關(guān)于全面推進(jìn)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，州級(jí)各部委辦局，各人民團(tuán)體，企事業(yè)各單位，省屬駐州各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和“健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”的新要求，著力構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展要求的大普法工作格局，扎實(shí)推進(jìn)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”（以下簡(jiǎn)稱“雙普法”）工作的深入開(kāi)展，根據(jù)省委《關(guān)于加強(qiáng)司法行政促進(jìn)依法治省工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)“雙普法”工作的重要性和緊迫性

大力推進(jìn)“雙普法”工作是加快法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工程，是新形勢(shì)下健全社會(huì)普法教育機(jī)制、最大限度地動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量開(kāi)展普法工作的重要舉措，是深化普法依法治理工作，全面提高廣大公民法律意識(shí)、法律素質(zhì)的重要抓手。多年來(lái)，各級(jí)各部門在推進(jìn)普法依法治理工作過(guò)程中，雖然做了大量的工作，也取得了積極的成效，但在具體實(shí)施過(guò)程中，普法主管機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲、各部門普法主體責(zé)任不明確、重部門法宣傳輕基本法普及、重法律條文釋義輕社會(huì)主義法治理念培育的現(xiàn)象比較普遍和突出。由于“各部門齊抓共管”的普法工作格局仍未形成合力，各級(jí)黨政群等機(jī)關(guān)的社會(huì)普法責(zé)任及其職能優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到切實(shí)有效履行和發(fā)揮，全社會(huì)尊崇法律、崇尚法治的氛圍依然沒(méi)有真正形成，各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及廣大公民的依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)和能力與加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，與“抓法治就是抓發(fā)展，抓法治就是抓和諧，抓法治才能促跨越”的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。因此，各級(jí)各部門一定要從加快建設(shè)“法治迪慶”、服務(wù)和保障“四州”戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)全面、深入推進(jìn)“雙普法”工作的重要性和緊迫性，按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以勇于改革的擔(dān)當(dāng)和智慧，在認(rèn)真開(kāi)展好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部普法依法治理工作的同時(shí)，積極向主管對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾宣傳、普及法律知識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的普法工作社會(huì)責(zé)任，大力提升機(jī)關(guān)（系統(tǒng)、行業(yè)）自身以及廣大公民的法律意識(shí)和法治理念，為建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

二、進(jìn)一步明確“雙普法”工作的指導(dǎo)思想與原則要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”、“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”的目標(biāo)要求，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的普法社會(huì)責(zé)任，著力推進(jìn)“雙普法”工作的深入開(kāi)展，為加快法治迪慶建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）原則要求?！罢l(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”：即按照法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的種類和所涉及的部門、行業(yè)，以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為主體，圍繞加快法治迪慶建設(shè)，抓好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部的普法依法治理工作；圍繞工作職能，向主管對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等宣傳其履行職能、職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)；圍繞發(fā)揮部門、系統(tǒng)、行業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)、集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，向主管對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾宣傳、普及基本法律知識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起應(yīng)盡的普法工作社會(huì)責(zé)任。

三、理清工作職責(zé)，明確“雙普法”工作的責(zé)任主體與責(zé)任范圍

（一）責(zé)任主體。根據(jù)“雙普法”工作的原則要求，“雙普法”工作的責(zé)任主體主要包括：

1．州、縣各黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村（居）民委員會(huì)（其中：具有行政執(zhí)法權(quán)的單位是“雙普法”工作最重要的主體）；

2．人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、省屬駐州各單位；

3．駐迪解放軍及武警部隊(duì)。

（二）責(zé)任范圍。“雙普法”工作的各責(zé)任主體在普法主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，主要從事并承擔(dān)以下普法職責(zé)：

1．切實(shí)抓好本級(jí)機(jī)關(guān)、直屬直管單位（含基層單位）以及系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部的普法依法治理工作，以自身的模范帶頭作用，引領(lǐng)全社會(huì)學(xué)法用法工作的開(kāi)展；

2．依據(jù)職能、職責(zé)，有計(jì)劃有步驟地向主管對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等開(kāi)展普法教育工作；

3．積極參加并支持所屬社區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)；依托自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳、普及法律知識(shí)。

四、明確工作任務(wù)，增強(qiáng)“雙普法”工作的自覺(jué)性和針對(duì)性

立足中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)代背景，圍繞加快法治迪慶建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，發(fā)揮主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)以及系統(tǒng)、行業(yè)的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳法律知識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話中有關(guān)民主法治建設(shè)特別是關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重要論述，深刻理解和把握其精髓實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作的跨越發(fā)展。

