去年六大工作碩果累累

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確的政治方向

堅持黨在思想上、政治上、組織上對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的基本前提和根本保證。常委會認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新工作思路，堅持把維護黨的權(quán)威貫穿于人大工作始終，自覺站在全州工作大局的高度謀劃人大工作，在履職上突出州委領(lǐng)導(dǎo)核心，在工作中充分體現(xiàn)州委的決策主張，把履行人大職權(quán)作為推動落實州委戰(zhàn)略決策的重要舉措，確保州委意圖的實現(xiàn)。常委會黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)常委會組成人員不斷增強黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，真正把堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位和維護法律權(quán)威統(tǒng)一起來。堅持向州委請示報告制度，嚴格按照憲法、地方組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，緊緊抓住“發(fā)展、穩(wěn)定、民生、法制建設(shè)”這一主線，加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，努力使人大工作更加體現(xiàn)黨的主張，更加維護民權(quán)、注重民生、惠及民利。

二、提高立法質(zhì)量，推進民族立法工作

常委會高度重視民族立法工作，認真編制立法規(guī)劃，完善立法程序，切實抓好單行條例的制定工作，不斷提高立法的科學性和實效性，努力為我州經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。

（一）完善立法程序。（二）編制立法規(guī)劃。（三）抓好條例的制定和實施。

三、創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效

監(jiān)督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人大及其常委會監(jiān)督、支持“一府兩院”工作的基本手段。一年來，共組織召開7次常委會會議和17次主任會議，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14項，作出審議意見、決議決定12項，組織代表視察和專題調(diào)研17次，有力推動了州委重大決策的貫徹、政府重點工作的落實以及群眾關(guān)注的熱點難點問題的解決。

(一)突出監(jiān)督重點，促進經(jīng)濟發(fā)展。（二）突出監(jiān)督難點，保障民生改善。（三）突出監(jiān)督熱點，維護社會公平正義。（四）突出監(jiān)督亮點，服務(wù)全州中心工作。

四、圍繞中心，依法做好重大事項決定及人事任免工作

（一）認真行使重大事項決定權(quán)。（二）依法行使人事任免權(quán)。

五、強化服務(wù)，切實發(fā)揮代表主體作用

常委會始終堅持尊重代表主體地位，強化服務(wù)，完善機制，全面加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職。

（一）完善代表工作制度。常委會確定了委員聯(lián)系范圍分工，進一步完善了常委會組成人員聯(lián)系基層代表、代表列席常委會會議、邀請代表參加視察調(diào)研等工作機制，擴大了代表對常委會工作的有效參與。實行了常委會會議分組討論審議、集中決議決定制度，確保參會委員更多地參與審議全州各項工作，有效提升了常委會會議審議工作的質(zhì)量和水平，極大提高了委員的履職積極性。

（二）加大代表建議督辦力度。代表提出議案、建議、批評和意見是代表依法履職的重要手段。至2012年10月，州十二屆人大一次會議期間代表提出的47件建議，已經(jīng)解決或基本解決（A類）的7件，建議所提問題正在解決或列入計劃逐步解決（B類）的23件，建議所提問題因條件限制，暫時難以解決（C類）的17件。針對已解決或基本解決的代表建議辦結(jié)率偏低的情況，常委會組織召開了代表意見、建議督辦聯(lián)席會議，要求州人民政府切實落實辦理工作責任制，督促再次辦理。經(jīng)多方努力，現(xiàn)47件代表建議已解決或基本解決的代表建議上升為20件，占承辦總數(shù)的42.55%，建議所提問題因條件限制，暫時難以解決的下降為14件，占總數(shù)的29.79％，辦理質(zhì)量得到了較大提高。

（三）強化代表履職能力建設(shè)。針對換屆后新代表較多，履職意識和能力有待進一步提高的實際，常委會向代表寄送了各種學習資料，在人代會期間邀請了省人大常委會專家進行了代表法的專題培訓。代表活動是代表工作的重要載體，為便于代表在閉會期間開展活動，常委會督促各選舉單位對州人大代表進行了分組。年內(nèi)，圍繞全州的中心工作合理選擇議題，共組織60多名代表參與視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等工作。在代表活動中，注重把代表活動和監(jiān)督工作結(jié)合起來，鼓勵代表建言獻策，合力推進我州經(jīng)濟社會建設(shè)。為加強代表的組織建設(shè)，依法補選了3名州人大代表，并根據(jù)省人大常委會的安排，組織召開州十二屆人大二次會議，依法全額選出我州出席云南省第十二屆人民代表大會的17名代表。

