核心提示：2013年曾因“萬里長征圖”引起廣泛關(guān)注的曹志偉，在2014年2月19日廣州市政協(xié)各界別委員代表座談會(huì)上再次發(fā)聲，他亮出一張“人在‘證’（征）途”，反映每位公民都會(huì)遭遇的辦證難問題。在2014年海南上“兩會(huì)”上，海南省人大代表邢詒川在“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日?！度嗣袢?qǐng)?bào)》舉例指出，一對(duì)夫妻辦“準(zhǔn)生證”的過程：花16天，跑8個(gè)單位，開5份證明，蓋8個(gè)章，才辦下這1個(gè)證。要是每個(gè)證都這么辦，那每個(gè)人都至少得花5年在辦證上。

人在“證”途

人一生常用證件103個(gè)

根據(jù)曹志偉的調(diào)研，每個(gè)人一生常用的證件就有103個(gè)，向不同的部門反復(fù)提交重復(fù)的材料，僅身份證一項(xiàng)就要提交73次。曹志偉呼吁打破行政管理壁壘、建立公民信息大數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)“一證行天下”。

曹志偉說，人一生辦的證種類有400多個(gè)，其中常見的證件、證明就有103個(gè)?！暗谝粋€(gè)證就是在你沒有出生之前、在娘胎里就需要辦理的，甚至XY符號(hào)都沒有的時(shí)候就要開始辦了?！弊剷?huì)現(xiàn)場(chǎng)一陣笑聲。

曹志偉接著羅列：“出生之后我們要辦出生證、疫苗接種證、戶口本，讀書時(shí)要辦學(xué)生證，還有學(xué)位證，各種考級(jí)證書，就業(yè)還有就業(yè)證、社?？?、醫(yī)?？?、職稱證、職業(yè)資格證等等。到了退休之后，還要辦退休證、老人證，另外還有很重要的，你得開一份活著的證明，生存證明，活著才能領(lǐng)退休金。死了還沒有消停，要辦火化證、死亡證明、骨灰存放證等?！????

辦證煩：身份證要提交73次

曹志偉介紹：“這103個(gè)證分為六大類，身份證明類、學(xué)歷證明類、工作證明類、家庭婚姻證明類、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)證明類、生活證明類?！彼偨Y(jié)：“人的一生，不是在辦證，就是在辦證的路上?！币l(fā)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)者的一片笑聲。

曹志偉介紹，這常用的103個(gè)證需要經(jīng)過18個(gè)部、委、局、辦，39個(gè)處室、中心、支隊(duì)和所，蓋100多個(gè)章，還有交費(fèi)等?！斑€需要提交材料，在不同的部門重復(fù)提交一些材料，其中戶口本37次、照片50次，我們的身份證更離譜，73次?！?/p>

在他看來，證件數(shù)量多，辦證地點(diǎn)分散，即使同一個(gè)局都是不同的辦證地點(diǎn)，要求提交的辦證材料重復(fù)。“根本原因是什么？是我們行政管理部門有一個(gè)行政的堡壘，他們?cè)斐闪艘粋€(gè)一個(gè)信息的孤島。他們各自為政（證），所以政（證）就多?！?/p>

曹志偉“秀”出他的團(tuán)隊(duì)歷時(shí)四個(gè)多月完成的調(diào)研成果——一張長卷圖，并現(xiàn)場(chǎng)解說：“‘線狀圖’上，3億以上人口辦的證才上主線，1億以上人辦證才能算支線?！辈苤緜フf，去年的圖叫“萬里長征圖”，今年就叫“人在征（證）途”。

建議：建信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng) 一證行天下

曹志偉對(duì)此建議，打破行政壁壘，建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，一證行天下。

“比如我們身份證的信息就應(yīng)該涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險(xiǎn)一金的卡證合并，到時(shí)候刷身份證就可以查五險(xiǎn)一金的使用情況。”他還建議組建大數(shù)據(jù)局，建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，連通政府各部門的信息孤島。曹志偉認(rèn)為，可以建立公民信用體系，這個(gè)信用體系建立起來，公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄、違紀(jì)違法記錄以及一切的信息都在里面。