（二）突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，牢固樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，自覺(jué)崇尚憲法、遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成和基本特征，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺(jué)性；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，自覺(jué)把社會(huì)主義法治理念的基本要求貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的管理中。

（四）圍繞黨和國(guó)家的重大工作任務(wù)、省委省政府和州委州政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)民族區(qū)域自治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障邊疆安寧的相關(guān)法律法規(guī)；適時(shí)組織開(kāi)展形式多樣的普法宣傳專項(xiàng)主題活動(dòng)，擴(kuò)大主題活動(dòng)影響，提高普法工作實(shí)效。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，提高依法履職、依法管理、依法辦事水平；及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家新頒布的法律法規(guī)，不斷更新法律知識(shí)，更好地適應(yīng)依法管理經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)的需要。

（六）堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把履行職能、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的過(guò)程變成生動(dòng)、有效的普法實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)以案釋法、現(xiàn)身說(shuō)法等形式深化“雙普法”工作，不斷提高人民群眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，預(yù)防違法行為，減少執(zhí)法阻力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法效果。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全“雙普法”長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）建立“雙普法”工作報(bào)告制度。“雙普法”各責(zé)任主體至少每半年向普法主管機(jī)關(guān)報(bào)告一次工作；普法主管機(jī)關(guān)定期不定期召開(kāi)工作會(huì)議，聽(tīng)取具有行政執(zhí)法權(quán)以及與保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等有關(guān)責(zé)任主體的“雙普法”工作開(kāi)展情況報(bào)告，聽(tīng)取熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、專項(xiàng)普法活動(dòng)等相關(guān)責(zé)任主體的“雙普法”工作情況匯報(bào)。

（二）建立“雙普法”工作督查督辦制度。普法主管機(jī)關(guān)根據(jù)各責(zé)任主體的工作進(jìn)展情況以及不同階段對(duì)普法宣傳工作的不同要求，通過(guò)組織督導(dǎo)組或下達(dá)督辦通知書、整改通知書等方式，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的“雙普法”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查督辦，確?！半p普法”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（三）建立“雙普法”工作考核通報(bào)制度。將“雙普法”工作列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核的重要內(nèi)容，列為各級(jí)黨委、政府年度考核的重要指標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行考核；利用普法規(guī)劃中期、終期檢查考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體“雙普法”工作的考評(píng)檢查，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（四）建立重大節(jié)點(diǎn)集中宣傳制度。在每年的“12·4”全國(guó)憲法宣傳日暨云南省法治宣傳周以及其他重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間，按照普法主管機(jī)關(guān)的部署安排，各責(zé)任主體統(tǒng)一向社會(huì)公眾或特定群體集中開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。

（五）建立統(tǒng)一宣傳與自主宣傳相結(jié)合的制度。對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活以及生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的法律法規(guī)，打破“雙普法”工作的責(zé)任界線，在普法主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)責(zé)任主體牽頭承辦，全體責(zé)任主體統(tǒng)一對(duì)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展宣傳活動(dòng)；各責(zé)任主體依據(jù)職能特點(diǎn)與工作要求，利用相關(guān)法律法規(guī)頒行日、活動(dòng)日等，自主組織開(kāi)展與履行職能、職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。

（六）建立“雙普法”責(zé)任公告制度。各責(zé)任主體在主流媒體上完成對(duì)據(jù)以履行職能的法律法規(guī)的公告工作，并向普法主管機(jī)關(guān)報(bào)備；以后每年初對(duì)擬開(kāi)展的普法活動(dòng)包括普法內(nèi)容、普法對(duì)象、活動(dòng)方式、實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）建立“雙普法”工作條塊結(jié)合制度?！半p普法”各責(zé)任主體在履行職責(zé)過(guò)程中，既要接受所屬普法主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，同時(shí)也要接受上級(jí)相關(guān)責(zé)任主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；上級(jí)普法責(zé)任主體在部署業(yè)務(wù)工作、考核下屬單位時(shí)，須將“雙普法”工作列為業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，同部署、同檢查、同考核。

（八）建立扶貧單位社會(huì)普法制度。承擔(dān)有扶貧任務(wù)的各責(zé)任主體，要把普法宣傳納為幫扶工作的重要內(nèi)容，在開(kāi)展扶貧過(guò)程中，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展法制宣傳教育工作，做到經(jīng)濟(jì)扶貧與法治扶貧同步，以經(jīng)濟(jì)扶貧推動(dòng)法治扶貧，用法治扶貧保障經(jīng)濟(jì)扶貧。

