——中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州紀(jì)律檢查委員會工作報告

中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七次代表大會以來，全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在省紀(jì)委和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為迪慶經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安提供了有力的紀(jì)律保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議報告如下，請予審查。

一、五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

過去的五年，是迪慶跨越發(fā)展、和諧穩(wěn)定的五年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展、奮發(fā)有為的五年。五年來，全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遵循黨章規(guī)定，聚焦中心任務(wù)，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。

（一）織密制度籠子，夯實“兩個責(zé)任”

州委帶頭落實主體責(zé)任。州委保持全面從嚴(yán)治黨的堅定政治自覺，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地依紀(jì)依法懲治腐敗，堅決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。制定出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法》《州直單位班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，推進(jìn)主體責(zé)任規(guī)范化和制度化，形成黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任共同推進(jìn)的局面，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核落實機(jī)制，不斷修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，圍繞落實主體責(zé)任改進(jìn)考核方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)尺度，對年度考核基本合格的5個單位，由州紀(jì)委對其主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，取消班子及“一把手”年度評先評優(yōu)資格，限期整改，并組織復(fù)查驗收。州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談縣市和部門黨政主要負(fù)責(zé)人，以上率下，督促推動全州各級黨組織認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。認(rèn)真貫徹州委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，加強(qiáng)對黨組織和全體黨員干部的監(jiān)督。深入落實干部述廉述責(zé)、任前廉政談話等監(jiān)督制度，24名州管黨政主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委全會述廉述責(zé)，全州2000余名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作了述廉述責(zé)，對

572名處級干部進(jìn)行任前廉政談話。出臺《迪慶州黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度》，加大對縣市、開發(fā)區(qū)和州直部門黨委（黨組）書記約談力度，對344名黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，有力傳導(dǎo)了落實兩個責(zé)任的壓力。出臺《迪慶州權(quán)力公開透明運行規(guī)定》，全面督促落實各級各部門“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購等規(guī)定，實現(xiàn)了“四不直接分管”制度在州、縣兩級機(jī)關(guān)全覆蓋，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。州縣兩級派出（駐）機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全工作機(jī)制，落實管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律

深入開展黨的紀(jì)律教育和監(jiān)督。以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，把檢查政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為紀(jì)律檢查、專項巡察和派出（駐）監(jiān)督的重點，督促各級黨員干部與中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、州委決策部署，防止上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。通過建立州委黨風(fēng)廉政教育基地、舉辦廉政培訓(xùn)、講廉政黨課、展播廉政公益廣告、學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等活動，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)了教育的針對性和實效性。組織5700余名干部到州委黨風(fēng)廉政教育基地接受教育，對1124名州管中青年干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、守紀(jì)律。堅持教育在前，在維穩(wěn)敏感節(jié)點、重要節(jié)慶和重大活動前，通過文件、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報等平臺反復(fù)重申廉潔紀(jì)律，常敲警鐘。扎實開展廉政文化“六進(jìn)”、黨章黨規(guī)“三進(jìn)”等活動，建立了5個省級廉政文化建設(shè)示范點，營造了廉榮貪恥的社會氛圍。

改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。州紀(jì)委完善內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“總承包”職責(zé)的落實。堅持鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，把檢查黨的路線、方針、政策和中央、省委、州委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責(zé)，組織開展對中央和省委推進(jìn)落實迪慶藏區(qū)建設(shè)和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，開展對獨克宗古城恢復(fù)重建、震后恢復(fù)重建等工作的監(jiān)督檢查。對各級各部門貫徹州委全會精神以及穩(wěn)增長、扶貧攻堅、“五網(wǎng)建設(shè)”、緝槍治爆等重大決策部署情況開展專項紀(jì)律檢查。集中開展“吃空餉”、“六個嚴(yán)禁”、政務(wù)環(huán)境、公務(wù)用車等專項整治。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題在督查檢查和專項整治中得以有效解決。