曹志偉說，廣州就應(yīng)該先行先試，建議市委、市政府在廣州率先推進(jìn)公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)的建設(shè)和現(xiàn)代化公共服務(wù)體系的構(gòu)建。讓廣州成為全國辦證事項(xiàng)最少、行政審批效率最高、辦證成本最低、社會(huì)治理方式最現(xiàn)代化的城市，實(shí)行一證通。

據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，一個(gè)中國人一生最常用的可能需要70多個(gè)證，屬于“必需”的有30到40個(gè)。有網(wǎng)民感嘆，如果將這些證件（證明）按時(shí)間順序鋪開，那“就是一個(gè)人的一生”。

身份證明類的證件15種

戶口簿：全面反映住戶人口個(gè)人身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口基本信息的基本戶政文書。它分為兩種形式，一種是《常住人口登記簿》，戶口登記機(jī)關(guān)留存?zhèn)溆茫钦麄€(gè)戶口登記管理最基本的準(zhǔn)據(jù)文檔；另一種是《居民戶口簿》，由戶口登記機(jī)關(guān)加蓋“戶口專用章”后，頒發(fā)給居民保存?？梢哉f，戶口簿是人一生第一張最具分量的證明，是后面所有證件的基礎(chǔ)。

身份證：是第二張最具分量的身份證明。身份證是公民證明，同時(shí)也可以替代戶籍證明單獨(dú)使用。居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。身份證的作用非常廣泛，小到買火車票，大到結(jié)婚登記，都需要出示身份證。沒有它，在中國寸步難行。

護(hù)照：很多人想出國旅游或者留學(xué)，那么首先需要一本護(hù)照。護(hù)照是一個(gè)國家的公民出入本國國境和到國外旅行或居留時(shí)，由本國發(fā)給的一種證明該公民國籍和身份的合法證件。也就是說，拿到護(hù)照，就代表國家允許你走出國門了，護(hù)照相當(dāng)于一張“世界身份證”。

港澳通行證：雖然香港、澳門已回到祖國母親的懷抱，但想去那里，手續(xù)可一點(diǎn)不比去國外簡(jiǎn)單。去之前，要辦理一張港澳通行證，并且也需要簽證。內(nèi)地居民因私往來香港或澳門特別行政區(qū)旅游、探親、從事商務(wù)、培訓(xùn)、就業(yè)等非公務(wù)活動(dòng)，要先向公安出入境管理部門提出申請(qǐng)，而后憑借簽發(fā)的往來港澳通行證及有效簽注前往。

大陸居民往來臺(tái)灣通行證：簡(jiǎn)稱“臺(tái)灣通行證”，是中華人民共和國公安部發(fā)給大陸居民前往臺(tái)灣地區(qū)的旅行通行證件。

軍人證：由團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理，授予對(duì)象包括現(xiàn)役軍人和由軍隊(duì)管理的離退休干部、待移交政府安置的離退休干部、退休士官等。

團(tuán)員證：即中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員證。團(tuán)的組織和團(tuán)員應(yīng)按規(guī)定管理和使用團(tuán)員證。

黨員證：黨員證作為黨員身份的證明，實(shí)行專人專用，由所屬黨委加蓋公章、備案。如有遺失，應(yīng)及時(shí)向組織申明和補(bǔ)辦。黨員退黨或被開除黨籍，由其所在支部收回上交，上級(jí)黨委負(fù)責(zé)登記并剪角銷毀。

離休證：離休人員需辦理離休證。

退休證：即國家和地方機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位工作人員，按照勞動(dòng)人事法律、制度規(guī)定，符合退休條件，辦理退休手續(xù)，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后，取得的證書。

老年證：各地年齡標(biāo)準(zhǔn)有所不同，有的地方是60歲，有的地方是65歲。持有者享受公園免票、免費(fèi)乘坐公交車等優(yōu)惠。

生存證明：政府為了防止有人惡意騙取養(yǎng)老金，要求老年人辦理生存證明。有了它，老年人才能夠順利拿到養(yǎng)老金。

死亡證明：是法醫(yī)或?qū)I(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)公民死亡方式開出的書面證明。死于醫(yī)療衛(wèi)生單位的，憑《死亡醫(yī)學(xué)證明》；對(duì)公民正常死亡無法取得醫(yī)院出具的死亡證明的，憑居（村）委會(huì)或衛(wèi)生站（所）出具的證明；非正常死亡或衛(wèi)生部門不能確定是否屬于正常死亡者，憑公安司法部門出具的死亡證明；已經(jīng)火化的，憑殯葬部門出具的火化證明。