（四）依法推進縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。2012年7月，啟動了全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，這是選舉法修改后第一次按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表。為認真貫徹落實省委州委的決策部署，常委會黨組提出了做好全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的實施意見，由州委轉(zhuǎn)發(fā)實施。換屆工作中，按照州委的部署多次召開全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆聯(lián)席會議和工作推進會，全面參與州委組織的指導(dǎo)組多次到三縣了解情況、指導(dǎo)工作，確保了換屆選舉工作的順利開展。截止2013年2月底，全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作圓滿結(jié)束，依法選出縣級人大代表449名，鄉(xiāng)級人大代表1432名，實現(xiàn)了中央提出的“兩升一降一保證”的要求，即：基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上一屆有所上升；婦女代表的比例比上一屆有所上升；黨政干部擔任人大代表的比例比上一屆有所降低；少數(shù)民族代表和歸僑代表按照法律規(guī)定予以保證。代表結(jié)構(gòu)得到較大改善，充分體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。全州縣鄉(xiāng)兩級人大在選出代表后，召開了新一屆人民代表大會，選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為迪慶各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的組織保障。

六、加強自身建設(shè)，打牢依法履職基礎(chǔ)

常委會始終把自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，大興調(diào)查研究之風，積極推進制度創(chuàng)新，著力改進機關(guān)作風，努力提高自身履職水平和機關(guān)服務(wù)能力。

（一）廣泛開展調(diào)研，加強作風建設(shè)。常委會將調(diào)查研究放在重要位置，把高質(zhì)量的調(diào)查研究作為了解民情民意、改進工作作風、提高監(jiān)督效果的有效途徑和先決條件，實行調(diào)查研究常態(tài)化。除年初監(jiān)督工作計劃確定的議題外，還以開展“四群”教育和“千促”活動工作為載體，由常委會主任、副主任、巡視員帶隊在機關(guān)扶貧點、四群聯(lián)系點開展調(diào)研，為基層群眾辦實事。同時，注重將調(diào)研活動與既定的監(jiān)督工作有機結(jié)合，注重調(diào)研成果的有效運用。

（二）突出制度完善，加強機制建設(shè)。良好的機制和制度是增強監(jiān)督實效的重要保障。常委會結(jié)合我州人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，對各項制度進行了認真梳理，完善了常委會、主任會議事規(guī)則，制定出臺了《州人大常委會關(guān)于法官檢察官法律職務(wù)任職資格審查辦法》、《州人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》，有效規(guī)范了常委會的履職程序和組成人員的履職行為。積極探索機關(guān)干部隊伍培養(yǎng)、提拔和交流使用機制，通過選調(diào)、組織調(diào)入、競爭上崗等方式，機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，整體素質(zhì)進一步提高。

（三）加強學習交流，提高工作水平。常委會積極向上做好工作匯報和溝通銜接，爭取上級人大常委會的工作指導(dǎo)。加強與省內(nèi)外兄弟州市人大的交流聯(lián)系，交流學習人大工作先進經(jīng)驗，努力提高自身工作水平。加強與基層人大常委會的工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決基層人大工作中的實際困難，推進基層民主法制建設(shè)。年內(nèi)，組織參加了云南省人大系統(tǒng)“為民奉獻”演講大賽，取得團體第一名的優(yōu)異成績。常委會的多篇經(jīng)驗交流材料和工作報道被《云南日報》、《云南人大》等省級重要媒體刊載，不僅展示了近年來常委會的工作成績，還充分宣傳了迪慶藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好局面。

五新舉措給力今年人大工作

2013年，常委會工作的總體思路是：在中共迪慶州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)目標，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，推進依法治州進程，為開創(chuàng)全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面，與全國全省同步全面建成小康社會作出新的貢獻。