巡視（巡察）監(jiān)督更加有力。狠抓省委巡視組反饋意見整改落實。把巡視整改作為重要政治任務(wù)安排部署，堅持問題研判與線索處理相銜接，專項整治與整體推進(jìn)相結(jié)合，執(zhí)紀(jì)問責(zé)與制度建設(shè)并重，積極督促各級各單位完成整改任務(wù)，對巡視組移交的問題線索，查結(jié)68件，黨政紀(jì)處分2人，做到了件件有著落、事事有回音，巡視整改工作獲得省委巡視組高度肯定。探索建立巡視和專項巡察工作制度，組織開展婚喪喜慶事宜、換屆紀(jì)律專項巡察，共發(fā)現(xiàn)問題38個，向被巡察單位轉(zhuǎn)交問題事項35件，黨政紀(jì)處分5人。專項巡察利劍作用得到了初步發(fā)揮，形成了有效震懾。

（三）扭住“四風(fēng)”不放，形成有力震懾

馳而不息糾正“四風(fēng)”。從嚴(yán)禁公款購買月餅、賀年卡、嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動等具體問題入手，狠抓中央八項規(guī)定精神落實。把違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題作為紀(jì)律審查的重點，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)明察暗訪。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，連點成線，持續(xù)發(fā)力。堅持鐵面執(zhí)紀(jì)，對公款吃喝、公款送禮、公款旅游、收送紅包、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)團(tuán)購商品住房等違規(guī)違紀(jì)問題堅決糾正、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格追責(zé)。開展“四風(fēng)”問題回頭看，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。黨的十八大以來，全州共查處違反中央八項規(guī)定精神問題22起，處理23人；行政問責(zé)77件124人；全州黨員干部和其他公職人員主動上繳廉政賬戶資金240余萬元。同時，對違規(guī)違紀(jì)行為及時通報曝光，發(fā)揮警示作用。全州下發(fā)違反中央八項規(guī)定精神問題通報22期，州紀(jì)委監(jiān)察局門戶網(wǎng)站共對21人違紀(jì)問題進(jìn)行曝光。

切實解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)民生資金監(jiān)管平臺建設(shè)，通過 “五級聯(lián)動”工作機(jī)制，解決群眾訴求795件。深入開展迪慶政風(fēng)行風(fēng)熱線，解答群眾咨詢810件（次），督促上線部門辦結(jié)反映問題776件。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全州193個村（居）委會均設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，有效防止基層干部腐敗。組織開展村務(wù)公開、四項資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況督查檢查，著力解決農(nóng)村基層村務(wù)不公開、惠民政策縮水走樣等損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)基層腐敗問題線索排查，查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題58人。

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，重拳懲治腐敗

健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。充分發(fā)揮州委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹省委關(guān)于在查辦案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見，制定迪慶州實施細(xì)則，完善案件通報、線索移送、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動等執(zhí)紀(jì)辦案協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢，形成依紀(jì)依法推進(jìn)反腐敗斗爭的合力。

加大執(zhí)紀(jì)審查力度。在問題線索上，既注重暢通信訪渠道，又注重主動出擊，利用專項巡察發(fā)現(xiàn)問題；在紀(jì)律審查重點上，以黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅決“拔爛樹”、“治病樹”、“扶歪樹”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)政治生態(tài)，又緊盯黨風(fēng)政風(fēng)類問題，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。2011年8月至2016年7月全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報634件，立案162件，其中縣處級干部19件，鄉(xiāng)科級41件；黨政紀(jì)處分177人，其中縣處級干部17人，鄉(xiāng)科級47人。州紀(jì)委立案查辦了趙玉紅、李向勇等一批處級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