（九）建立大眾媒介社會(huì)普法責(zé)任制度。報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒介以及網(wǎng)絡(luò)、通訊等平臺(tái)，要開(kāi)設(shè)普法欄目、頻道或網(wǎng)頁(yè)，定期不定期地向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)盡的普法社會(huì)責(zé)任；按照普法主管機(jī)關(guān)的部署和要求，集中版面、集中時(shí)段開(kāi)展相關(guān)普法教育及宣傳報(bào)道活動(dòng)；配合相關(guān)責(zé)任主體集中開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)。

（十）建立普法信息資源共享制度。依托《法治云南雜志》、《迪慶日?qǐng)?bào)》、云南普法網(wǎng)、迪慶普法網(wǎng)等報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建普法信息資源共享平臺(tái)；發(fā)掘各責(zé)任主體網(wǎng)站、刊物等普法欄目資源，形成普法信息資源的集中優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)“雙普法”工作的深入開(kāi)展。

六、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推動(dòng) “雙普法”工作的跨越發(fā)展

（一）充分運(yùn)用和發(fā)掘大眾傳媒的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等媒體開(kāi)展法制宣傳教育的方式方法，通過(guò)開(kāi)辦專欄專版、舉辦普法主題宣傳活動(dòng)等方式，集中開(kāi)展普法教育工作，提高普法教育實(shí)效。

（二）加大應(yīng)用新媒體開(kāi)展“雙普法”工作的力度，各責(zé)任主體要結(jié)合工作職能，普遍建立面向管理對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象為主要受眾的普法微博、微信、QQ群、手機(jī)短信等宣傳平臺(tái)，或在已有的微博、微信、QQ群、手機(jī)短信等工作平臺(tái)上加載普法內(nèi)容，努力推動(dòng)形成新媒體普法平臺(tái)的集群優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大新媒體普法的覆蓋面。

（三）加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，各責(zé)任主體要在內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)站或其他宣傳平臺(tái)上開(kāi)設(shè)法制宣傳欄目，在辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口等建立法制宣傳櫥窗或法制宣傳電子顯示屏，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮普法主陣地空間和作用。

（四）以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺院、進(jìn)牧場(chǎng)、進(jìn)工地等為載體，不斷創(chuàng)新“雙普法”工作的形式和內(nèi)容；不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、校園、社區(qū)、農(nóng)村、寺院、牧場(chǎng)、工地等法治文化建設(shè)，以良好的法治文化氛圍，促進(jìn)“雙普法”工作的深入開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)“雙普法”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、典型樹(shù)立和信息交流，建立健全信息報(bào)送、工作情況通報(bào)等制度；加強(qiáng)對(duì)“雙普法”工作自身的宣傳，積極引導(dǎo)和促進(jìn)各責(zé)任主體履職盡責(zé)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為“雙普法”工作的深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障

各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)、各責(zé)任主體要高度重視“雙普法”工作，把“雙普法”工作列為深入推進(jìn)普法教育工作開(kāi)展的重要抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“雙普法”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙普法”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加大對(duì)各責(zé)任主體“雙普法”工作的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察，組織新聞媒體跟蹤調(diào)查，向管理對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，督促各責(zé)任主體嚴(yán)格履行“雙普法”工作職責(zé)。

（二）“雙普法”各責(zé)任主體要按照“‘一把手’負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)”的總要求，進(jìn)一步健全“雙普法”工作運(yùn)行機(jī)制，確?！半p普法”工作事有人做、責(zé)有人負(fù)；要把“雙普法”工作納入各單位的工作全局，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。

（三）加強(qiáng)“雙普法”工作隊(duì)伍建設(shè)，各責(zé)任主體要充分利用各級(jí)普法講師團(tuán)的良好資源，組建適應(yīng)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)需要的普法講師分團(tuán)或分隊(duì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們利用各自優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

（四）各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府爭(zhēng)取“雙普法”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)從現(xiàn)有的普法經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一部經(jīng)費(fèi)，用于支持相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展重大普法主題宣傳活動(dòng)；各責(zé)任主體要把“雙普法”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障“雙普法”工作順利開(kāi)展。

中共迪慶州委普法領(lǐng)導(dǎo)小組

2015年7月9日