火化證：凡在規(guī)定的火葬區(qū)內(nèi)死亡人員應(yīng)當(dāng)火化，殯儀館需給死亡人員開具火化證以供社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者有關(guān)單位使用。

安葬證：申請(qǐng)人憑申請(qǐng)認(rèn)購墓穴登記表、交款收據(jù)及購墓人有效證件領(lǐng)取安葬證。隨后，申請(qǐng)人可在預(yù)定日期、時(shí)間憑借安葬證為死亡人員下葬。

婚姻家庭類的證件12種

健康證：健康證是健康檢查證明，證明被證明人已健康檢查。它主要涉及五個(gè)行業(yè)六種疾病，在很大程度上保護(hù)了從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的健康。

未婚證：當(dāng)前最重要的使用領(lǐng)域，是在購買房產(chǎn)的時(shí)候，目的是證明該房產(chǎn)為當(dāng)事人所有，而非夫妻共同財(cái)產(chǎn)。另有一些公司要求新入職員工提供未婚證。此外，在參加某些相親活動(dòng)時(shí)，需要提供單身證明。

婚檢證：根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》第十二條規(guī)定：男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明?；榍搬t(yī)學(xué)檢查是對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方可能患有的、影響結(jié)婚和生育的疾病進(jìn)行的檢查，證明已經(jīng)過婚檢，并合格。

結(jié)婚證：是婚姻登記管理機(jī)關(guān)簽發(fā)的證明婚姻關(guān)系有效成立的法律文書。結(jié)婚證正本一式兩份，男女雙方各持一份。領(lǐng)取結(jié)婚證的法定條件：雙方自愿、均無配偶，男滿22周歲、女滿20周歲，雙方非直系血親、非三代以內(nèi)的旁系血親，沒有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。

準(zhǔn)生證：全稱《生育服務(wù)證》。以北京為例，根據(jù)《生育服務(wù)證》辦理細(xì)則，育齡夫妻生育第一個(gè)子女，應(yīng)當(dāng)在懷孕前或懷孕后三個(gè)月內(nèi)持《結(jié)婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等向女方單位申請(qǐng)辦理準(zhǔn)生證。準(zhǔn)生證經(jīng)女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦蓋章后方為有效。

初婚未育證：夫妻雙方在辦理準(zhǔn)生證時(shí),需要雙方各自戶口所在單位出示初婚未育證明,拿著雙方的初婚未育證、戶口本、身份證、結(jié)婚證、體檢證明等，才能到當(dāng)?shù)氐挠?jì)生辦辦理準(zhǔn)生證。

計(jì)劃生育保健服務(wù)證：憑借計(jì)劃生育保健服務(wù)證可以享受孕前優(yōu)生檢測(cè)和孕期跟蹤服務(wù)。

出生證：全稱出生醫(yī)學(xué)證明，是“人生第一證”，記錄新生嬰兒的性別、體重、身長、母親基本情況、父親基本情況和接生機(jī)構(gòu)名稱等。出生證由衛(wèi)生部統(tǒng)一印制，以省、自治區(qū)、直轄市為單位統(tǒng)一編號(hào)。

獨(dú)生子女證：全稱“獨(dú)生子女父母光榮證”。自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給獨(dú)生子女證作為一種榮譽(yù)。獲得獨(dú)生子女證的夫妻，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

預(yù)防接種證：我國對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。在兒童出生后1個(gè)月內(nèi)，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)?shù)絻和幼〉爻袚?dān)預(yù)防接種工作的接種單位為其辦理預(yù)防接種證。

節(jié)育證：是計(jì)劃生育體制內(nèi)的避孕節(jié)育證明，有時(shí)候也是為了二胎孩子間隔的需要。節(jié)育證包括三種情況：一是結(jié)扎證；二是上環(huán)證；三是辦理知情選擇。如果是結(jié)扎，則由負(fù)責(zé)手術(shù)的醫(yī)院或計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開具并由計(jì)生辦出證；如果是上環(huán)，也由上環(huán)的醫(yī)療或計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開具；如果是知情選擇，必須要縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師開診斷單，說明女方有婦科疾病不能上環(huán)而采取其他節(jié)育措施，并且要交保證金、簽協(xié)議書等。不論采用哪種節(jié)育措施，都需在計(jì)生服務(wù)手冊(cè)上登記。