把握運用“四種形態(tài)”。 堅持抓早抓小，充分運用約談、提醒談話、誡勉談話、明察暗訪、監(jiān)督檢查、專項巡察等綜合施策精準(zhǔn)防范，認(rèn)真把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，做到教育關(guān)口前移、提醒招呼在前。在線索處置、紀(jì)律審查和專項巡察中轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，從“盯違法犯罪”向“盯違紀(jì)違規(guī)”轉(zhuǎn)變，從管極少數(shù)向管大多數(shù)轉(zhuǎn)變。制定抓早抓小實施意見，狠抓警示教育、制度約束、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、談話提醒、嚴(yán)肅查糾、通報曝光“六個環(huán)節(jié)”，使抓早抓小、動輒則咎成為常態(tài)，真正把紀(jì)律挺在前面。規(guī)范談話函詢辦理工作，制定《關(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行辦法》等規(guī)范性文件，加大函詢、誡勉談話力度。對73人進(jìn)行談話函詢，對反映失實的222名黨員干部的問題予以澄清，作出黨紀(jì)輕處分和組織處理148人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整142人，移送司法機(jī)關(guān)9人。

（五）狠抓自身建設(shè)，打造過硬隊伍

穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革。完成州、縣市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，州紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)增設(shè)了兩個紀(jì)檢監(jiān)察室，組建了組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員比例達(dá)到70.8%。全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決職能越位、錯位、不到位問題，州、縣兩級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由247個清理減少到59個，減幅76%。制定出臺縣市紀(jì)委書記、副書記，派駐紀(jì)檢組長、副組長，州管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記三個提名考察辦法，紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行各級紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中只負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，不再分管其他工作的要求，確保各級紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）集中精力抓好主業(yè)。

著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。注重理想信念教育，強(qiáng)化政治理論、黨章、黨史等學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使紀(jì)檢監(jiān)察干部堅持“高線”。注重紀(jì)律警示教育，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有針對性地進(jìn)行案例警示教育、紀(jì)律教育，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部堅守“底線”。制定加強(qiáng)州紀(jì)委常委會自身建設(shè)的意見、常委會議事規(guī)則等，用制度管住領(lǐng)導(dǎo)班子；制定關(guān)于切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的規(guī)定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范等，用制度管住干部。建立健全各項紀(jì)律審查紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項規(guī)章制度，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律審查安全紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，樹立良好的紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。

實踐充分證明，強(qiáng)力正風(fēng)、鐵腕反腐，順應(yīng)了黨心民意，有著廣泛堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們堅持做到管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不到位。對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，打擊震懾力度不夠，“四風(fēng)”隱形變異仍然存在，基層貪腐以及執(zhí)法不公、辦事不公等侵害群眾利益問題依然嚴(yán)重。規(guī)范權(quán)力運行、廉政風(fēng)險防控等制度建設(shè)不系統(tǒng)、不嚴(yán)密，制度執(zhí)行存在不到位、時緊時松問題，不能腐的機(jī)制還沒有形成。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，主業(yè)不突出，對把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實踐得還不夠，監(jiān)督乏力、責(zé)任缺失。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新要求，存在作風(fēng)不實、用權(quán)不嚴(yán)等問題。面對這些問題，我們要保持清醒認(rèn)識，堅定信心和決心，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的最終勝利。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，我州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效，這是省紀(jì)委和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州委全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的結(jié)果，是全州各級黨組織和廣大黨員干部共同努力的結(jié)果，是人民群眾和社會各界大力支持的結(jié)果，凝聚著全州廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的心血和汗水。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中，州紀(jì)委常委會不斷學(xué)思踐悟，主要有以下體會：

一是必須把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來，堅定反腐敗目標(biāo)和決心。中央判斷，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，省委提出嚴(yán)懲腐敗和糾正“四風(fēng)”的工作重點不變。州委深入貫徹執(zhí)行中央、省委全面從嚴(yán)治黨要求，立場堅定、旗幟鮮明，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。只要我們按照中央、省委和州委的要求，統(tǒng)一思想，保持堅強(qiáng)政治定力，緊盯目標(biāo)任務(wù)，把握節(jié)奏和力度，鞏固拓展成果，積小成為大成，就一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

