購買服務(wù)等方式，不斷充實(shí)社區(qū)矯正隊(duì)伍力量，積極調(diào)動社會各方面力量資源參與社區(qū)矯正工作。

七、狠抓司法行政體制改革落實(shí)

（二十）深化社區(qū)矯正制度改革。組織社會力量參與社區(qū)矯正，促進(jìn)社區(qū)矯正社會化，著力解決社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和與法、檢、公銜接機(jī)制以及規(guī)范化建設(shè)問題，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。

（二十一）深化律師制度改革。建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的配套制度，構(gòu)建律師與司法人員的新型關(guān)系；推進(jìn)公職律師、公司律師設(shè)立工作。

（二十二）加快人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。選聘法治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解員擔(dān)任法治宣傳員、村（社區(qū)）網(wǎng)格員和人民陪審員。

（二十三）推進(jìn)國家司法考試改革。積極開展完善國家統(tǒng)一法治執(zhí)業(yè)資格制度工作，培育和發(fā)展社會主義法治工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。

八、狠抓信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)

（二十四）抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照省司法廳“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)運(yùn)用、統(tǒng)一組織實(shí)施”的原則，抓好司法行政系統(tǒng)信息公開網(wǎng)站、迪慶普法網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)軟件和操作系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及改版升級工作；加大信息報(bào)送力度，采取有力措施，強(qiáng)化新聞宣傳報(bào)道，展示司法行政新形象。

（二十五）加大基礎(chǔ)性保障力度。全面提升州縣司法局履職能力和工作水平，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)，不斷提高司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平；加快推進(jìn)社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教基地建設(shè)。

九、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和司法行政隊(duì)伍建設(shè)

（二十六）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，鞏固延伸“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，推動作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)；壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，讓失責(zé)必問成為常態(tài)；尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，既發(fā)揮道德感召力又強(qiáng)化紀(jì)律約束力，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委實(shí)施辦法和州委實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，并抓成習(xí)慣、抓出實(shí)效、抓為常態(tài)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。

（二十七）突出抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。健全在職干部職工教育培訓(xùn)制度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；深入開展黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，加強(qiáng)馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)中國夢和社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育，組織開展好各類主題教育活動。

（二十八）持續(xù)加大制度建設(shè)和執(zhí)行力度。要健全思想政治教育制度，落實(shí)各類學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持和健全民主集中制，落實(shí)“三會一課”制度、民主生活會制度、交心談心、民主評議黨員等制度。

十、健全完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制

（二十九）科學(xué)組織實(shí)施。全州各級司法行政要把本規(guī)劃作為制定各行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案及年度計(jì)劃的依據(jù)。要根據(jù)職能分工，建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，認(rèn)真研究規(guī)劃實(shí)施情況，督促重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加大推進(jìn)和落實(shí)力度。

（三十）健全督促、檢查評估機(jī)制。全州各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的全方位督促、檢查和跟蹤分析，特別要對發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督辦跟蹤，建立健全重大事項(xiàng)督促落實(shí)機(jī)制，組織督查落實(shí)規(guī)劃進(jìn)展情況，認(rèn)真研究規(guī)劃年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)提出解決方案。

全州各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在州委、州政府和省司法廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)司法行政事業(yè)改革發(fā)展，為我州經(jīng)濟(jì)和社會跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)迪慶藏區(qū)“建設(shè)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的總體目標(biāo)努力奮斗。

附件：《迪慶州司法行政工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃責(zé)任分解及進(jìn)度安排》。