離婚證：是男女雙方合法解除夫妻關(guān)系的法律文書。領(lǐng)取離婚證之時(shí)，就是夫妻關(guān)系終止之日。

工作學(xué)習(xí)類的證件8種

學(xué)生證：由學(xué)校簽發(fā)給該校已獲得學(xué)籍的學(xué)生的證件，用以證明學(xué)生在該校就讀和證明學(xué)生身份。

畢業(yè)證：學(xué)生通過注冊(cè)學(xué)籍，修完學(xué)校所安排的全部課程，即可頒發(fā)畢業(yè)證。

學(xué)位證：為了證明學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平而授予的證書。學(xué)位證是證明一個(gè)人學(xué)歷的證書，不同于畢業(yè)證。

工作證：工作證是公司或單位組織成員的證件，加入工作后才能申請(qǐng)發(fā)放。在辦理信用卡時(shí)，工作證可以起到證明收入狀況和水平的作用。

社保證：參加工作后，被強(qiáng)制納入國家的保障系統(tǒng)，這時(shí)就要辦理“社保證”。

失業(yè)證：是失業(yè)人員享受就業(yè)服務(wù)、辦理錄用登記的資格憑證 符合失業(yè)救濟(jì)條件的，憑失業(yè)證和勞動(dòng)手冊(cè)在有效期內(nèi)按月領(lǐng)取救濟(jì)金，并憑失業(yè)證享受免費(fèi)職業(yè)介紹、減免費(fèi)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。失業(yè)人員辦理失業(yè)登記后，由區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)失業(yè)證。

養(yǎng)老保險(xiǎn)證：退休后，在繳納了足夠的社保金之后便可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。

退休證：是國家和地方機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位工作人員，按照勞動(dòng)人事法律、制度規(guī)定，符合退休條件，辦理退休手續(xù)，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后，取得的證書。

財(cái)產(chǎn)生活類的證件7種

居住證：居住證是中國流動(dòng)人口在各行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。居住證持證人達(dá)到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就可在就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、子女入托、入學(xué)等方面享受和常住人口同等待遇。

暫住證：暫住證為深圳首創(chuàng)，讓外來人口擁有了暫時(shí)居住的權(quán)利和身份證明。這個(gè)詞語本身蘊(yùn)涵著生活的不安定性，是特定時(shí)期的人口管理方式。目前中國不少地區(qū)已取消暫住證，由居住證代替。目前仍推行暫住證制度的城市有北京，上海（臨時(shí)居住證）等。

房產(chǎn)證：即《房屋所有權(quán)證》，是國家依法保護(hù)房屋所有權(quán)的合法憑證。房產(chǎn)證是購房者通過交易，取得房屋的合法所有權(quán)，可依法對(duì)所購房屋行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利的證件。

土地證：是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律依據(jù)。

房屋他項(xiàng)權(quán)證：是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)給抵押權(quán)人或者典權(quán)人等他項(xiàng)權(quán)利人的法定憑證。

國有土地使用證：是證明土地使用者（單位或個(gè)人）使用國有土地的法律憑證。

駕駛證：又稱駕照，是政府交通部門發(fā)給具有駕駛資格人士的證明文件。

除此之外，居民可能辦理的還有：流動(dòng)人口計(jì)劃生育證、涉外婚姻證明、婚育培訓(xùn)合格證、報(bào)到證、在讀證明、貸款證明、借書證、英語四六級(jí)證、上崗證、從業(yè)資格證、離職證明、三僑生證明、留學(xué)回國人員證明、殘疾證、無犯罪證明、邊境證、特區(qū)邊防證、外出務(wù)工證、行駛證、養(yǎng)路費(fèi)證、經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、消防許可證、收入證明、貧困證明，包括獻(xiàn)血證等各種各樣的證件，總計(jì)有70多個(gè)。（新華網(wǎng)）