二是必須緊抓主體責(zé)任落實，形成齊抓共管工作格局。全面從嚴(yán)治黨是黨章賦予各級黨組織的重要政治責(zé)任，是義不容辭的主體責(zé)任。我州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之所以能夠保持好形勢、好態(tài)勢，關(guān)鍵在于州委率先扛穩(wěn)抓牢做實主體責(zé)任，通過一級抓一級、上級帶下級，主動扛責(zé)、明責(zé)、問責(zé)，堅決追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。只要我們切實擔(dān)起管黨治黨責(zé)任，緊緊牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，督促各級黨組織履好職、盡好責(zé)，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，就能有效組織和動員各方面力量，形成全州上下共同發(fā)力的良好氛圍，不斷把我州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

三是必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，維護(hù)黨的紀(jì)律是根本任務(wù)。紀(jì)委只有找準(zhǔn)定位，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)挺法前、紀(jì)法分開，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，才能不缺位不錯位；只有正確處理“樹木和森林”的關(guān)系，努力實踐和運用“四種形態(tài)”，既嚴(yán)懲腐敗，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，又抓早抓小，把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，才能減存量遏增量，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。只要我們緊緊咬住黨章規(guī)定的職責(zé)，聚焦聚焦再聚焦，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓勢頭，就能實現(xiàn)遏制腐敗滋生蔓延的目標(biāo)，逐步營造出不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

四是必須依靠廣大人民群眾，爭取社會各界信任支持。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。我們充分相信群眾、緊緊依靠群眾、切實為了群眾，暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；及時宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切；注重解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提高群眾的“獲得感”。正是因為人民群眾的積極支持和廣泛參與，正風(fēng)反腐才取得今天的成效。只要我們不斷拓寬人民群眾參與反腐敗的途徑和渠道，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，注重維護(hù)群眾根本利益，就能贏得信任和支持，匯聚起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大合力。

五是必須著眼忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，鍛造敢打能贏執(zhí)紀(jì)鐵軍。正人先正己，打鐵還需自身硬。我們始終堅持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。開展主題教育，圍繞重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善內(nèi)控措施，打造了一支立場堅定、值得信賴、能打硬仗的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能地位越凸顯，就越不能放松自身建設(shè)。只要我們層層落實監(jiān)管責(zé)任，時刻繃緊嚴(yán)管就是厚愛這根弦，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?，就能把黨章賦予的神圣職責(zé)擔(dān)起來。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

今后五年，是迪慶經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安、如期全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，全州各級黨委、政府和廣大黨員干部要不斷增強(qiáng)政治意識，大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、毫不動搖的抓緊抓好抓實。

今后五年全州反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅持把紀(jì)律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅定信心、加大力度，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為落實州第八次黨代會作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供紀(jì)律保證。

（一）堅持紀(jì)挺法前，推動全面從嚴(yán)治黨

突出尊崇黨章，確保法規(guī)有效執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章，新頒布實施的廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例是對黨章規(guī)定的具體化。全州各級黨組織要加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》,堅持“高線”“底線”兩手抓、兩手硬，發(fā)揮道德感召力、凸顯紀(jì)律約束力。要以“六項紀(jì)律”為尺子，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于較真，敢于斗爭，堅決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

堅決貫徹越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)要求。實踐“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)挺法前，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，這對我們的工作提出了更高的要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢牢握緊紀(jì)律戒尺，伸長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處，堅持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作做深做細(xì)做實，防范并及時發(fā)現(xiàn)問題，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保政令暢通。在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。全州各級黨委和紀(jì)委要把政治紀(jì)律放在首要位置，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，圍繞州第八次黨代會部署和“十三五”規(guī)劃落實，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通；圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。嚴(yán)肅查處各行其是、陽奉陰違、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連，對抗組織審查等問題，堅決維護(hù)中央、省委和州委權(quán)威。