一、要在推進地方立法上有新進展

要嚴格執(zhí)行常委會民族立法規(guī)劃和立法工作規(guī)則，按照黨的十八大提出的有關(guān)要求，不斷完善開門立法機制，拓寬人民有序參與立法的途徑，促進立法工作更加公開和民主。要重點開展《云南省迪慶藏族自治州水資源管理條例》的立法調(diào)研、論證、起草和審議工作，爭取啟動擱置審議的《云南省迪慶藏族自治州普達措國家公園管理條例》的再次報批工作。要對已頒布實施的單行條例的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督及評估，聽取和審議州人民政府關(guān)于《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》貫徹實施情況的報告，推動法律法規(guī)的貫徹實施，發(fā)揮立法對社會、經(jīng)濟等各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進作用。

二、要在增強監(jiān)督實效上有新突破

要堅持圍繞中心服務(wù)大局，把推動科學發(fā)展和州委重大決策部署的貫徹落實、影響和制約科學發(fā)展的突出問題作為監(jiān)督工作的重點，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為依法全面履行職權(quán)的出發(fā)點和落腳點，選準議題，改進方式，用好審議報告、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式，著力增強監(jiān)督實效。要加大對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，著重就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)算調(diào)整執(zhí)行、“十二五”規(guī)劃中期評估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、審議意見落實情況等工作開展監(jiān)督，推動我州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。積極探索對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，增強預(yù)算透明度，提高資金使用績效。著重就與人民群眾密切相關(guān)的文化、防震減災(zāi)、職業(yè)教育、保險業(yè)等工作開展監(jiān)督，促進以民生為重點的社會各項事業(yè)健康有效推進，促使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。關(guān)注社會公平正義，加強對政府依法行政和“兩院”公正司法的監(jiān)督，著重就財政收支審計、法院民商事審判、規(guī)范性文件備案審查等工作進行監(jiān)督，努力營造更加公平公正、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、要在重大事項決定、人事任免上有新成效

要緊緊圍繞州委重大決策部署和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，依法適時作出決議決定。要創(chuàng)新和完善審議方式，著力提高審議質(zhì)量，使作出的決議決定充分體現(xiàn)法律規(guī)定，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要加大決議決定的貫徹落實力度，強化督促檢查，并適時運用專題調(diào)研、特定問題調(diào)查等手段加強監(jiān)督，保證決議決定的貫徹落實。要堅持黨管干部與依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，把對黨委負責與對法律負責、對人民負責統(tǒng)一起來，不斷堅持和完善人事任免法定程序，把人事任免的任前介紹、審議表決、頒發(fā)任命書、任后監(jiān)督等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，確保人事任免的權(quán)威性和規(guī)范化。要積極探索對人大及其常委會依法選舉任命的國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督方式，適時召開人大及其常委會選舉、任命干部履職工作座談會，把被任命人員的監(jiān)督寓于工作監(jiān)督之中。

四、要在創(chuàng)新代表工作上有新作為

要進一步做好代表意見建議的交辦督辦工作，認真篩選重點建議，加大督辦力度，努力提高代表建議的辦結(jié)率，增強代表依法履職的積極性和主動性。要認真總結(jié)近年來代表意見建議辦理的成功經(jīng)驗，探索制定常委會代表議案建議辦理辦法。要繼續(xù)組織代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和列席常委會會議等活動，使代表經(jīng)常性參與人大常委會的各項工作，不斷拓寬代表知情知政渠道。要認真落實聯(lián)系代表制度，密切與代表的聯(lián)系，不斷加強代表培訓工作，著重提高代表履職能力。要進一步完善服務(wù)保障機制，切實保障代表依法履職。

五、要在加強自身建設(shè)上有新氣象

要進一步加強人大及其常委會自身建設(shè)，深刻領(lǐng)會和全面把握黨的十八大精神實質(zhì)，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為保證人大工作正確政治方向的根本，保證黨的路線方針政策和州委重大決策部署在常委會工作中得到堅決貫徹落實。要認真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權(quán)，保證決策科學化、民主化。要進一步改進工作作風，結(jié)合人大工作實際，認真落實中央和省委、州委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，保持良好的學風、會風和文風，加強對基層人大工作的支持和指導(dǎo)力度。要加強反腐倡廉教育，強化腐敗風險防控，堅定不移地推進反腐倡廉工作，營造風清氣正的良好氛圍。