持續(xù)開展專項紀(jì)律檢查。堅持把專項紀(jì)律檢查作為加強(qiáng)日常監(jiān)督的有效方法，圍繞中央、省委和州委、州政府的重大決策部署，以貫徹落實上級工作是否合拍、項目和制度建設(shè)是否合規(guī)、資金使用是否合理、工程質(zhì)量是否合格、滿足群眾期望是否合意“五合”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專項紀(jì)律檢查常態(tài)化，大力整治不作為、慢作為、亂作為，堅決查處玩忽職守、失職瀆職和違規(guī)違紀(jì)等問題。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，扛穩(wěn)抓牢“兩個責(zé)任”

落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是各級黨組織的職責(zé)所在，使命所系。各級黨委（黨組）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)落實責(zé)任“全覆蓋”，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實到“五位一體”總體布局的各方面和全過程。把黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置，完善監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，落實“一崗雙責(zé)”，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究；要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成層層落實責(zé)任的格局。各級紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化督促同級黨委監(jiān)督下級黨委落實主體責(zé)任，做到愿監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督。

堅持把追責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持“一案雙查”，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視巡察整改不力的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要健全責(zé)任追究情況定期報告、典型問題公開通報制度，使追責(zé)和通報成為常態(tài)，強(qiáng)化震懾效果，倒逼責(zé)任落實。

構(gòu)建落實抓早抓小預(yù)防體系。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求實踐“四種形態(tài)”的實施意見》，以紀(jì)律為底線，以防治為目的，立足早防范、注重早發(fā)現(xiàn)、堅決早糾正，抓實教育警示、制度約束、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、談話提醒、嚴(yán)肅查糾、通報曝光六個環(huán)節(jié)，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨規(guī)和廉潔從政經(jīng)常性教育，把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，引導(dǎo)黨員干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，汲取傳統(tǒng)家規(guī)家風(fēng)精華，培育黨員干部良好家風(fēng)，廉潔修身、廉潔齊家。挖掘我州歷史文化資源，打造一批優(yōu)秀廉政文化作品，營造不想腐的氛圍。堅決嚴(yán)肅查糾，守牢紀(jì)律“底線”，對發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)行為的黨員干部，早查處、早糾正，需要給予紀(jì)律處分的，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅處理，讓紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，防止黨員干部從違紀(jì)走向違法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，保持反腐高壓態(tài)勢

堅定立場方向，緊盯目標(biāo)任務(wù)。要清醒認(rèn)識依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，持續(xù)做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，保持定力，把握方向，堅守陣地，鞏固成果，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。始終堅持對貪腐問題的“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，有腐必反，除惡務(wù)盡，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價?？h、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委要把執(zhí)紀(jì)審查作為重中之重，著力查處一批違紀(jì)違法典型案件。要持續(xù)形成威懾，努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)；要深化標(biāo)本兼治，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化不能腐；要堅定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，選對人、用好人，強(qiáng)化不想腐。

突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點和特點。持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，突出懲治重點：把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為重中之重。把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的審查放在首位，既抓腐敗問題，更抓政治問題，突出執(zhí)紀(jì)審查的政治性。堅決查處嚴(yán)重違反黨的“六項紀(jì)律”行為。重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件；嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)管理、公共資源交易、重大項目審批、司法案件處理、選人用人、惠民資金使用和重大環(huán)境污染背后的腐敗問題。執(zhí)紀(jì)審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級紀(jì)委要突出執(zhí)紀(jì)特點，緊緊扣住“紀(jì)在法前”，實踐“四種形態(tài)”，在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理各個環(huán)節(jié)，都用黨紀(jì)的尺子衡量，用紀(jì)律的語言描述，堅決克服以法代紀(jì)的思維定式、以大案要案論英雄的政績觀，做到抓大不放小、抓早不放養(yǎng)，進(jìn)一步提高審查效率，擴(kuò)大工作覆蓋面。

嚴(yán)明審查紀(jì)律。審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律，必須作為鐵的紀(jì)律，貫穿到執(zhí)紀(jì)審查的全過程。要嚴(yán)格執(zhí)行依紀(jì)依法安全文明審查各項制度，規(guī)范涉案資料和款物管理，對違規(guī)私存線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣的，對違反審查程序規(guī)定、違規(guī)使用審查措施、不按規(guī)定請示報告的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。要落實審查安全責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗、落實到人。各級紀(jì)委要落實監(jiān)管責(zé)任，加大審查紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時消除安全隱患，確保審查人員零違紀(jì)、審查安全零事故。

（四）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)查基層貪腐問題?

嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委、州委實施辦法，堅持看住一個個時間節(jié)點，扭住抓牢一個個具體問題，嚴(yán)防死守，一寸不讓。要及時研判“四風(fēng)”新形式、新動向，警惕穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”的不正之風(fēng)，對隱形變異的“四風(fēng)”問題從重處理。要暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。要加大點名道姓公開曝光力度，發(fā)揮震懾和警示作用。

切實加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。狠抓“中層、基層”，認(rèn)真解決“微腐敗”問題?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督。嚴(yán)肅處理基層干部在辦理涉及群眾事務(wù)時生冷硬推、執(zhí)法不公、與民爭利甚至欺壓群眾的行為，重點查糾違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派費用，克扣、拖欠群眾款物的突出問題；集體“三資”管理、土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、低保醫(yī)保等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等嚴(yán)重問題。尤其要把查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題作為重要任務(wù)，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏扶貧決勝仗提供保障，讓人民群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

著力深化巡察監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于建立州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察制度的意見》，完善機(jī)制，全面啟動巡察工作。圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，以“六項紀(jì)律”為尺子，圍繞“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題。堅持紀(jì)在法前，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，聚焦全面從嚴(yán)治黨，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負(fù)責(zé)任地報告問題，下功夫推動問題解決。建立完善巡察聯(lián)動機(jī)制，堅持州級統(tǒng)籌，統(tǒng)分結(jié)合，異地展開等方式，推動巡察監(jiān)督向基層延伸和拓展，強(qiáng)化震懾、遏制和治本作用，形成全州巡察“一盤棋”的工作格局。

（五）從嚴(yán)管理隊伍，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

聚焦主責(zé)主業(yè)。全面從嚴(yán)治黨越向縱深推進(jìn)，越要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，實現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。各級紀(jì)委要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。堅持把紀(jì)律挺在前面與深化“三轉(zhuǎn)”有機(jī)結(jié)合，堅持把突出執(zhí)紀(jì)特色、提高執(zhí)紀(jì)效果作為“三轉(zhuǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，聚焦再聚焦，定位再定位，切實履行好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實好下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告制度，對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨組織的作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動各項工作。各級紀(jì)委都要狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)系實際深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況；遇事多與相關(guān)單位溝通銜接，放下架子，不能坐等上門。要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作的新理念、新成效、新經(jīng)驗，開展全局性、實踐性課題研究。要加強(qiáng)思想理論、形勢任務(wù)、黨規(guī)黨紀(jì)、文化傳統(tǒng)的宣傳，及時應(yīng)對和引導(dǎo)輿論，把握工作主導(dǎo)權(quán)。

帶頭嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。打鐵還需自身硬。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化自我監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要擔(dān)當(dāng)，對干部既要考驗、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管，領(lǐng)好班子、帶好隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部都要講政治、顧大局，講紀(jì)律、守規(guī)矩，講正氣、樹形象，要求黨員干部做到的，自己首先做到;禁止黨員干部做的，自己堅決不做。發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分，建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

反腐倡廉使命光榮，責(zé)任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，求真務(wù)實、真抓實干，不負(fù)重托、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為迪慶經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障！